加快中小企業社會化服務體系建設的指導意見

　　一、加快服務體系建設的重要性、必要性

　　（一）加快服務體系建設是提升中小企業競爭力的迫切需要。隨著經濟全球化和信息化的加速，市場競爭日益激烈，“十一五”中小企業將面臨新的機遇和嚴峻挑戰。依托社會各類服務資源，走專業化分工合作道路，是中小企業降低生產費用，提高核心競爭力的重要途徑。加快服務體系建設，營造良好經營環境，促進中小企業發展，發揮其在吸納就業、技術創新、豐富市場、滿足多校化需求、促進區域經濟發展等方面的重要作用，是新時期經濟社會持續穩定健康發展的需要，也是世界各國政府通行的做法。企業是社會生產力，健全服務體系，培育服務市場，是各級政府部門轉變職能，提高服務中小企業的能力和水平，促進各類市場主體公平競爭的需要，也是實施中小企業成長工程，促進中小企業又快又好發展的重要工作內容。

　　二、指導思想、建設原則和目標

　　（二）“十一五”推動服務體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以《中小企業促進法》為依據，以服務中小企業為宗旨，堅持市場化、專業化、社會化的發展方向，發揮政策引導與市場機制的雙重作用，不斷優化服務資源配置，增強服務功能，擴大服務范圍，降低服務成本，促進服務市場發育，加快形成與中小企業又快又好成長相適應的服務支撐網絡。

　　（三）建設原則：堅持市場主導、政策引導的原則，注重發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持公益性服務與市場化服務相互促進、共同發展的原則，以公益性服務引導、帶動專業化服務的發展；堅持服務創新、規范發展的原則，推進體制改革，優化服務隊伍，增強服務能力；堅持統籌規劃，分步實施的原則，提高服務資源的配置效率。

　　（四）目標：“十一五”期間，按照服務主體多元化、運營市場化、資源社會化、分布網絡化、服務標準化和便捷化的要求，形成結構合理、功能健全、服務規范、運轉高效、滿足中小企業不同發展階段服務需求的社會化服務體系。具體建設目標是：全國60%以一的省份初步建立省、市、縣三級聯動，上下貫通的中小企業服務系統；推動有條件的省份組建服務聯盟，建立服務體系內在的協同聯動機制；初步形成創業輔導、管理咨詢、信息服務、技術支持、融資擔保、人才培訓、國際合作八大重點服務系統；培育形成一批受中小企業歡迎的優秀服務機構、優秀服務產品和專業化的服務隊伍。

　　三、工作重點

　　（五）全面推進服務體系建設。按照轉變增長方式，加快結構調整，提高中小企業發展質量的要求，把中小企業成長工程的重點任務作為體系服務的重點，落實促進中小企業發展的各項政策措施，以公益性服務為主導，市場專業化服務為補充，采取多種形式，組織帶動社會服務資源，在中小企業可支付能力范圍內，滿足其設立發展的各項服務需求，提高中小企業的競爭力和成長性。要著力培育核心服務機構，促進協會（商會）發展，規范發展社會中介服務機構，推動建立服務聯盟，鼓勵社會各方面力量，參加服務體系建設，為中小企業服務。

　　（六）重點建設的服務系統。“十一五”期間重點推動建設為中小企業提供服務的八大系統。提供創業指導、創業培訓、創業孵化和綜合服務的創業輔導服務系統；提供經營戰略、組織設計、市場營銷、財務管理、人力資源、企業文化、管理信息化等診斷服務的管理咨詢服務系統；提供政策、市場等各類信息的采集、分析、加工、傳播的信息服務系統；提供設計、研發、試驗、檢測、咨詢、培訓等支撐的技術服務系統；提供創業投資、融資指導、貸款擔保、信用征集與評價等多層次的融資擔保服務系統；提供人才培育、人力資源配送等服務的人才培育服務系統；提供展覽展會、國內外經濟技術交流與合作的市場開拓服務系統；為中小企業排憂解難的快速配送服務系統。

　　（七）培育核心服務機構。核心服務機構在服務體系中起骨干和引領作用。其主要職責是：貫徹落實各級政府促進中小企業發展的法律法規、政策措施；接受政府委托，會同社會中介服務機構共同實施促進中小企業發展的各項政策措施，開展相關公益性服務；調查了解中小企業發展情況，反映中小企業的呼聲，針對影響中小企業發展的突出問題，提出政策建議，為政府部門制定政策措施提供參考。“十一五”期間，在省、市（區）、縣（鄉鎮）推動建立三級中小企業核心服務機構，形成上下貫通的服務系統。核心服務機構應熟悉中小企業發展的各項政策措施，具有與履行職責相適應的服務人員和服務能力。機構可以是事業單位、協會（商會）或民辦非企業。鼓勵通過競標方式確定核心服務機構。

　　（八）促進協會（商會）發展。積極推動協會（商會）等社團組織發展，鼓勵中小企業依托社團組織，增強抵御風險的能力。協會（商會）是服務體系的重要依托力量。加快推進協會（商會）改革，促進其形成依法設立、民主管理、自我發展機制。充分發揮協會（商會）服務、協調、自律的作用，鼓勵其加強待業信息、技術、人才培養、解決貿易爭端等服務；提高對行業市場、價格、標準、知識產權保護等方面的監督約束力度，防止行業壟斷，促進公平競爭，維護中小企業的合法權益；積極協調解決入會企業發展中的困難和問題，及時反映中小企業的訴求。

