縣級(jí)政府采購(gòu)面面觀之從預(yù)算編制看

縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算資金是財(cái)政性資金，資金的支出必須有預(yù)算。編制政府采購(gòu)預(yù)算有利于監(jiān)督政府采購(gòu)行為。但有些地方部門預(yù)算的編制卻流于形式，預(yù)算單位在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)不規(guī)范、不切實(shí)際，給縣級(jí)政府政府采購(gòu)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)一定難度，嚴(yán)肅采購(gòu)預(yù)算必要而迫切。

　　一、問(wèn)題

　　1、對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算認(rèn)識(shí)不清。由于目前縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算還處于起步階段，有些人還沒(méi)有弄清為什么要推行政府采購(gòu)預(yù)算，認(rèn)為推行政府采購(gòu)預(yù)算是恢復(fù)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”、“統(tǒng)分統(tǒng)配”，有的認(rèn)為把政府采購(gòu)預(yù)算做得過(guò)細(xì)，會(huì)使自己陷入“被動(dòng)”。于是在做預(yù)算時(shí)只做大方向體系分類和項(xiàng)目的數(shù)目，給采購(gòu)意愿的變化埋下“伏筆”。

　　2、預(yù)算編制粗糙。有些單位對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的認(rèn)證，不進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)預(yù)算的編制不是過(guò)高就是過(guò)低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒(méi)有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購(gòu)預(yù)算與實(shí)際采購(gòu)相脫節(jié)等情況。同時(shí)還存在明顯屬于政府采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購(gòu)預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，使得一部分應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目游離于政府采購(gòu)程序之外，另一方面還有假借政府采購(gòu)之名騙取財(cái)政資金的現(xiàn)象。

　　3、與政府采購(gòu)計(jì)劃相混淆。有些單位認(rèn)為政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，或認(rèn)為政府采購(gòu)計(jì)劃、方案就是政府采購(gòu)預(yù)算。事實(shí)上，政府采購(gòu)預(yù)算主要是反映政府采購(gòu)范圍，為編制政府采購(gòu)計(jì)劃提供依據(jù)。政府采購(gòu)計(jì)劃是反映政府采購(gòu)預(yù)算的實(shí)施要求。政府采購(gòu)方案則是指預(yù)算、計(jì)劃下達(dá)后，組織實(shí)施一個(gè)具體項(xiàng)目做出的規(guī)劃，這三者的操作次序是政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)計(jì)劃、政府采購(gòu)實(shí)施方案。在實(shí)際工作中，存在政府采購(gòu)預(yù)算代替政府采購(gòu)計(jì)劃、方案，或者用政府采購(gòu)計(jì)劃、方案代替政府采購(gòu)預(yù)算的問(wèn)題。

　　4、資金結(jié)算控管不力。目前，對(duì)于大額采購(gòu)，特別是工程系列的政府采購(gòu)大多是通過(guò)招標(biāo)形式選擇施工（供貨）單位，政府采購(gòu)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)注重了采購(gòu)行為的規(guī)范，卻忽略了采購(gòu)資金的結(jié)算過(guò)程，也正是由于缺乏事后監(jiān)督手段，使有些工程往往存在項(xiàng)目決算突破項(xiàng)目預(yù)算。同時(shí)，由于各采購(gòu)單位政府采購(gòu)資金有限，加上對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)上的偏差，使政府采購(gòu)中心在按照采購(gòu)單位申報(bào)計(jì)劃、組織采購(gòu)并驗(yàn)收后，往往因?yàn)槿藶橐蛩兀�采�?gòu)資金不能按時(shí)到位，拖欠采購(gòu)資金的問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，導(dǎo)致供貨商在報(bào)價(jià)的問(wèn)題上顧慮重重，影響了政府采購(gòu)的形象。

