珠海發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對策及建議

一、珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　珠海市是一個新興的城市。珠海市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步比較晚，是伴隨著珠海經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展而發(fā)展，從無到有，從小到大。自1986年珠海市第一家制藥企業(yè)(珠海麗珠制藥廠)建成投產(chǎn)至今，現(xiàn)已有藥品生產(chǎn)企業(yè)34家，藥品生產(chǎn)產(chǎn)值近36億元人民幣。珠海市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實力僅次于深圳、廣州，列廣東省第三位，已成為我市社會經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。　　
　　
　　珠海市現(xiàn)有生物制藥相關(guān)企業(yè)9家，其中生物制藥專業(yè)企業(yè)有5家，他們是麗珠生物工程制藥廠、億勝生物制藥有限公司、麗珠集團麗珠試劑廠、海泰生物制藥有限公司、亞利生物工程有限公司。由國家批準注冊的生物醫(yī)藥產(chǎn)品15種，其中成纖維細胞生長因子(bFGF)為國家一類新藥。2001年生物醫(yī)藥產(chǎn)品市場銷售額約2．5億元人民幣。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)從業(yè)人員約800人，市場營銷從業(yè)人員約1200人。
　　
　　二、珠海發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所面臨的問題

　　珠海市發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)其它地區(qū)相比起步較早，但發(fā)展速度緩慢，產(chǎn)業(yè)總量不大，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不高。珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尚處在發(fā)展壯大過程中，存在著需要及時加以解決的問題。
　　
　　1、缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　從國內(nèi)外實際情況來看，制定合理的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，對于我市生物制藥產(chǎn)業(yè)有決定性意義。目前，我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)狀況完全是“自生自滅，自由發(fā)展”的結(jié)果，生物醫(yī)藥投資項目的引進發(fā)展存在著嚴重的盲目性。珠海市缺乏對本產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，政策導向不明確，政策可行性及針對性不強。

　　2、缺乏專門的產(chǎn)業(yè)基地

　　目前我市生物制藥企業(yè)投資地點分散，分布在我市多個地區(qū)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，企業(yè)之間信息交流不便，業(yè)務(wù)技術(shù)探討難以開展，有限的生產(chǎn)研究、檢測等設(shè)備資源不能實現(xiàn)共享利用，造成較大的浪費。在國內(nèi)外生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良好的地區(qū)，當?shù)卣�府部門均劃定專門的產(chǎn)業(yè)基地，如“生物谷”、“生物制藥產(chǎn)業(yè)園”、“生物高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”等，政府相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，為生物醫(yī)藥項目提供了良好的投資硬環(huán)境。

　　3、政策支持力度不夠

　　近年來，珠海市雖然制定了部分支持鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但珠海市現(xiàn)行政策對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持弱于“外資”企業(yè)。另相對“軟件”業(yè)而言，珠海市沒有制定類似支持“電腦軟件業(yè)”的專業(yè)化政策，如從業(yè)人員的個人所得稅起征點的優(yōu)惠政策，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)沒有體現(xiàn)，就是最好的例子。相關(guān)的配套政策尚不完善，如財稅、水電、人事、用地等方面政策需細化和加強針對性。

　　4、融資困難，資金投入不足
　　
　　生物醫(yī)藥是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展必須以大量的資金投入為先導，且其資金投入是高風險和高收益的統(tǒng)一。資金投入應(yīng)當形成從生物醫(yī)藥研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，乃至產(chǎn)業(yè)化、國際化等各個階段或者過程持續(xù)不斷的資金支持。目前，珠海市這方面明顯欠缺。首先，市財政科技投入較少，1999年科技三項經(jīng)費為500萬元，占財政支出約0．3％，遠未達到廣東省要求的2％。其次，生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)由于本身行業(yè)特點影響，難以申請銀行信貸資金。第三，珠海市風險投資基金(創(chuàng)業(yè)基金)體系尚未發(fā)育成熟，數(shù)目和金額還很小，未形成大的氣候。

