8月31日央視國際8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了反壟斷法。該法將于近日正式頒布，自明年8月1日起施行。為更好了解這部重要法律，本報記者當天專訪商務部反壟斷調(diào)查辦公室主任尚明。 看點之一:確定三大反壟斷制度 尚明說，反壟斷法包括了各國反壟斷法一般所具備的主要內(nèi)容，如確定了反壟斷法律制度三大支柱，即禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中。此外，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，反壟斷法對濫用行政權力排除、限制競爭行為，即行政性壟斷行為也作了禁止性規(guī)定。相應地，在借鑒國際經(jīng)驗和充分考慮我國實際情況的基礎上，反壟斷法確立了壟斷協(xié)議豁免制度、市場支配地位推定制度、經(jīng)營者集中申報制度、經(jīng)營者承諾制度等，明確了我國反壟斷法基本法律框架，為今后更好地執(zhí)行法律奠定了基礎。 看點之二:支持各類企業(yè)做大做強 尚明說，反壟斷法立法目的是為了預防和制止壟斷行為，保護市場競爭，提高經(jīng)濟的運行效率。 我國鼓勵企業(yè)通過自身發(fā)展，做大做強。我國反壟斷法針對的是企業(yè)濫用市場支配地位的行為，并不反對市場支配地位本身。與此相適應，反壟斷法明確規(guī)定企業(yè)可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實施集中，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力。這種做法為多數(shù)國家立法實踐證明是行之有效的。可見,反壟斷法通過保護競爭機制，促進企業(yè)擴大規(guī)模，支持各類企業(yè)在公平競爭的基礎上做大做強。 看點之三:沒有專門針對外資并購的條款 針對反壟斷法是否會對外資企業(yè)區(qū)別對待的疑問，尚明說，反壟斷法對國內(nèi)外企業(yè)的壟斷行為是統(tǒng)一適用的，并沒有專門針對外資并購的條款。制定反壟斷法的目的，是促進和保障各類企業(yè)在公平競爭中發(fā)展壯大，促進優(yōu)勝劣汰機制的形成和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，并為之提供有效的法律保障。 尚明說，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和加入世貿(mào)組織，外國產(chǎn)品和跨國公司會更多地進入我國，其中并購境內(nèi)企業(yè)是一種比較常見的方式。按照規(guī)定，外資并購涉及國家安全的，除依照反壟斷法進行經(jīng)營者集中審查外，還應當按照國家有關規(guī)定進行國家安全審查。這種審查是出于國家安全的考慮，不僅限于壟斷，也是國際上通常使用的方法。在關于競爭的審查方面，內(nèi)外資是一樣的。 看點之四:并購反壟斷審查將擴大到所有類型企業(yè) 尚明說，為更好地完成國務院賦予的反壟斷職能，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，商務部于2004年9月成立了反壟斷調(diào)查辦公室，負責反壟斷立法、執(zhí)法及競爭政策的國際交流與合作等工作。截至2007年8月底，商務部共受理審查外資并購案件380余件，對可能造成壟斷和過度集中的案件進行了審查。 反壟斷法通過以后，企業(yè)并購反壟斷審查將擴大到所有類型的企業(yè)，其中也包括國內(nèi)企業(yè)間的并購，而申報標準、審查程序等內(nèi)容也將根據(jù)反壟斷法的規(guī)定進行調(diào)整。由此，我國將建立起更加完善的企業(yè)集中控制制度。(杜海濤)
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