　　二、對(duì)策

　　1、明確采購(gòu)預(yù)算編制的程序和和方法。首先，由各縣直部門提出采購(gòu)預(yù)算建議數(shù)，報(bào)送財(cái)政局。財(cái)政局結(jié)合部門預(yù)算指標(biāo)，參照建議數(shù)，擬定采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，下達(dá)到各單位。各單位根據(jù)下達(dá)的采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)，結(jié)合本部門具體情況，參照預(yù)算建議數(shù)，認(rèn)真審核，擬定本單位采購(gòu)預(yù)算草案，報(bào)財(cái)政局。財(cái)政局根據(jù)各單位上報(bào)的的預(yù)算草案進(jìn)行審核，并構(gòu)成財(cái)政支出草案的一部分，報(bào)本級(jí)人大審核，財(cái)政局最后將審核后的采購(gòu)預(yù)算下達(dá)到各單位。

　　各單位在具體編制時(shí)，可根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)形成三大類采購(gòu)預(yù)算： 一是貨物采購(gòu)預(yù)算，包括各類交通工具、通訊設(shè)備、辦公用品等。二是工程采購(gòu)預(yù)算。包括道路、房屋建設(shè)和維修、市政建設(shè)等。三是服務(wù)采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)預(yù)算編制時(shí)，首先確定當(dāng)年采購(gòu)項(xiàng)目，并細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)子項(xiàng)。財(cái)政采購(gòu)預(yù)算的資金來(lái)源主要是財(cái)政支出總預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)性資金和專項(xiàng)資金，如采購(gòu)項(xiàng)目的資金不夠，由單位從預(yù)算外資金中調(diào)劑，單位沒(méi)有預(yù)算外資金的，按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)追加預(yù)算。

　　2、結(jié)合部門預(yù)算改革編制采購(gòu)預(yù)算。一是政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算的編制實(shí)行“五統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一布置”、“統(tǒng)一編制”、“統(tǒng)一匯總”、“統(tǒng)一審核”、“統(tǒng)一批復(fù)”，有效防止政府采購(gòu)預(yù)算與部門預(yù)算編制脫節(jié)。二是提早介入。一方面，在布置部門預(yù)算的同時(shí)將政府采購(gòu)預(yù)算編制細(xì)節(jié)滲透其中，使部門預(yù)算與政府采購(gòu)預(yù)算融為一個(gè)整體。另一方面嚴(yán)格審核。采購(gòu)辦對(duì)部門上報(bào)的部門預(yù)算建議的專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其他有關(guān)項(xiàng)目、部門編制的政府采購(gòu)預(yù)算情況對(duì)照集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)部門沒(méi)有按要求編制政府采購(gòu)預(yù)算的，要求部門重新編制；部門預(yù)算項(xiàng)目需做變動(dòng)、調(diào)整的，同時(shí)調(diào)增、減政府采購(gòu)預(yù)算；部門對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，寫出書(shū)面說(shuō)明。通過(guò)審核，嚴(yán)肅政府采購(gòu)預(yù)算，杜絕騙取財(cái)政資金等問(wèn)題的發(fā)生。三是編實(shí)編全政府采購(gòu)預(yù)算。在預(yù)算文件中增設(shè)《專項(xiàng)支出預(yù)算表》，細(xì)化專項(xiàng)支出。制定政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)數(shù)量等,把編制項(xiàng)目落實(shí)到每一個(gè)采購(gòu)對(duì)象,使政府采購(gòu)在具體執(zhí)行中沒(méi)有漏洞可鉆。
　　3、提高采購(gòu)預(yù)算的可操作性。縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制不細(xì)，給政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行帶來(lái)很多問(wèn)題。對(duì)此，要求部門在編報(bào)部門預(yù)算時(shí)，將涉及到的政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，列出項(xiàng)目的明細(xì)情況，將項(xiàng)目金額劃分到采購(gòu)的各種貨物、服務(wù)、工程中，使其能與采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中貨物、服務(wù)和工程的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)、資金類型、供應(yīng)時(shí)間等相關(guān)信息進(jìn)行細(xì)化。由于縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小，制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況,認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍。既要防止項(xiàng)目過(guò)于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆，又要注意項(xiàng)目過(guò)于瑣細(xì)導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算難以操作。

