中國中介組織的市場化程度

(一)中國中介組織市場化程度指標說明

　　統(tǒng)計一個國家中介組織的總數(shù)量和系統(tǒng)構(gòu)成十分困難。原因有三：一是在現(xiàn)代社會中介組織的概念相當寬泛，譬如中介組織與民間組織、社團組織就較難區(qū)分。二是中介組織的形式差異較大。就其類別而言，政治、經(jīng)濟、社會、文化、科技、教育等方方面面都存在大量的中介組織。三是當今中國由于社會、經(jīng)濟面貌改變的速度較快，與之相適應的中介組織產(chǎn)生和變化的速度也非�？�，很難將其作一固定、模式化的指標說明和分析。因此，本章將盡可能地明確和界定中介組織的范圍，并以舉例和定性的方式來說明中介組織的市場化程度。

　　從從業(yè)人員的情況看，在中介組織中工作的人員基本都是自由職業(yè)人員，具有一定專業(yè)知識技能，并能為社會提供合法服務性的勞動，從而獲取勞動報酬。也就是說，他們是獨立的，不隸屬于政府及與政府相關的部門。

　　1.會計中介

　　市場經(jīng)濟國家都非常重視會計中介的作用。這是由會計中介所承擔的職能所決定的。中國也是一樣，一直把會計工作作為加強經(jīng)濟管理的重要手段，逐步確立了與市場經(jīng)濟相適應并符合國際慣例的新會計模式，建立起了國家統(tǒng)一的會計制度。

　　中國自1980年恢復注冊會計師職業(yè)、重建注冊會計師職業(yè)服務市場以來，取得了較大的成績。如1991年始舉行注冊會計師執(zhí)業(yè)資格全國統(tǒng)一考試；1994年正式實施《中華人民共和國注冊會計師法》；注冊會計師隊伍不斷壯大，到2001年底中國注冊會計師協(xié)會擁有注冊會計師會員13萬人，其中執(zhí)業(yè)會員5萬多人，非執(zhí)業(yè)會員7萬多人，會計師事務所4300多家。注冊會計師行業(yè)提供的服務種類已有財務報表審計(包括工商年檢)、驗資、資產(chǎn)評估、稅務代理、人力資源培訓、管理咨詢、外匯年檢、企業(yè)并購重組等等。

　　1999年中國對《中華人民共和國會計法》進行了再次修訂，突出強調(diào)了單位負責人對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責任，強化了單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督制度，加大了會計違法行為的處罰力度，中國的這些會計改革被很多國際同行認為，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家和發(fā)展中國家會計改革成功的典范。

　　會計市場的對外開放是與中國會計改革和發(fā)展同步進行的。從20世紀80年代開始，中國就逐步開放會計市場，開放的主要形式包括：允許外國會計師事務所在中國設立代表處、成員所和申請臨時執(zhí)業(yè)，允許外國公民和港澳臺居民參加注冊會計師全國統(tǒng)一考試，考試合格者可以申請成為中國注冊會計師協(xié)會會員。有多家國際會計公司在華設立了成員所，共有近20個國家和地區(qū)境外考生參加了中國注冊會計師資格考試，世界著名的畢馬威、安永華明、普華永道、德勤、安達信等世界五大會計師事務所都已在中國開拓了業(yè)務。

　　2.法律中介

　　法律服務中介是從20世紀70年代開始恢復的。1979年，為配合《刑事訴訟法》的實施，恢復和重建了律師制度。1980年，恢復重建了公證制度。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的法律中介服務業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。到2002年上半年，全國法律中介服務機構(gòu)數(shù)量達到4.8萬多家，從業(yè)人員25萬多人。其中，律師事務所9000多家，律師12萬多人；公證處3200多家，公證員近2萬人；基層法律服務所3.5萬家，基層法律服務工作者12萬名；專利代理機構(gòu)500多家，專利代理人4000多名。在制度建設方面，初步建立了專業(yè)資格準人制度和考核制度、培訓制度、工作程序制度、執(zhí)業(yè)紀律制度和懲戒制度等，并正在積極探索執(zhí)業(yè)責任保險制度和執(zhí)業(yè)風險基金制度。1986年開始，律師業(yè)實行了嚴格的全國統(tǒng)一資格考試制度；之后，公證、專利代理、商標代理、企業(yè)法律顧問等陸續(xù)實行全國統(tǒng)一的資格考試。

　　法律中介服務機構(gòu)的組織形式出現(xiàn)了多元化的格局。逐步打破了單一“國辦”的局面，正在向合伙制、合作制等組織形式過渡。無論是哪種形式，在管理、服務上都是一樣的。行業(yè)自律組織得到了發(fā)展。一些行業(yè)協(xié)會，如律師協(xié)會、公證員協(xié)會、專利代理人協(xié)會已經(jīng)成立，并承擔了部分行業(yè)管理職能。

