構(gòu)建和諧社會需關(guān)注和解決的幾個問題

一、社會發(fā)展總支出占GDP總量的比例偏低
　　社會發(fā)展總支出直接影響人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量的提高，也是增強(qiáng)居民生活安全感和促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2005年，我國社會發(fā)展總支出共計22380億元，占GDP的12.2%，人均1717元，其中社會保障、福利支出為13427億元，占GDP的7.3%，人均1030元，社會文教科衛(wèi)支出8953億元，占GDP的4.9%，人均687元。與世界各國相比，我國社會發(fā)展總支出明顯偏低。教育、衛(wèi)生、社會保障三項支出合計占GDP的比例，我國約為10%，低于美國、法國的16%和30%，也低于波蘭、俄羅斯、伊朗、巴西等國20%左右的比例。
二、居民消費率下降到歷史最低點
　　居民消費需求不足，消費率過低。按可比價格計算，居民消費額從1990年至2005年年均遞增7%，低于同期GDP年均增長9.6%的速度。居民消費率從1990年的48.8%降為2005年的38.0%，已降到改革開放以來的歷史最低點。從世界消費率看，各國消費率大致在60%~80%之間，高于我國20個~40個百分點。
　　居民消費率下降的主要原因，一是固定資產(chǎn)投資增長過快。固定資產(chǎn)投資率從1990年的23.3%上升至2005年的47.5%，2006年預(yù)測將上升至54.5%；而每一單位投資的新增GDP，即投資效果系數(shù)，由1990年的45.1%降為29.8%，降低了34%。二是中低收入者收入水平低，增長慢，尤其是廣大農(nóng)民和農(nóng)民工收入偏低。據(jù)調(diào)查，約有80%的中低收入者對消費有較大需求而無購買力，消費能力最低的貧困人口居高不下，消費能力較強(qiáng)的中等收入者占總?cè)丝诘?0%左右，比例偏低。當(dāng)前中低收入者承受教育、醫(yī)療、住房三項支出的巨大壓力。2005年，三項支出約占城鎮(zhèn)居民消費支出的25%，約占農(nóng)民消費支出的1/3。消費率較低和下降趨勢，是長期投資與消費比例失調(diào)形成的。
三、社會公平和公正沒有得到改善，各種收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢
　　1．貧富差距呈擴(kuò)大趨勢。它是各種收入差距的綜合反映。據(jù)2005年城鄉(xiāng)住戶調(diào)查，20%的高收入與20%低收入的比較，城鎮(zhèn)居民收入差距為5.7倍，比上年擴(kuò)大了0.2倍；農(nóng)民收入差距為7.3倍，比上年擴(kuò)大了1.4倍；城鄉(xiāng)居民平均收入差距，由上年的6.3倍擴(kuò)大為6.6倍。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，2004年，我國的基尼系數(shù)約為0.53，比1984年的0.26擴(kuò)大了1倍，不僅超過了0.4的警戒線，而且也超過了美、法、日、英、德、韓等國0.3~0.4的水平。
　　2．城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大。近年來，由于農(nóng)民收入增幅低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。1978年城鄉(xiāng)收入差距為2.57倍，1985年曾縮小為1.86倍，以后逐年擴(kuò)大，2005年擴(kuò)大為3.22倍，2006年估計將擴(kuò)大至3.36倍。由于農(nóng)民基本上不享受社會保障，而城鎮(zhèn)單位職工和離退休人員享受社會保障、各種福利和補(bǔ)貼，因此，城鄉(xiāng)收入實際差距應(yīng)為6倍左右。
　　3．行業(yè)收入差距繼續(xù)擴(kuò)大。由于缺乏有效控制，壟斷行業(yè)及一些高收入行業(yè)的收入水平增速過快。其中，2005年金融證券業(yè)職工年平均工資為最高，達(dá)5.64萬元，比上年增長11.7%；最低的是林業(yè)職工，約為7250元。最高與最低的行業(yè)收入差距由上年的7.5倍擴(kuò)大為2005年的7.8倍，如果包括高收入行業(yè)的獎金和工資外收入，則行業(yè)差距更大。
　　4．地區(qū)差距擴(kuò)大。近幾年，國家雖對開發(fā)西部加大了力度，但東西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢。2005年，全國人均GDP已達(dá)14040元，東部為22076元，為西部8822元的2.5倍，比1991年的1.86倍擴(kuò)大了0.64倍。東部以上海人均GDP最高，為51474元，省區(qū)以浙江最高，為27703元，貴州最低，為5052元，兩省比較，由1991年的2.7倍擴(kuò)大為5.7倍。
四、社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)為負(fù)增長，影響社會和諧發(fā)展
　　社會秩序指數(shù)由警力、刑事、治安、貪污、生產(chǎn)安全等五項指標(biāo)組成。按逆指標(biāo)計算，2005年比1978年，社會秩序指數(shù)下降了32%，年均遞減1.4%；社會穩(wěn)定指數(shù)增減相抵后年均遞減0.5%。此兩項指數(shù)互相影響，均呈現(xiàn)負(fù)增長，直接影響了經(jīng)濟(jì)社會綜合指數(shù)的增長。1979年~2005年，經(jīng)濟(jì)社會的綜合指數(shù)年均遞增5.3%，若包括社會秩序和社會穩(wěn)定的有關(guān)指標(biāo)綜合計算，則年均遞增只有4.2%。可見，社會秩序和社會穩(wěn)定指數(shù)影響經(jīng)濟(jì)社會綜合指數(shù)1.1個百分點，影響度為21%，其中1991年~2005年影響度上升為28%。這表明，社會的不穩(wěn)定、不和諧因素直接影響著整個社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
　　

