北京市街道幼兒園發(fā)展歷程的回顧與反思

一、街道幼兒園的興辦發(fā)展及其特點

　　(一)街道幼兒園的由來和發(fā)展

　　街道幼兒園從產(chǎn)生至現(xiàn)在，經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展歷程：

　　最初的街道幼兒園是1958年我國經(jīng)濟“大躍進”的產(chǎn)物。當時，為了解放婦女，使其走出家門參加工作，孩子急需有專職人員照管，由此在城市發(fā)展起一批街道幼兒園。本調(diào)查的果子市幼兒園、紅旗幼兒園都是1958年建立的，至今已有近50年歷史。

　　1968年為了響應(yīng)毛主席“五七指示”的號召，搞好街道服務(wù)，街道辦事處紛紛辦起“三站兩代一所”，即紅醫(yī)站、校外活動站、服務(wù)站、代銷店、代營食堂和托兒所，一批小型集體所有制的“五七”幼兒園應(yīng)運而生，這些幼兒園后來也成為街道幼兒園的一部分。文化大革命時期，托幼事業(yè)受到嚴重損失，北京全市650處街道幼兒園被撤銷合并了300處。1980年，北京市成立了托幼領(lǐng)導(dǎo)小組，頒發(fā)了[135]號文件，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村又辦起了一批集體性質(zhì)的托幼機構(gòu)。

　　20世紀80年代是我國生育高峰時期。為解決城市“入托難”問題，北京市政府共計投資2．5億元，對全市109所市立園和街道幼兒園進行徹底的擴建，擴大了收托規(guī)模。另外，80年代以來，隨著市政建設(shè)的發(fā)展，新建住宅小區(qū)建起了配套幼兒園，成為街道幼兒園的新生力量。本次調(diào)查的翠微幼兒園、薊門里幼兒園都是小區(qū)配套幼兒園。

　　(二)街道幼兒園的發(fā)展特點

　　1．適應(yīng)社會需求，服務(wù)意識強

　　街道幼兒園的一個突出特點是能夠便利家長，收托形式多樣化，如全托、日托、半日托、假日托等；服務(wù)意識強、服務(wù)項目多，如早送晚接、照顧生病孩子、提供理發(fā)服務(wù)、招收聾啞孩子等。

　　另外，從收托對象和范圍來看，街道園從興辦之日起，就是面向社會特別是附近社區(qū)居民，提供就近便利的保教服務(wù)的。同時，由于街道園價位比較低，是低收人的工薪階層、下崗人員和外來務(wù)工人員送托孩子的主要選擇。據(jù)調(diào)查，目前街道園收托孩子中有一半甚至三分之二來自低收入家庭。

　　2．經(jīng)營運轉(zhuǎn)自負盈虧

　　街道幼兒園從開辦之日起．就一直實行“獨立核算、以收抵支、差額補助、結(jié)余冒用”的財務(wù)管理體制。園所的主要收入是向兒童家長收取的保育費及贊助費，支出項目包括幼兒園辦公費用、教職工的工資和福利、幼兒園增添必要的設(shè)備等等：街道園為了能夠自我運轉(zhuǎn)，一般實行勤儉辦園。如果子市幼兒園為解決幼兒“入托難”的問題，教師自發(fā)組織成“建筑隊”，請來老師的家屬當大工，為幼兒團節(jié)省了大筆的建筑費用。薊門里幼兒園的教職工換班時間去廚房幫忙，或者拆洗孩子的被褥等，也為幼兒園節(jié)省了大筆開支。

　　3．師資水平逐年提高

　　以往街道園師資水平相對不高：70年代街道幼兒園的老師基本上是初中文化水平．還有一些街道工廠的老弱病殘職工調(diào)入幼兒園，因而師資力量比較薄弱。80年代，這種狀況有所改善，開始從學校招收幼教專業(yè)畢業(yè)生，同時也招收高中、初中畢業(yè)生，進入幼兒園后再進行在職培訓，以確保幼兒園的保教質(zhì)量。90年代以來，街道幼兒園師資水平又有了新的提高。基本上只招收學前專業(yè)的畢業(yè)生。一些街道幼兒園近年來還想辦法提高在職教師的學歷水平。

　　4．辦園日漸規(guī)范，教育和管理水平不斷提高

　　街道園開辦之初，往往以解放婦女勞動力、服務(wù)家長、托管照顧兒童為要務(wù)，后由托管轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ變簩嵤┤�面發(fā)展的保育和教育。隨著辦園年限和經(jīng)驗的積累，幼兒園日漸規(guī)范，教育和管理逐步走向正規(guī)。師資力量的增強，也為提高保教質(zhì)量提供了前提和保證。北京市實施分級分類驗收以來，街道園大多上了級類，相當一部分被評為二級二類或二級一類，有的甚至成為軟硬件俱佳的雙一園。

