排污費資金收繳使用管理辦法

中華人民共和國財政部
國家環(huán)境保護總局 
第17號令

    經(jīng)部（局）務(wù)會議審議通過，現(xiàn)公布《排污費資金收繳使用管理辦法》，自2003年7月1日起施行。

                                                部長 項懷誠

                                                局長 解振華

二〇〇三年三月二十日

排污費資金收繳使用管理辦法

第一章 總則

　　第一條  為了加強和規(guī)范排污費資金的收繳、使用和管理，提高排污費資金使用效益，促進污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《排污費征收使用管理條例》，結(jié)合環(huán)境保護工作實際，制定本辦法。

　　第二條  排污費資金納入財政預(yù)算，作為環(huán)境保護專項資金管理，全部專項用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

　　第三條  環(huán)境保護專項資金按照預(yù)算資金管理辦法，堅持“量入為出和專款專用”的原則。

　　第四條  排污費資金的收繳、使用必須實行“收支兩條線”，各級財政和環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全各項規(guī)章制度，對排污費資金收繳、使用進行嚴格管理，加強監(jiān)督檢查。
　

第二章 排污費資金的收繳管理

　　第五條  排污費按月或者按季屬地化收繳。

　　裝機容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳，其他排污費由縣級或市級地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核定和收繳。

　　第六條  排污者依照《排污費征收使用管理條例》對環(huán)境保護行政主管部門核定的污染物排放種類、數(shù)量提出復(fù)核申請的，如果對復(fù)核結(jié)果仍有異議，應(yīng)當(dāng)先按照復(fù)核的污染物種類、數(shù)量繳納排污費，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第七條  排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量無異議的，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政部門，根據(jù)排污費征收標(biāo)準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費數(shù)額并予以公告。

　　第八條  排污費數(shù)額確定后，由負責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護行政主管部門向排污者送達“排污費繳費通知單”，作為排污者繳納排污費的依據(jù)。環(huán)境保護行政部門應(yīng)當(dāng)同時建立排污收費臺帳。

　　第九條  排污者應(yīng)當(dāng)在接到“排污費繳費通知單”7日內(nèi)，填寫財政部門監(jiān)制的“一般繳款書”（五聯(lián)），到財政部門指定的商業(yè)銀行繳納排污費。

　　對于未設(shè)銀行賬戶的排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”于當(dāng)日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。

　　第十條  商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)在收到排污費的當(dāng)日將排污費資金繳入國庫。國庫部門負責(zé)按1:9的比例，10%作為中央預(yù)算收入繳入中央國庫，作為中央環(huán)境保護專項資金管理；90%作為地方預(yù)算收入，繳入地方國庫，作為地方環(huán)境保護專項資金管理。

　　第十一條  收繳排污費的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一般繳款書”回聯(lián)，認真核對排污費繳庫數(shù)額，及時與國庫對帳，并將“一般繳款書”回聯(lián)與對應(yīng)的“排污費繳費通知單”存根一并立卷歸檔。

　　第十二條  各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每季度終了后的30日內(nèi)，將本行政區(qū)域內(nèi)排污費資金收繳情況書面上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第三章 環(huán)境保護專項資金的支出范圍

　　第十三條  環(huán)境保護專項資金應(yīng)當(dāng)用于下列污染防治項目的撥款補助和貸款貼息：

　　（一）重點污染源防治項目。包括技術(shù)和工藝符合環(huán)境保護及其他清潔生產(chǎn)要求的重點行業(yè)、重點污染源防治項目；

　　（二）區(qū)域性污染防治項目。主要用于跨流域、跨地區(qū)的污染治理及清潔生產(chǎn)項目；

　　（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。主要用于污染防治新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)以及資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用；

　�。ㄋ模﹪鴦�(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目。

　　環(huán)境保護專項資金不得用于環(huán)境衛(wèi)生、綠化、新建企業(yè)的污染治理項目以及與污染防治無關(guān)的其他項目。
　

第四章 環(huán)境保護專項資金使用的管理

　　第十四條  國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家環(huán)境保護宏觀政策和污染防治工作重點，編制下一年度環(huán)境保護專項資金申請指南。