　　4、嚴(yán)格采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行。采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)縣級(jí)人大批準(zhǔn),就必須嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定執(zhí)行。不得任意追加采購(gòu)支出或者改變采購(gòu)項(xiàng)目,否則就失去了編制政府采購(gòu)預(yù)算的意義，對(duì)確需調(diào)整的政府采購(gòu)計(jì)劃必須按法定程序報(bào)批。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算機(jī)構(gòu)批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算，經(jīng)過(guò)檢查、分析，將其中易于跨部門采購(gòu)的商品編成采購(gòu)目錄下達(dá)給集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；不易于集中采購(gòu)的品目直接下達(dá)給包括行政、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的采購(gòu)機(jī)關(guān)，實(shí)行分散采購(gòu)。采購(gòu)機(jī)關(guān)再將驗(yàn)收結(jié)算書(shū)、接受履行報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、以及其他附件交由采購(gòu)管理機(jī)關(guān)。采購(gòu)管理機(jī)關(guān)將預(yù)算通知國(guó)庫(kù)集中支付中心，支付中心最終直接支付給供應(yīng)商，最終完成采購(gòu)的全過(guò)程。

　　5、政府采購(gòu)預(yù)算的配套改革。編制政府采購(gòu)預(yù)算是現(xiàn)行財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和延伸，它需要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理體制進(jìn)行相應(yīng)的綜合配套改革。

　　一是改革財(cái)政預(yù)算撥款方式。對(duì)政府采購(gòu)資金的撥付分兩類情況進(jìn)行處理：第一類，采購(gòu)資金屬于全額財(cái)政撥款的，如單位申請(qǐng)采購(gòu)，財(cái)政有關(guān)股室按年初編制的政府采購(gòu)預(yù)算將采購(gòu)專項(xiàng)資金撥到國(guó)庫(kù)收付中心，國(guó)庫(kù)收付中心按照合同規(guī)定將資金直接撥給供應(yīng)商。第二類，差額撥款的，單位自籌一部分。如單位申請(qǐng)采購(gòu)，采購(gòu)中心應(yīng)要求單位將自籌資金撥到采購(gòu)中心帳上，由采購(gòu)中心轉(zhuǎn)到國(guó)庫(kù)收付中心，單位資金到帳后，財(cái)政有關(guān)股室再將年初安排的采購(gòu)資金撥到中心帳上，由采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)后，由國(guó)庫(kù)收付中心支付給供應(yīng)商。此外對(duì)特殊情況，如工程類建設(shè)，采購(gòu)中心要根據(jù)計(jì)委下達(dá)的計(jì)劃，實(shí)行招標(biāo)后，采購(gòu)中心再按合同規(guī)定，有計(jì)劃、分次撥付資金。

　　二是改進(jìn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督方式。實(shí)行政府采購(gòu)制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一重要舉措，但在對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)價(jià)值形態(tài)的監(jiān)督與實(shí)物監(jiān)督并重。

　　三是改革縣直預(yù)算會(huì)計(jì)制度。目前的縣直預(yù)算會(huì)計(jì)主要包括主管會(huì)計(jì)單位、縣直會(huì)計(jì)單位、二級(jí)預(yù)算基層會(huì)計(jì)三個(gè)層次。對(duì)單位經(jīng)費(fèi)的撥付也是按這三個(gè)層次層層下?lián)艿模�年度終了基層單位又向上級(jí)逐級(jí)上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，最后匯編成財(cái)政決算。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，預(yù)算會(huì)計(jì)要明確規(guī)定財(cái)政采購(gòu)資金不能按原來(lái)的辦法撥到各預(yù)算單位，而是要按經(jīng)批準(zhǔn)的采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)合同的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，或者在總預(yù)算中將采購(gòu)資金直接劃轉(zhuǎn)政府采購(gòu)中心，減少資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)。

　　四是將預(yù)算外資金納入縣級(jí)政府采購(gòu)。縣級(jí)政府采購(gòu)資金十分有限,要通過(guò)綜合財(cái)政預(yù)算的實(shí)施和“收支兩條線”措施的到位,切實(shí)將預(yù)算外資金足額、及時(shí)地納入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理,便于實(shí)施政府采購(gòu)。