幾點對策建議：

　　（一）提高社會發(fā)展總支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比例
　　社會保障是社會穩(wěn)定和社會和諧的重要手段。從當(dāng)前我國國情和經(jīng)濟(jì)實力看，已具備了建立較完善的社會保障體系的條件，社會保障支出應(yīng)隨著GDP的增長而增長。國家應(yīng)重視發(fā)展科教文衛(wèi)和社會福利事業(yè)，并將其作為硬指標(biāo)納入社會發(fā)展規(guī)劃。建議到2020年，社會發(fā)展總支出占GDP的比例應(yīng)從目前的12%提高到20%左右，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占GDP的比例應(yīng)從目前2.5%提高到5%左右，社會保障覆蓋面從目前的32%提高到60%。實踐證明，增加社會發(fā)展投入不僅不會犧牲經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）調(diào)整消費與投資的關(guān)系，著力提高消費率
　　通過宏觀調(diào)控，解決投資與消費的矛盾，從投資拉動轉(zhuǎn)向以消費拉動為主導(dǎo)。提高居民收入，是拉動消費增長的根本措施。尤其應(yīng)提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者水平。要加快教育、醫(yī)療、社會保障制度的改革，解除居民消費的后顧之憂，從制度和政策上保障居民的消費動能。要發(fā)揮財政政策促進(jìn)消費的作用，通過轉(zhuǎn)移支付，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費環(huán)境，減輕農(nóng)民消費負(fù)擔(dān)。力爭在近期內(nèi)扭轉(zhuǎn)居民消費增長慢于GDP增長的趨勢，到2020年將消費率提高到50%以上。
　　（三）更加注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度
　　制度建設(shè)是社會公平正義的基本保證。一是要大幅度提高低收入者的收入水平。調(diào)整工資和福利政策，在城鄉(xiāng)有條件的地區(qū)普遍實施低保和社會救助制度，保證低收入者的基本生存條件和享有醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等權(quán)利。二是要從戰(zhàn)略上調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。在財稅政策上，要繼續(xù)向農(nóng)村傾斜，并加快農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和文化、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)的發(fā)展。要改善農(nóng)民工的生存條件，保障其享有最基本的社會保險和福利，使他們?nèi)谌氤擎?zhèn)。只有減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的比重，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，城鄉(xiāng)差距才有望逐步縮小。三是有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。建立較完善的、以按勞分配為主體的多種分配方式并存的分配制度；強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制，利用稅收、價格政策調(diào)控壟斷行業(yè)的過高收入。
　　（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)
　　加大環(huán)境保護(hù)力度，提高環(huán)境污染治理投資的比例，從目前的1.3%提高至2%以上，至少使環(huán)保投入能補(bǔ)償因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失。堅持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。切實保護(hù)好自然生態(tài)，堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對自然資源的生態(tài)保護(hù)。為避免短期行為對環(huán)境造成破壞，對禁止開發(fā)的生態(tài)區(qū)，允許一些地區(qū)GDP零增長或負(fù)增長。
　　（五）建議計劃統(tǒng)計部門盡快制定一套切合實際的考核指標(biāo)
　　為了徹底改變單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度的考核指標(biāo)，建議計劃統(tǒng)計部門設(shè)計一套突出以人為本，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的綜合指標(biāo)體系。指標(biāo)體系應(yīng)反映生活質(zhì)量、人口素質(zhì)、社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益、投資效果、環(huán)境質(zhì)量、社會穩(wěn)定、社會安全生產(chǎn)等可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量指標(biāo)，全面考核各地政績，并加強(qiáng)對考核目標(biāo)的定期督促檢查。