　　地方財政、環(huán)境保護行政主管部門可以根據(jù)國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門編制的環(huán)境保護專項資金申請指南，制定本地區(qū)環(huán)境保護專項資金申請指南，指導(dǎo)環(huán)境保護專項資金的申報和使用。

　　第十五條  申請使用中央環(huán)境保護專項資金的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序及要求進行申報：

　�。ㄒ唬┥陥蟪绦颍褐醒氕h(huán)境保護專項資金按照隸屬關(guān)系以項目形式申報。項目組織實施單位或承擔(dān)單位為中央直屬的，通過其主管部門向國務(wù)院財政部門和環(huán)境保護行政主管部門提出申請；項目組織實施單位或承擔(dān)單位為非中央直屬的，通過其所在地的省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門聯(lián)合向國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門提出申請。

　�。ǘ�）申請材料要求：申請材料分正文和附件兩部分，正文為申請經(jīng)費的正式文件，附件為每個項目的可行性研究報告。

　　項目可行性研究報告內(nèi)容包括：項目的目的、技術(shù)路線、投資概算、申請補助金額及使用方向、項目實施的保障措施、預(yù)期的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等。

　　申請使用貸款貼息的單位，還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)辦銀行出具的專項貸款合同和利息結(jié)算清單。

　　第十六條  國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對申報中央環(huán)境保護專項資金的項目進行形式審查后，國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進行評審，按項目的輕重緩急及專家評審結(jié)果排序，統(tǒng)一納入項目庫管理，并根據(jù)財力狀況聯(lián)合下達項目預(yù)算。

　　環(huán)境保護專項資金的撥付方式按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條  地方環(huán)境保護專項資金的申報、項目評審及預(yù)算下達參照本辦法第十五條、第十六條執(zhí)行。

　　第十八條  財政部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護專項資金納入年度預(yù)算，按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的專款專用及其他配套資金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

　　第十九條  項目承擔(dān)單位收到環(huán)境保護專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定組織項目的實施。污染治理項目在實施過程中應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目進度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行。項目完成后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時驗收。

　　第二十條  各省、自治區(qū)、直轄市財政、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)于年度終了后的30日內(nèi)，將排污費征收情況及環(huán)境保護專項資金使用情況年度報告上報國務(wù)院財政、環(huán)境保護行政主管部門。

第五章 排污費資金收繳使用的違規(guī)處理

　　第二十一條  環(huán)境保護行政主管部門在排污費收繳工作中，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法及時足額收繳。對擅自設(shè)立排污收費項目、改變收費范圍的，同級財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并按照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1987]58號）予以處罰，并對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接負責(zé)人員按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

　　第二十二條  排污者在規(guī)定的期限內(nèi)未足額繳納排污費的，由收繳部門責(zé)令其限期繳納，并從滯納之日起加收2‰的滯納金。

　　排污者拒不按前款規(guī)定繳納排污費和滯納金的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十三條  環(huán)境保護專項資金使用者必須嚴格按照環(huán)境保護專項資金的使用范圍確保�？顚Ｓ�，發(fā)揮資金使用效益。不按批準用途使用環(huán)境保護專項資金并逾期不改的，按照《排污費征收使用管理條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條  對弄虛作假、截留、擠占、挪用排污費資金，應(yīng)收未收或者少收排污費等違反財務(wù)制度和財經(jīng)紀律的行為，應(yīng)當(dāng)給予有關(guān)責(zé)任人員經(jīng)濟和行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。
　

第六章 附則

　　第二十五條  財政部門應(yīng)當(dāng)將收到的環(huán)境保護專項資金納入一般預(yù)算收入科目中“排污費收入”核算；對納入預(yù)算支出的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)納入一般預(yù)算支出科目中“排污費支出”核算。

　　項目承擔(dān)單位對申請取得的環(huán)境保護專項資金，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的財務(wù)、會計制度的規(guī)定進行相應(yīng)的財務(wù)、會計處理。

　　第二十六條  本辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)解釋。此前與本辦法不一致的規(guī)定一律以本辦法為準。

　　第二十七條  本辦法自2003年7月1日起施行。