　　5、產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱

　　目前，珠海市生產(chǎn)上市的生物醫(yī)藥產(chǎn)品均為技術(shù)、生產(chǎn)工藝買斷或者與其他單位合作開發(fā)的產(chǎn)品，沒有完全自主研究的知識產(chǎn)權(quán)品種。這說明，珠海市生物醫(yī)藥企業(yè)新產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)能力薄弱，造成這種局面的原因是：①行業(yè)缺乏創(chuàng)新開發(fā)的學術(shù)帶頭人及相關(guān)研究人員；②企業(yè)沒有投入研究開發(fā)經(jīng)費或投入不夠；③企業(yè)沒有主動與高等院校和科研機構(gòu)結(jié)成“技術(shù)聯(lián)盟”。總之，以企業(yè)為創(chuàng)新主體機制尚未形成，“生產(chǎn)一代，儲備一代，研制一代，構(gòu)思一代”的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系需要進一步下功夫建立健全。

　　6、行業(yè)人才缺乏與流失并存

　　從珠海市人才環(huán)境來看，由于受全市整個經(jīng)濟、社會發(fā)展的大環(huán)境影響，同時受人才的引進、儲備、使用和成長的良性機制尚未形成等因素制約，人才難找不僅僅是制約我市生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出問題，同樣也是我市其它行業(yè)存在的問題。珠海市人才隊伍“泥瓦匠”多，“建筑師”少；優(yōu)秀人才難覓，二流人才居多。頂尖高級人才不愿到珠海來，主要原因是珠海工資待遇不夠高，發(fā)展機會不如一些大城市；從全國招聘來的人才為尋找更好的發(fā)展機會容易“跳槽”，且很容易跳出珠海而流失。

　　7、行業(yè)競爭日益加劇

　　鑒于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的前景即將來對當?shù)厣鐣��?jīng)濟發(fā)展的貢獻，很多省市把生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為新世紀經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以扶持，有些已取得明顯效果。這給珠海生物醫(yī)藥企業(yè)帶來了很大競爭壓力。另外，隨著我國加入WTO，我們還要面對來自國外的巨大挑戰(zhàn)和競爭。

　　三、珠海市發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

　　珠海是一個由過去的邊陲漁村轉(zhuǎn)變過來的移民城市，它沒有傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和能源、礦產(chǎn)資源。珠海在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)方面沒有明顯的比較優(yōu)勢，但在發(fā)展以智力性因素增值為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，特別是生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)有比較良好的優(yōu)勢。

　　1、獨特的區(qū)位優(yōu)勢

　　珠海毗鄰港澳，緊靠省城廣州和深圳特區(qū)，處于經(jīng)濟發(fā)達的珠海三角洲，是“一國兩制”的交匯處，對外聯(lián)系方便，進口原材料采購方便，對開拓港澳臺及海外市場有利，對投資者特別是海外投資者很有吸引力。信息獲取、交流容易，醫(yī)藥企業(yè)可快捷地獲得行業(yè)最先進技術(shù)和方法，了解行業(yè)發(fā)展方向及動態(tài)，有利于科學決策及發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)質(zhì)量管理、市場開發(fā)上可率先與國際接軌。

　　2、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

　　珠海是一個自然環(huán)境秀麗的海濱城市，沒有大都市的喧器、嘈雜及污染，是我國唯一以整個城市命名的“國家級生態(tài)示范區(qū)”，贏得了“國家園林城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國際旅游城市”及聯(lián)合國“改善居住環(huán)境最佳范例獎”等十余項桂冠，2000年開始啟動的城中舊村改造令珠海環(huán)境變得更加美麗。同時，珠海還擁有“國際航空航天博覽會”及“國際汽車大賽”的舉辦權(quán)等，所有這些對于主要以人才的智力勞動為主要基礎(chǔ)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著特別適宜的方面。城市環(huán)境已成為珠海的名片和品牌。來珠海投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外客商，無不對珠海優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和溫馨的居住條感到滿意。同時對藥品質(zhì)量保證也有重要意義。

