肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判良性互動(dòng)

7月7日中國(guó)法院網(wǎng)（作者：薛勇秀張博）最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在7月6日召開(kāi)的全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以完善多元化糾紛解決機(jī)制為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判的良性互動(dòng)。他倡導(dǎo)，在維護(hù)司法解決糾紛權(quán)威地位的同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)主體和當(dāng)事人的自主性，不斷探索與“訴訟途徑”相補(bǔ)充、相銜接、相配合的糾紛解決渠道，建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制。肖揚(yáng)指出，完善多元化糾紛解決機(jī)制，是新的歷史條件下構(gòu)建和諧司法的必然要求，是動(dòng)員社會(huì)力量解決矛盾的重要選擇，是從根本上化解社會(huì)矛盾的重要舉措。他說(shuō)，實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛的法律調(diào)控與非法律調(diào)控、訴訟解決與訴外調(diào)解的聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，是和諧司法的重要內(nèi)容。人民調(diào)解所具有的增強(qiáng)凝聚力、傳承道德價(jià)值，以及協(xié)調(diào)法律與公序良俗的特殊作用，是判決所不能替代的。通過(guò)公民的有效參與、平等協(xié)商，預(yù)防和化解各種社會(huì)矛盾，通過(guò)協(xié)商解決糾紛，可以使當(dāng)事人的意思自治和處分權(quán)得到更多的尊重，可以更好地維系家庭溫情、鄰里禮讓、交易誠(chéng)信，更多地增強(qiáng)社會(huì)寬容和社會(huì)責(zé)任。國(guó)家實(shí)行法治與社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治，完全可以統(tǒng)一于一個(gè)更高的層面，并行不悖，同向發(fā)展。肖揚(yáng)說(shuō)，人民調(diào)解工作是堅(jiān)持執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，是人民法院審判工作的重要基礎(chǔ)，具有遍布基層、深入群眾、便捷靈活、公益性等多種特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)被群眾普遍接受。要堅(jiān)持以完善多元化糾紛解決機(jī)制為切入點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法裁判的良性互動(dòng)。他指出，支持與指導(dǎo)人民調(diào)解工作，是人民法院的法定職責(zé)，各級(jí)人民法院要切實(shí)按照中央的要求，堅(jiān)持“定紛止?fàn)帯�案結(jié)事了”的原則，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、訴訟調(diào)解為主導(dǎo)、司法審判作保障的多元化糾紛解決機(jī)制，最大限度地減少不和諧因素，最大限度地增加和諧因素，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。肖揚(yáng)強(qiáng)調(diào)，要按照“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的總體要求，做好具體的指導(dǎo)工作。要針對(duì)一般性的法律問(wèn)題、調(diào)解技巧、調(diào)解文書(shū)制作等方面進(jìn)行指導(dǎo)，不要直接介入正在進(jìn)行的調(diào)解個(gè)案，或?qū)�個(gè)案的具體處理發(fā)表意見(jiàn)，這是人民法院做好指導(dǎo)工作必須遵循的原則。在支持和指導(dǎo)人民調(diào)解工作中，側(cè)重防范和化解矛盾糾紛的發(fā)生，防止矛盾激化成訴。對(duì)于當(dāng)事人處分自己權(quán)利的意思表示或自愿達(dá)成的協(xié)議，只要不違背法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，不侵犯國(guó)家和集體的公共利益，不損害第三人的合法權(quán)益，就要從法律上給予支持、規(guī)范和保護(hù)。肖揚(yáng)要求各級(jí)人民法院認(rèn)真審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，通過(guò)對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的審核認(rèn)定，賦予調(diào)解協(xié)議生效判決的效力，同時(shí)保證對(duì)其處理結(jié)果的司法審查和監(jiān)督，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)獲得司法救濟(jì)。要積極協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織旁聽(tīng)案件庭審，并進(jìn)一步探索其他有效措施，提高人民調(diào)解員實(shí)際調(diào)處人民內(nèi)部矛盾的能力。要充分發(fā)揮人民調(diào)解工作連接正式司法制度與民間社會(huì)生活的紐帶作用，結(jié)合聯(lián)席會(huì)議、人民調(diào)解協(xié)議民事案件審理反饋等形式，確保人民調(diào)解委員會(huì)與人民法院信息共享。肖揚(yáng)最后強(qiáng)調(diào)，要探索多種形式，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接等運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。要努力實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的相互銜接與配合，把指導(dǎo)人民調(diào)解工作與審判質(zhì)量效率評(píng)估體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用制度激勵(lì)、引導(dǎo)法官在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)與非訴訟程序的協(xié)調(diào)運(yùn)行。要正確處理好人民調(diào)解協(xié)議書(shū)與人民法院裁判文書(shū)的效力銜接問(wèn)題，重視發(fā)揮訴訟調(diào)解程序簡(jiǎn)約、成本較低、便于執(zhí)行的優(yōu)勢(shì)和人民調(diào)解信息靈、反應(yīng)快、情況明的特點(diǎn)，力求案件處理法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要探索實(shí)行簡(jiǎn)單民事案件先行調(diào)解和委托調(diào)解制度，在基層人民法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，委托社會(huì)力量協(xié)助調(diào)解，直接將替代性糾紛解決方式引入訴訟程序，充分運(yùn)用情理法相結(jié)合的和諧司法方式，最大限度實(shí)現(xiàn)化解糾紛、解決矛盾的司法目的。