　　律師業(yè)務領域不斷拓寬，從恢復初期單純的刑事辯護，發(fā)展到涉外經(jīng)濟、金融、房地產(chǎn)、證券、高科技等市場經(jīng)濟的各個領域，涉及到政治、經(jīng)濟和社會生活的方方面面。國際間合作不斷擴大，到目前為止，50多個外國律師事務所和20個香港律師事務所在中國內(nèi)地建立了辦事處。同時，我國已批準十幾家國內(nèi)律師事務所在美國、俄羅斯、加拿大、德國、荷蘭、澳大利亞、日本、新加坡等國家設立分支機構(gòu)。中國的律師業(yè)在為中國客戶提供各項服務的同時，也為眾多國外、境外客戶提供各種法律服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，數(shù)萬家“三資”企業(yè)在中國創(chuàng)辦過程中，約有80%以上得到過中國律師提供的服務。境外企業(yè)，包括世界500強中的知名跨國公司都紛紛聘請中國律師作為代理人或提供相關法律服務。

　　法律中介服務彌補了社會公眾法律知識的不足，加快了法律信息的傳播，宣傳了法律，在調(diào)節(jié)市場主體之間的經(jīng)濟關系，保障經(jīng)濟生活主體的合法權(quán)益，維護市場公正交易，維護國家法律實施，預防和平息糾紛，維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　3.商會、行業(yè)協(xié)會中介

　　商會和行業(yè)協(xié)會中介具有一定的特殊性，二者是跨于社會中介和市場中介之間的中介機構(gòu)。從本質(zhì)上說，它們既是企業(yè)的行業(yè)自律性管理組織，也是中介機構(gòu)的自律性行業(yè)管理組織，對維護市場秩序、保證中介機構(gòu)的素質(zhì)、規(guī)范中介機構(gòu)的運行、控制中介機構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)督中介機構(gòu)從業(yè)人員的行為都有重要的意義和作用。目前中國的行業(yè)協(xié)會和商會在統(tǒng)計上，被包括在民間組織里。截止2002年上半年，中國登記的各級各類民間組織共有23萬多個，其中社會團體13.4萬個，民辦非企業(yè)單位10萬多個，這些也可以算作是中介組織的機構(gòu)，幾乎涵蓋了社會、經(jīng)濟、文化、科技、教育、法律等各個領域。

　　與其他中介組織相比，中國的商會和行業(yè)協(xié)會，與政府的關系要更密切一些，這首先是因為商會和行業(yè)協(xié)會目前的職能，大多數(shù)都是由政府職能轉(zhuǎn)變而來的。其次，是因為商會和行業(yè)協(xié)會本身也具有一定的行業(yè)管理權(quán)力，甚至承擔少量的政府授權(quán)的職能。第三是因為商會和行業(yè)協(xié)會本身的利益傾向也是比較明顯的，這也是與其他中介組織的區(qū)別之處。盡管如此，從本質(zhì)上講，商會和行業(yè)協(xié)會也應該算作是中介組織。

　　經(jīng)過20多年的逐步發(fā)展，一些純民間性質(zhì)或半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會和商會，作用發(fā)揮得比較好，比如半官方性質(zhì)的工商聯(lián)向政府和企業(yè)提供雙向服務，既分擔政府職能，又反映企業(yè)的意見和建議，是連接微觀和宏觀管理的中觀媒介；民間性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)性組織如中國食品工業(yè)協(xié)會、中國包裝技術協(xié)會、中國有色金屬加工工業(yè)協(xié)會等，開展了技術咨詢、交流、培訓和開發(fā)工作，為這些部門的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。

　　中國商會和行業(yè)協(xié)會的作用隨著政府職能的轉(zhuǎn)變逐步得到加強，尤其是為政府和成員單位提供了大量雙重服務，發(fā)揮了溝通企業(yè)與政府、生產(chǎn)與消費的雙重橋梁紐帶作用。具體主要表現(xiàn)在：一是參與制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計劃，對行業(yè)改革與發(fā)展的重要問題向政府提出建議，為政府決策提供依據(jù)。二是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關系，制定行規(guī)行約，推動行業(yè)自律，平等競爭。三是組織商品交易活動，指導流通市場有序發(fā)展，推行新型營銷方式和新興商業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展。四是承擔國家對流通企業(yè)標準和行業(yè)標準的制定和修改。在報政府部門批準后組織實施。五是開展行業(yè)檢查、行業(yè)評比活動。六是承擔行業(yè)的科研管理、質(zhì)量管理、質(zhì)量認證、質(zhì)量監(jiān)督，參與行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的發(fā)放，參與企業(yè)資質(zhì)審查。七是負責流通企業(yè)統(tǒng)計和市場信息的收集、分析、發(fā)布，組建行業(yè)信息網(wǎng)絡。八是組織國際合作與交流，協(xié)助會員單位開拓國際市場。引進國外先進技術、經(jīng)營管理方法、營銷策略和資金、項目籌。由此，使商會和行業(yè)協(xié)會初步形成了在市場經(jīng)濟體制下獨立開展工作的新機制。