　　3、經(jīng)濟特區(qū)的單獨立法優(yōu)勢

　　珠海作為改革開放最早的經(jīng)濟特區(qū)之一，經(jīng)過20多年的建設(shè)取得了令人矚目的巨大發(fā)展。單憑經(jīng)濟特區(qū)在全國的歷史影響和“光環(huán)”效應(yīng)，對許多高新技術(shù)企業(yè)及人才就具有相當?shù)奈�引力。盡管全國的開放政策有“趨同”現(xiàn)象，但當作為珠海經(jīng)濟特區(qū)在全國改革開放中的探索與示范窗口作用并未弱化。珠海已制定了稅收、用地、人事、科技成果轉(zhuǎn)化入股、科技重獎等方面的政策法規(guī)和優(yōu)惠措施，積極主動地扶持和鼓勵生物醫(yī)藥、信息等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與進步。

　　4、良好的政府服務(wù)環(huán)境

　　經(jīng)過三年的機關(guān)作風建設(shè)和政府審批事項清理精簡，我市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境有了明顯的改善，過去那種“門難進，臉難看，事難辦”的狀況得到了很大改觀。目前，珠海“高質(zhì)量服務(wù)，高效率辦事，讓人民群眾滿意”的工作作風漸成風氣。從微笑服務(wù)到有效服務(wù)，再到“督查督辦”主動提供貼身貼心服務(wù)，提高了政府辦事效率。珠海的政務(wù)風氣越來越好。珠海的“軟環(huán)境”的巨大變化，使許多試探性的生物醫(yī)藥項目投資變?yōu)閷嵸|(zhì)性投資或追加投資。如億勝、生化等就擴大了我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投資資本。另外，民彤、行通、威爾等新的投資者也在我市興辦醫(yī)藥生產(chǎn)實體。近年來，來我市洽談生物醫(yī)藥投資項目的客商明顯增多。

　　5、知名醫(yī)藥品牌的先發(fā)帶動優(yōu)勢

　　珠海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已形成了具有全國知名的醫(yī)藥行業(yè)品牌，如“麗珠制藥”、“聯(lián)邦制藥”、“特區(qū)生化制藥”、“億勝生物制藥”等，它們在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了領(lǐng)頭羊的作用，對珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著示范、宣傳、廣告作用，擴大并提升了“珠海生物醫(yī)藥”在全國乃至世界范圍內(nèi)的影響力，產(chǎn)生了巨大的產(chǎn)業(yè)連鎖效應(yīng)。

　　6、潛在的智力人才優(yōu)勢

　　珠海在“科技興市”和“大辦大學園區(qū)”新的發(fā)展理念指導下，近年先后引來了北大、清華、北師大、中大等國內(nèi)十多所著名學府到“大學園區(qū)”辦學和興辦研究開發(fā)機構(gòu)。珠海將成為高新技術(shù)“產(chǎn)、學、研”?D?D體化的新興海濱城市。這將給珠海社會和經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力和人才支持，有利于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　四、發(fā)展珠海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的對策和建議

　　1、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用珠海市政府可根據(jù)人力、物力、財力等實際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，盡早制定出臺生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和指導性發(fā)展規(guī)劃。在引進、消化、吸收、創(chuàng)新及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造方面，集中有限財力、物力，重點支持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭優(yōu)勢的，對我市社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵性生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。只有這樣，珠海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)才能避免盲目性和“無政府”狀態(tài)，從而走上良性發(fā)展的道路。另外，可考慮成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導機構(gòu)，協(xié)調(diào)并解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

　　2、制定切實可行的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策

　　生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與其他高技術(shù)產(chǎn)業(yè)一樣，具有高投入、高風險、高產(chǎn)出等特點，起步階段必須依靠國家優(yōu)惠政策扶持才能不斷發(fā)展壯大。珠海應(yīng)制定專門針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。此政策要切實可行，優(yōu)惠力度大，要系統(tǒng)化(涵蓋、用地、稅收、人事、信貸等方面)。政府相關(guān)職能部門要跟蹤優(yōu)惠政策落實情況和了解政策實施后的效果，并收集信息反饋給決策層，便于產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策調(diào)整。
　　
　　3、建立生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　
　　生物醫(yī)藥園區(qū)對整個產(chǎn)業(yè)具有重要的促進作用，應(yīng)盡快進行規(guī)劃和實施。專業(yè)園區(qū)的作用主要表現(xiàn)為：引導本市的生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)向園區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度；為引進國內(nèi)外的項目和人才創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境；吸引國內(nèi)外大集團來園區(qū)投資建立企業(yè)；便于企業(yè)及從業(yè)人員交流信息；可以提高設(shè)備、儀器的利用度，減少不必要的投資；建立生物醫(yī)藥項目研究開發(fā)和孵化基地。