　　（九）規范發展社會中介服務機構。社會中介服務機構是服務體系的重要組成部分，是服務體系功能健全的保證。通過組織實施。促進中小企業發展的各項政策措施，引導、帶動社會中介服務機構發展，推動形成社會中介服務機構與中小企業專業化分工合作、協同發展的格局。當前，要引導法律、投資與資產管理、會計等鑒證類、工業設計、會展、咨詢、金融、信息等中介服務機構和服務企業，為中小企業提供優質專業化服務。鼓勵社會中介服務機構積極參加服務體系建設，不斷開發適合中小企業的服務產品，提高服務產品的性能價格比，擴大服務范圍，并積極參與為初創小企業等市場弱勢群體提供的公益性服務。

　　（十）完善服務體系運營機制與制度。注重發揮市場機制在推動服務體系建設中的作用，按照市場主導、政策引導的原則，建立健全機制與制度，保證服務體系的健康、可持續發展。開放中小企業服務市場，引入競爭機制，保證各類服務機構享有公平參與中小企業服務的權利；建立健全服務機構的服務資質標準、服務登記制度等，規范機構的服務行為；建立健全服務評價制度，通過政策引導，服務績效公示等多種方式，形成優勝劣汰的倒逼機制，促進服務機構提高服務質量和水平。

　　（十一）加快服務隊伍建設。建立專業化服務隊伍，提高具有專業執業資質人員在核心服務機構中的比例，是提高體系服務水平的重要任務。“十一五”期間要加大執業資格培訓，逐步建立創業輔導員、管理咨詢師等專業服務隊伍。充分發揮大中型企業離退體中高級管理人員、大學、科研機構離退體人員的作用，組織具有豐富企業經營管理或行業技術經驗、自愿為中小企業服務的人員，組建中小企業志愿服務隊伍。建立健全志愿服務專家數據庫、服務配送管理系統和管理制度，提高服務的針對性和有效性。

　　（十二）提高服務資源的配置效率。充分發揮現代化信息技術在服務體系建設中的載體作用。建立健全信息網絡服務平臺，暢通信息傳遞通道，改善對地市、縣（鄉鎮、社區）等基層中小企業的信息服務。不斷開發網上服務功能。建立服務資源數據庫，實行服務機構、服務標準、服務價格“三公開”，促進服務供需雙方的對接。研究開發網上即時、簡單服務與網下服務機構的實時、個性化服務相結合的服務系統，提高服務配送能力，優化服務資源配置效率，擴大服務范圍。建立網上服務監督、投訴系統，維護中小企業的合法權益。

　　四、保障措施

　　（十三）加強工作指導。各級政府中小企業管理部門要把落實《中小企業促進法》，加快服務體系建設，作為轉變工作職能、服務市場主體的重要工作，進一步統一思想，提高認識，加大組織推進力度。要充分發揮推動中小企業發展工作領導小組的作用，加強與政府各部門的溝通協調，形成工作合力。要加強調查研究，注意發現并及時解決影響服務體系建設的突出問題。及時了解重點服務領域、服務機構、服務隊伍的運行情況，加強服務體系各環節的工作協調。注意傾聽中小企業的意見建議，不斷完善體系建設工作。

　　（十四）提高政策引導。要充分發揮公共政策在引導社會資源、推進服務體系建設中的作用，堅持“政府扶持中介，中介服務企業”加大對服務體系建設的資金支持力度。切實發揮國家中小企業服務體系專項補助資金的引導作用，逐步完善政府采購服務制度，擴大采購服務范圍和采購規模，加大對重點服務領域的資金支持。加強政策研究，提出促進非營利中小企業公共服務機構發展的政策。各級中小企業管理部門要積極協調有關部門，落實本地區支持中小企業發展資金，并將推動服務體系建設作為資金支持的著力點，為中小企業健康發展營造公平的市場競爭環境。

　　（十五）制定服務體系建設規劃。要提高服務，減少重復建設，避免資源浪費。在充分調查研究的基礎上，根據本地區中小企業的發展狀況、服務需求、服務機構發展狀況等，確定本地區“十一五”服務體系建設指導思想、工作目標、工作重點和各項推進的政策措施，并納入中小企業工作考核范疇。要按照統一規劃、分步實施、漸進式推進的原則，試點先行，重點突破，以點帶面，擴大成果。提高服務體系組織化程度，推動有條件的省市建立區域性或專業服務領域的中小企業服務聯盟，形成政府與核心機構間、多層次核心機構間、核心機構與專業化機構間的協同聯動服務機制，提高服務體系的組織合力。加強對服務聯盟的工作指導，逐步實現服務體系的自律式管理。

　　（十六）提高服務能力。要按照“政企分開、政事分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開”的原則，加快事業性服務機構向市場獨立主體的轉變。要加大對各級政府中小企業管理人員的培訓力度，學習借鑒市場經濟條件下扶持促進中小企業發展的方式和方法，更新觀念，理清思路，提高指導服務體系建設的能力；加強核心服務機構人員的培訓，促進其加快內部管理體制改革，優化人員素質與結構，增強自我發展能力、服務創新能力、綜合協調能力和組織帶動能力。