　　4.保險中介

　　保險中介在世界上已有上百年的歷史，但中國的保險中介是改革開放以后才發(fā)展起來的。雖然保險中介起步較晚，但發(fā)展速度很快。主要表現(xiàn)在：

　　一是保險中介制度逐步完善，法律法規(guī)體系相應建立，監(jiān)管機構(gòu)逐步形成。1983年國務院頒布了《中華人民共和國財產(chǎn)保險合同條例》，1985年出臺了《保險企業(yè)管理暫行條例》，1995年中華人民共和國全國人民代表大會頒布了《保險法》，之后《保險管理暫行規(guī)定》、《保險代理人管理規(guī)定(試行)》、《保險經(jīng)紀人管理規(guī)定(試行)》和《保險兼業(yè)代理管理暫行辦法》等法律法規(guī)相繼出臺，從而使得保險中介有法可依。

　　二是保險中介制度框架初步形成。目前全國已有保險代理機構(gòu)近10萬家。全國財產(chǎn)險保費收人的40%以上來自代理人，而壽險全部保費收人的80%是由代理人收到的。經(jīng)紀人考試制度己經(jīng)建立，從1999年開始，北京、上海、廣州等一批保險經(jīng)紀公司獲準成立。2001年3月，中國第一家保險公估公司成立，從此將為保險主體提供一個可以信賴的獨立評估公司體系。2001年初，中國保監(jiān)會一攬子批準籌建41家保險中介組織，使保險中介組織達到56家，再加上己有的6萬多家保險兼業(yè)代理機構(gòu)，可以說中國的保險中介組織市場的主體框架已經(jīng)初步形成。

　　(二)中國中介組織與中國經(jīng)濟市場化的協(xié)調(diào)程度

　　總的說來，中介組織的發(fā)展程度是與中國市場化改革和對外開放的進程相協(xié)調(diào)的。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　1.中介組織是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物

　　從近20多年經(jīng)濟發(fā)展的實踐看，中介組織從無到有，從小到大，這一過程本身就說明了中介組織與中國經(jīng)濟市場化進程是完全協(xié)調(diào)的。市場經(jīng)濟需要中介組織，中介組織的產(chǎn)生，又為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了更好的服務。

　　2.中介組織在市場經(jīng)濟體制的框架下得到規(guī)范

　　從制度選擇方面講，這些年中國的中介組織之所以日益規(guī)范完善，最重要的是中國逐步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制。有關中介組織發(fā)展、完善的所有制度和規(guī)范都是在社會主義市場經(jīng)濟體制的框架下制定的。所以，從制度上保證了中介組織與市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)性。

　　3.中介組織在對外開放中發(fā)展壯大

　　從對外開放方面講，中國的中介組織是對外開放較早的領域，中國在發(fā)展、規(guī)范中介組織的過程中非常注重吸收和借鑒國外的經(jīng)驗。近年來，越來越多的國外中介組織紛紛進人中國，而且，先期進入中國的一些中介組織已經(jīng)取得了不俗的業(yè)績。

　　(三)中國中介組織當前存在的主要問題

　　由于中介組織在中國的發(fā)展速度過于迅速，相應政府的管理規(guī)范沒有跟上，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)換，過去許多由政府部門承擔的工作逐漸轉(zhuǎn)移到了中介組織，使得一些中介組織在起初還不能完全適應角色轉(zhuǎn)換的需要。因此，目前申國的中介組織還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

　　1.中介組織的約束機制還不夠健全

　　一些中介組織內(nèi)部管理規(guī)范和內(nèi)控機制不健全，一些人員和機構(gòu)自律性不強，出具虛假審計、評估報告的情況時有發(fā)生。少數(shù)中介組織獨立性不強，仍具有一定官辦色彩，有些雖然與政府機構(gòu)已經(jīng)正式脫鉤，但在執(zhí)業(yè)觀念、方式上還不能完全適應中國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　2.執(zhí)業(yè)人員分散，中介組織規(guī)模較小，服務質(zhì)量還有待提高

　　中國中介組織恢復、建立時間普遍較短，人員少，資產(chǎn)規(guī)模有限，少則幾萬、十幾萬元，多則不過百萬、千萬元，與國外幾億、上百億資產(chǎn)，而且運行了幾十年、上百年的中介組織相比，還有較大差距。經(jīng)營范圍也有限，一般只限于本地區(qū)，跨地區(qū)尤其是跨國經(jīng)營的較少。

　　3．資格多重、業(yè)務交*、市場不夠統(tǒng)一

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前已有正式的中介執(zhí)業(yè)資格多達數(shù)十種，有注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務師、注冊房地產(chǎn)評估師、注冊土地估價師、工程造價師、價格評估師、律師、公證員、專利代理人、商標代理人、法律服務工作者、企業(yè)法律顧問、證券律師、企業(yè)登記代理人、土地登記代理人，等等。這些眾多的資格管理分屬不同的政府部門和行業(yè)協(xié)會，這就容易導致資格認定標準和資質(zhì)審查程序不一，鑒證標準和行業(yè)規(guī)范內(nèi)容各異等問題。

　　4.中介組織人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高

　　一些執(zhí)業(yè)人員知識面較窄，知識結(jié)構(gòu)單一，不能為客戶提供良好的服務。特別是少數(shù)執(zhí)業(yè)人員缺乏應有的職業(yè)道德。