集中采購機構：采購規模 如何做大？

“集中采購規模擴大了，才能彰顯政府采購的優勢，政府采購的政策功能才能更好體現。”陜西省政府采購中心主任李健如是說。上規模是政府采購事業的重要內容，而這個規模對集中采購機構來說，也意義非凡。

　　但目前，不少集中采購機構卻在做大規模上犯難了。“我們每年的采購規模都很小，只有五六千萬元，而且大都是零碎項目，導致政府采購的規模效益發揮不出來，而采購人對政府采購的認識也不夠，更多的停留在‘只是一個走程序’，所以實施政府采購的目的以及政策功都沒能落到實處。”云南省某地市政府采購中心工作人員介紹。“我們這里，中介做的項目比我們中心還多。”某市政府采購中心主任如是說。據了解，這并非個別現象，在不少設有集中采購機構的地方都批了社會中介代理政府采購業務，在這樣的前提下，不少采購人便可以隨意任自己的喜好把項目委托給社會中介操作，在個別地方，監管部門甚至把本應由集中采購機構操作的項目也交由社會中介來操作，部分采購人認為采購中心只是一個“擺設”，把大項目都交給社會中介……有的省本級一年的采購規模有15億元，而采購中心的采購額僅有7億元。

　　據了解，目前有的省級采購中心的年采購規模高達20多億元，而有的只有6億元，同樣是省級政府采購，差別卻如此之大，除了地區間經濟狀況的客觀差異外，與采購中心各自被“分配”到的業務量的多少也有很大關系。而很多政府采購方面的專家認為，采購規模的大小與采購中心的影響力有直接聯系……

　　經濟基礎影響

　　規模與當地經濟的發展息息相關。安徽省政府采購中心副主任管立新說：“只要當地不是吃飯財政，就有很多擴大采購規模的渠道和途徑，當地的經濟發展了，規模才會擴大。”無獨有偶，吉林省延邊州政府采購中心主任姜福忠也持類似的觀點：“延邊沒有社會中介機構代理政府采購業務，但去年的采購規模也只有6千萬元左右，主要因為是吃飯財政。此外，工程脫離在政府采購之外也是其因。”

　　目錄范圍所限

　　《政府采購法》規定，集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄決定；采購人采購納入集中采購目錄的項目，必須委托集中采構機構代理采購。所以，集中采購目錄的大小直接決定了采購中心的采購規模。
　　現在各地集中采購目錄各異，內蒙古自治區政府采購中心副主任周巖說：“監管部門每年公布的采購目錄中，一部分交給集采機構，一部分交給社會中介以及由部門自行采購。采購目錄范圍大，采購規模就會相應增長，相反就會下降。所以采購中心要想擴大規模，關鍵就看監管部門每年公布的采購目錄范圍。”江西省政府采購中心主任劉志國也表示：“限制采購中心規模的很重要因素就是目錄，目錄范圍廣，中心的規模才會擴大。”

　　不主動也存在

　　業內專家說，規模的擴大，除了做好目錄里面的項目，采購中心自行開拓新的領域也很重要，因為現在不少地方的預算做得還不到位，不少采購項目都游離在了政府集中采購的門外，采購中心主動和采購單位聯系也是一個關鍵途徑。但據了解，不少集中采購機構卻懷著某種顧慮而沒主動去爭取。如某省政府采購中心主任就這樣說：“集采機構是非營利的事業法人，主動去聯系采購人，主動去監管部門那里爭取，怕有‘爭權’的嫌疑。”

　　自行采購被濫用

　　“根據《政府采購法》，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。正是這樣，不少采購人便把自行采購廣泛濫用。在我們這里，采購人自己零星采購的東西比委托給我們采購的東西還要多。集中采購的規模效益怎么形成？如果采購人都來委托我們，我們可以把這些項目分類進行合并，既能節約采購成本和采購時間，又能產生良好的規模效益。但有些采購人卻偏執地認為，法律既然賦予了我自行采購的權利，我咋就不能自己采……”某市政府采購中心主任無奈地說。

　　有不便統計項目

　　當然，現在大家看到的部分集中采購機構的規模也不全是該采購機構的所有采購量，因為部分采購量還不便于統計其中，如安徽省政府采購中心副主任管立新就提出：“諸如會議、出差定點飯店等服務類采購項目無法用數字統計，所以無法反映到規模中。”