行政法視角下的行政監(jiān)督

行政監(jiān)督的理論和實(shí)踐問題，一直是行政管理學(xué)界研究的熱點(diǎn)問題之一。一般認(rèn)為行政監(jiān)督是行政決策和實(shí)行過程的必要環(huán)節(jié)，是行政管理總過程的必不可少的一個有機(jī)組成部分。對行政管理的運(yùn)行情況、效能拓展有著極其重要的作用。

　　首先，從現(xiàn)代國家管理中的效率和公平來看。一方面，現(xiàn)代國家的管理對象廣泛而復(fù)
雜，需要更強(qiáng)有力、更高效能、更集中統(tǒng)一的管理；另一方面，國家和人民又需要擴(kuò)大民主，充分發(fā)揮每個機(jī)關(guān)、社會組織、個人的自主性和創(chuàng)造性，保證公平的參與。這兩種需求是有矛盾的。為了協(xié)調(diào)它，就必須有系統(tǒng)的行政監(jiān)督以保持社會的政治穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，從現(xiàn)代國家管理環(huán)節(jié)和政策實(shí)施的過程來看�，F(xiàn)代國家管理有決策、執(zhí)行、信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成一個完整系統(tǒng)。由監(jiān)督機(jī)構(gòu)對決策、執(zhí)行的過程進(jìn)行檢查評議和督促，防止和克服失誤與偏差，保證決策的正確和執(zhí)行的順利，是現(xiàn)代國家管理體系中的重要環(huán)節(jié)。

　　同時，從現(xiàn)代國家管理的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看。市場經(jīng)濟(jì)氛圍中，利益主體多元化、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰化、運(yùn)行機(jī)制競爭化、市場行為規(guī)范化、宏觀調(diào)控科學(xué)化等要求在自主、公平、誠信、競爭的基礎(chǔ)上講求民主與法制，講求民主監(jiān)督和依法辦事，從而突出了對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　浙江大學(xué)法學(xué)院章劍生先生在其所著的《行政監(jiān)督研究》一書中另出機(jī)杼，從行政法的角度重新審視了行政監(jiān)督的概念、特征及功能，明確了行政監(jiān)督的主體和課題，在總結(jié)了國外行政監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，又對我國的行政監(jiān)督體系的構(gòu)成進(jìn)行了系統(tǒng)地描述，是近來我國行政監(jiān)督研究領(lǐng)域不可多得的一部力作。

　　作者對行政監(jiān)督的概念從行政法的視角進(jìn)行了全新的闡述，并將這一概念清晰地貫穿于全書。作者從分析監(jiān)督的概念入手闡釋了對行政監(jiān)督這一概念的理解，指出行政監(jiān)督是指在國家監(jiān)督制度體系中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)對行政機(jī)關(guān)是否合法、合理地行使行政職權(quán)所實(shí)施的督察、糾偏等活動。行政監(jiān)督就其內(nèi)容而言，可以分為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政監(jiān)察等。外部行政監(jiān)督是指其他國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督等。新聞、民主黨派、社會團(tuán)體等社會監(jiān)督雖然也是以行政機(jī)關(guān)是否合法、合理地行使行政職權(quán)為監(jiān)督對象，但這種監(jiān)督因為不直接產(chǎn)生法律效果，或者僅僅是啟動行政監(jiān)督程序的一個前提條件，故不屬于行政監(jiān)督范圍。

　　作者清晰地描述了行政監(jiān)督所必須遵循的若干原則，如：法治監(jiān)督原則、及時監(jiān)督原則、公開監(jiān)督原則、回避監(jiān)督原則等。特別是作者認(rèn)為：國家機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)必須依法授予，任何有權(quán)力的人都不能聲稱“天賦權(quán)力”，因為任何可以支配他人的權(quán)力的正當(dāng)性只能來自法律的授予。行政監(jiān)督權(quán)本質(zhì)上是一種權(quán)力，沒有法的事先授權(quán)，就不存在行政監(jiān)督權(quán)，因此，它必須依法授予。盡管行政監(jiān)督權(quán)以行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)為監(jiān)督對象，是一種以權(quán)力制約權(quán)力的基本形式，但并不意味著行政監(jiān)督主體的行政監(jiān)督權(quán)不需要依法授予，否則，國家機(jī)關(guān)之間權(quán)力運(yùn)作會發(fā)生紊亂。國家機(jī)關(guān)的行政監(jiān)督權(quán)必須符合法的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)督權(quán)必須符合法的規(guī)定。國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)，國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使行政監(jiān)督權(quán)是行政監(jiān)督產(chǎn)生預(yù)期效果的重要保障。

　　作者從大陸法系和英美法系的法學(xué)劃分方式有獨(dú)創(chuàng)性的分析了國外監(jiān)督制度。應(yīng)該說，研究國外行政監(jiān)督制度的文獻(xiàn)在近年來呈上升趨勢，但極少有人從行政法角度入手，對行政監(jiān)督制度作一系統(tǒng)、規(guī)范而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥１緯�在一定程度上彌補(bǔ)了這一缺憾。 （崔劍侖）

　　《行政監(jiān)督研究》章劍生著人民出版社