破解旅游之“惑”—讓這樣的“餡餅”不再

這把“鑰匙”有用？

　　答案是肯定的。

　　面對這樣一個日益與老百姓的生活緊密相連的市場，面對這樣一個前景廣闊的朝陽行業，誰也不可能無動于衷。

　　國家旅游局有關人士告訴記者，國家旅游局將聯合國家工商總局，在今年內建立起旅游誠信體系框架。這套體系將包括誠信旅行社標準和旅行社的誠信信息庫。待建成后，旅游主管部門將借此途徑定期對外公示旅行社、星級酒店和導游人員的違規受處罰情況，幫助游客繞開一些人為制造的旅游陷阱。信息體系開通后，每個旅游行業的誠信指數都將在網上公開，游客在選擇旅行社、酒店、景點時，就可依據網上數據作出選擇。“目前，誠信信息庫建設正在緊張進行之中。”

　　上海旅游管理部門在全市旅游市場誠信體系建設中，更將目標具體細致化，突出重點，注重提升質量、強化價格、旅游和購物“三透明”，力爭年內初步構建旅游誠信長效管理體系框架。

　　市旅委有關人士介紹：上海旅游誠信體系建設工作主要從五個層面來開展。

　　著手建立三個信息公開平臺和信息交流平臺：以旅行社誠信檔案建設為主要目的的旅行社網絡信息平臺、全市星級飯店信息平臺、全市社會旅館信息平臺。

　　明白消費：規范旅行社媒體和門市廣告的發布，規范旅行社合同的簽訂，在各黃金周前舉辦誠信旅游企業公眾咨詢活動，印制《特別告示》，提高游客明白消費的意識。

　　建立聯合執法檢查機制：聯合文化執法、工商、公安、物價等部門開展執法檢查；建立與旅游目的地國家旅游部門、駐華使領館的信息溝通機制；建立長三角區域聯動機制等。

　　行業自律：行業協會通過自律動議、行業倡議等活動開展行業誠信建設。

　　打造誠信旅游，保證游客權益。日前，上海首次評出5個列入上海名牌的旅游產品，包括春秋旅行社的海南、北京、桂林純玩游，上海國旅的日本山水攬勝游，上海大眾旅行社的“大眾假日”浙東南汽車游，上航假期“同行天下”海南游以及上海旅游集散中心“旅”字號江南古鎮一日游。

　　誠信旅游，已成為業內公認的解決難題的“鑰匙”。

　　還有一點待克服

　　還有一個問題是制度建設。

　　復旦大學旅游系沈祖祥說：“目前的問題就在于，還沒有一部全國性的法律來規范旅行社，只有導游管理條例或地方性條例，整個管理框架還只是一些原則性條款，操作起來比較難。”

　　中國社科院旅游研究中心副主任戴學鋒認為，即使已經制定制度，但由于旅行社、導游過于分散、數量眾多，管理也很難落到實處。如何轉變管理方式，才是亟待解決的問題。

　　“而一個完善的市場要有良好的監管機制和法律體系來保障。只有通過法律和法規的監管，才能慢慢走向良性循環”，復旦大學經濟學院教授張軍說。

　　吳本分析，“目前問題的根源在于旅行社進入門檻過低。開辦旅行社的資金壁壘、政策限制都不夠，退出過于容易。”

　　要改變這一現狀，吳本認為，首先國家應制定法律。而旅行社要健康發展，首先還在于品牌，青旅、國旅等已經在品牌建設中走在了前面。其次，旅行社要有行業自律，一條線路應有保護價。旅行社要有自己的特色，可以推出差異化的路線，不能各個旅行社的路線都是雷同，這樣才能有自己的利益空間。

　　更重要的是，沈祖祥說，應從制度上保障導游的基本收入；對導游進行定期或不定期的職業道德培訓。現在的導游資格考試大部分只考業務，應該把道德考試也列在其中。

　　戴學鋒說：“由于旅游這種消費不經常發生，消費者對保護自己權益的各種規定不很熟悉。因此，建議印制《旅游服務標準》的小冊子，將投訴頁直接附上，各旅行社必須向旅游者發放。讓旅游者真正監督旅行社和導游。”

　　“不管怎么說，中國的旅游市場畢竟是還處在發展的初期階段，陣痛會有，但終會走向良性循環，這是經濟發展的必然。”

　　我們相信這一點。

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