　　4、積極引導培育風險投資市場，加大產(chǎn)業(yè)資金投入

　　歐美發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，風險投資是解決高技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化過程中資金困難的有效途徑。因此，珠海政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地引導和培育風險投資，盡快制定風險投資運行的政策，為風險投資創(chuàng)造寬松的環(huán)境和條件，適時允許投資銀行、信托投資公司、保險公司等機構(gòu)發(fā)起設(shè)立風險投資資金，積極吸引國內(nèi)外風險投資基金流入。鼓勵、支持生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)通過控股、收購等方式“借殼”上市而籌資。

　　5、加強市內(nèi)外、國內(nèi)外的合作與交流

　　珠海毗鄰港澳，政策開放走在全國前列，積累了很多對外合作的經(jīng)驗和有利條件。珠海應(yīng)進一步完善投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，吸引資金、項目和鼓勵國內(nèi)外優(yōu)秀人才到珠海創(chuàng)辦實業(yè)。珠海現(xiàn)有的生物制藥企業(yè)應(yīng)多與高等院校、科研院所聯(lián)系、交流和合作，盡快結(jié)成“技術(shù)同盟”，增強產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)品換代更新的速度，提高企業(yè)的核心競爭力。

　　6、選擇有發(fā)展前景的領(lǐng)域，突出自身優(yōu)勢

　　鑒于我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀和國情，我們必須緊跟國外生物醫(yī)藥開發(fā)研制的最新動向，緊密圍繞生物醫(yī)藥新興產(chǎn)業(yè)的建立和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造來發(fā)展我市生物技術(shù)藥品，特別要加強那些具有科技優(yōu)勢和資源優(yōu)勢項目的研究開發(fā)。結(jié)合珠海實際，我們認為以下幾個領(lǐng)域應(yīng)重點發(fā)展：

　　(1)中草藥及其有效生物活性成分的發(fā)酵生產(chǎn)：中草藥經(jīng)發(fā)酵、酶化后，其有效成分能被充分分離、提取、純化，使其更具有生物活性和治療效果。因此，應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)大規(guī)模工業(yè)化提取中草藥的有效生物活性成分，發(fā)展具有中國特色的生物技術(shù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景廣闊。

　　(2)改造抗生素工藝技術(shù)：抗生素是目前臨床用量最大的藥物。研究采用基因工程技術(shù)和傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合的方法，選育優(yōu)良菌種，可以加快提高生產(chǎn)抗生素的效率和產(chǎn)量，改善抗生素的某些性能。

　　(3)大力開發(fā)疫苗與酶診斷試劑：我國人口眾多，發(fā)病人群基數(shù)大，需要大量疫苗預(yù)防疾病，需要用多種酶診斷試劑快速準確地診斷病癥。

　　(4)血液替代品的研究與開發(fā)：血液制品是采用大批混合的人體血漿制成的，由于人血難免被各種病原體所污染，因此，利用基因工程開發(fā)血液替代品引人注目。

　　(5)利用現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展生化制藥：利用最新的生物技術(shù)改造現(xiàn)有生化藥品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和療效，強化我市現(xiàn)有生化藥品的優(yōu)勢。

　　7、建立體制創(chuàng)新環(huán)境
　　
　　首先，要建立起相對成熟的生產(chǎn)資料市場、人才市場、技術(shù)交易市場，為生物醫(yī)藥技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大準備良好的外部環(huán)境條件。其次，引導生物醫(yī)藥高新企業(yè)開展體制創(chuàng)新，使企業(yè)投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)多元化，增強企業(yè)抗風險能力及發(fā)展后勁。鼓勵推動《珠海市技術(shù)成果入股與提成條例》及有關(guān)技術(shù)開發(fā)獎勵制度落實，為生物醫(yī)藥高新人才建立良好的創(chuàng)業(yè)激勵機制與環(huán)境。