全民教育視野中的全球幼兒教育

一、全民教育對幼兒教育的關注

　　“全民教育”（Education For All，縮寫為EFA）是聯合國教科文組織等國際組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會上提出來的，它以滿足每一個人的基本學習需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國教育政策的發展。

　　在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國會議上通過的《滿足基本學習需要的行動綱領》指出，“擴大幼兒的看護和發展活動，尤其是對貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護和發展活動”，是國際社會20世紀90年代全民教育的六大目標之一�！�1〕

　　2000年4月，在塞內加爾首都達喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過的《達喀爾行動綱領》第一條就是 “擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”�！�2〕 《綱領》要求世界各國政府為0~8歲兒童的保育和教育提供通盤計劃，關注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營養以及認知、社會性和情感的發展。

　　為監督和指導世界全民教育目標的實現，聯合國教科文組織等國際機構建立了全民教育高層會議機制，定期發布全民教育全球監測報告。最新的報告是2006年10月26日由聯合國教科文組織、聯合國兒童基金會等國際組織在紐約發布的，題為“全民教育全球監控報告（2007年）——增強基礎：幼兒保育和教育”（Strong foundations, early childhood care and education）。〔3〕該報告對全球幼兒保育和教育給予了特別關注。由此可見，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關注。

　　二、全民教育全球監測為什么要關注幼兒教育

　�。ㄒ唬�對幼兒保育和教育的界定

　　報告所稱的“幼兒保育和教育”（Early Childhood Care and Education，簡稱ECCE），指的是對從出生到進入小學前的兒童的生存、生長、發展和學習等提供的支持，包括幼兒的健康、營養與衛生問題以及認知、社會、身體和情感的發展等。目前，全世界0~5歲的兒童大約有7.38億人，占世界總人口的11%，到2020年，這一數字有望達到7.76億人。幼兒保育和教育就是要為這個龐大的群體服務。

　　實施ECCE計劃包含各種不同的安排，從父母養育計劃到建立基于社區的兒童保育和教育中心、建立在學校內的正式學前教育機構等。

　　ECCE計劃為3歲以下和3歲到入小學前（通常為6~8歲）兩個年齡組的兒童服務。目前，各國政府在為3歲以上的幼兒提供保教計劃方面扮演了積極的角色，70%的國家將3歲作為幼兒接受教育的起始年齡，在發達國家，大多數幼兒在入小學前至少能接受兩年免費的保育和教育。但從世界范圍看，為3歲以下的幼兒提供的服務相對有限。在發展中國家，3歲以下幼兒的教育和保育被認為是父母、私營部門和非政府組織的責任，這個年齡段幼兒的保教計劃還不能廣泛施行。全球僅有一半左右的國家能為3歲以下的幼兒提供保育和教育。

　�。ǘ�）幼兒保育和教育的價值

　　全民教育全球監測報告之所以要關注幼兒教育，是因為幼兒保育和教育具有獨特的個體和社會發展價值。2007年全民教育全球監測報告對幼兒教育的價值提出了以下觀點：

　　1． 幼兒保育和教育是兒童的權利，這種權利在1989年的兒童權利大會上得到確認并獲得了世界各國的認可。

　　2．幼兒保育和教育可以改善幼兒的福利，尤其是在發展中國家。因為在那里有40%的兒童生活在極端貧困之中，每年大約有1050萬名5歲前的兒童死于本來可以預防的疾病。

　　3． 幼兒期是大腦發展的關鍵時期，這種發展為幼兒以后的學習奠定基礎。

　　4． 幼兒保育和教育不僅有助于全民教育其他目標的實現，如能改善小學一年級學生的學業成績，也有助于聯合國在2000年提出的“千年發展目標”的落實，特別是有關減少貧困、促進健康和教育等目標的落實。例如，英國的經驗表明，學前教育是促使小學階段最初三年學生智力發展，獨立性、注意力和社會性等得到改善的重要因素。

　　5． 為處境不利的兒童及早制定預防措施，提供支持，比等到他們長大成人后再提供補償更為合算。

　　6． 支付得起的、可*的兒童保育能為有工作的父母，特別是母親們提供基本支持。

　　7． 對幼兒保育和教育的投入產生了非常高的經濟回報，在一定程度上消除了兒童的不利和不公平環境所造成的消極后果，特別是為那些來自貧困家庭的兒童。印度的一個學前健康計劃表明，為每個兒童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利維亞的一項以家庭為基礎的幼兒計劃表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之間，對處境不利的兒童而言，有更高的收益率。

　　三、全球幼兒教育的現狀

　　2007年全民教育全球監測報告從以下幾個方面對當前全球幼兒教育的狀況作了簡要概括：

　　1． 雖然大約80%的發展中國家正式建立了某種孕婦休假制度，但在執行中存在很多變數。

　　2． 從全球來看，低齡幼兒被忽視了，世界上幾乎一半的國家沒有為3歲以下的幼兒制定正式的保育和教育計劃。

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