　　二、街道幼兒園面臨的現(xiàn)實困境及其出路

　　(一)街道幼兒因數(shù)目逐年減少，學前教育資源流失嚴重

　　最近的十余年來，街道幼兒茵數(shù)目逐年減少。從區(qū)域分布情況看，老城區(qū)街道幼兒園縮減最多，如西城區(qū)從1987年的50所降到1998年的25所，2002年減少到17所，目前還在下滑；東城區(qū)由1998年的20所減少到2002年的12所，據(jù)了解現(xiàn)在僅存3所；宣武區(qū)由1998年的13所減少到2002年的9所。應(yīng)當承認，近年來街道幼兒園撤并、關(guān)閉或流失的情況比較嚴重，此中有因城市出生率下降和城市改造而導(dǎo)致的生源減少，也有其他方面的原因。如，新街口辦事處共有街道幼兒園5所。分別是果子市幼兒園、羊坊幼兒園、高井幼兒園、東明幼兒園和后章幼兒園。由于政府對街道幼兒園的投入少、加上街道園的設(shè)備不足，更重要的是街道辦事處不愿意背負幼兒園退休職工的龐大醫(yī)療費用，東明幼兒園和后章幼兒園先后被迫關(guān)閉。幾年前，為了甩包袱，街道辦又將羊坊幼兒園關(guān)閉，如今只剩下兩所幼兒園。幼兒園的關(guān)閉，造成教育資源的流失，還帶來包括教職工轉(zhuǎn)業(yè)或下崗、幼兒不能就近入托、家長送托不便等問題。幼兒園的撤并則使得現(xiàn)存園所教師隊伍老化，不能及時更換血液，阻礙了幼兒園的良性發(fā)展。

　　(二)競爭中幼兒園之間差距拉開

　　街道幼兒園是在一定社會背景下產(chǎn)生的，從建園起就非常簡單，加上是集體所有制的民辦園所，先天各方面條件欠缺、投入不足，近年又由于生源不充分，導(dǎo)致園所收入少，資金缺乏，硬件設(shè)施和師資力量有限，處于低水平運轉(zhuǎn)狀態(tài)。在這種情況下，街道幼兒園和市立園差距日漸加大。

　　街道幼兒園內(nèi)部也隨著市政建設(shè)而拉開距離。老城區(qū)的街道幼兒園和新城區(qū)的街道幼兒園(主要是小區(qū)配套園)在硬件上無法相比，前者歷史悠久，古老破舊，各項指標很難符合標準；同時由于辦園時間長，老教師多，存在退休職工問題，幼兒園包袱較重。可見，街道幼兒同之間也存在一定的競爭，老園的競爭壓力更大些，加上舊城改造，很多老同面臨被拆遷的危機，對自己的未來無法把握。

　　(三)街道園應(yīng)在體制改革中尋求出路

　　北京市教育委員會2000年以來發(fā)布了《關(guān)于幼兒園辦園體制改革試點工作的意見》等一系列政策規(guī)定，為北京市幼兒園特別是街道園走出困境，探索新的辦園體制，指明了方向。

　　一直以來，街道幼兒園名義上是自主辦園的事業(yè)單位，可實質(zhì)上街道辦事處大權(quán)在握，使得幼兒園很難發(fā)揮應(yīng)有的辦園積極性。如今，一些街道園依據(jù)政策積極主動地和辦事處簽署協(xié)議，實行園長承辦制。辦事處每年象征性的收取幼兒園1t％的管理費，不再管理幼兒園的各項事務(wù)，園所一切事情歸法人代表——園長所管，即園長對幼兒園負有法律責任，幼兒園的人事任免、教師工資、管理與教學等都由園長管理。這種改革使這些街道園煥發(fā)了新的生機和活力。

　　值得一提的是，有的街道園雖然進行了體制改革，但僅僅是實行名義上的承辦制，幼兒園沒有獨立辦園的實權(quán)，很多事務(wù)依然受上級主管，幼兒園只有有限的一點財權(quán)(如西城區(qū)某街道幼兒園和朝陽區(qū)某街道園，園所經(jīng)費使用權(quán)限于2000元以下，超過2000元要報批)、物權(quán)，因而缺乏競爭的活力，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

　　最保守的街道幼兒園和上級主管部門的關(guān)系則依然維持計劃經(jīng)濟下的行政隸屬關(guān)系，街道辦事處全面直接管理幼兒園，幼兒園的人事、經(jīng)費管理、發(fā)展規(guī)劃等全部由街道辦事處負責。本調(diào)查中，有三所幼兒園是1989年新建小區(qū)的配套園，性質(zhì)屬于集體所有制的事業(yè)單位，園長無任何人事任免權(quán)、資金調(diào)動權(quán)，這些權(quán)力完全由辦事處控制。幼兒園要購置消耗性的玩教具，也要打報告。辦事處批了以后，才把錢撥給幼兒園。可見，街道幼兒園在辦園體制改革上還有很長的路要走。

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