書記員制度的弊端及改革的必要性

我國現(xiàn)存的法院職務(wù)序列模式是書記員——助理審判員——審判員，這種模式已成為現(xiàn)行書記員制度的根本弊端。主要表現(xiàn)在下列三個方面，1、人員缺額、隊伍不穩(wěn)定，2、業(yè)務(wù)不熟、工作能力差，3、職責(zé)不明，機(jī)構(gòu)不健全。書記員一般都由法律專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，或轉(zhuǎn)業(yè)軍人或調(diào)入干部擔(dān)任，對崗位工作一般不熟悉，工作能力也未經(jīng)實(shí)踐鍛煉，往往是邊工作過學(xué)習(xí)熟悉，很多書記員一旦熟悉業(yè)務(wù)以后，馬上又晉升到審判崗位從事審判工作，這使書記員隊伍人員銜接不上，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，尤其是在基層法院，書記員人數(shù)嚴(yán)重短缺，這都不同程度上影響了審判工作的開展。

　　目前，法院盛行“書記員——法官”的職務(wù)晉升序列模式，造成書記員職位難保長期穩(wěn)定，書記員隊伍新人多，缺額大，以致書記員和法官的職責(zé)不明和工作任務(wù)交替執(zhí)行情況時有發(fā)生，書記員素質(zhì)整體水平不高，業(yè)務(wù)不是很過硬。缺乏規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和體系。個別書記員在政治信仰上出現(xiàn)危機(jī)，心理素質(zhì)被忽視，還不能完全適應(yīng)書記員肩負(fù)的工作任務(wù)和神圣使命。

　　由于書記員與審判員的管理混在一起，也造成在法院的實(shí)際工作中存在著書記員與審判員的職、責(zé)、權(quán)、利無明確的界限。

　　多年來，我國各級法院的書記員均分散在各業(yè)務(wù)庭，由業(yè)務(wù)庭的法官進(jìn)行“傳、幫、帶”，形成了“一審一書、審書合一、以審帶書”的審判組織結(jié)構(gòu)，書記員沒有明確的工作職責(zé)，干多干少、干好干壞，無統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　有的書記員既記錄又辦案，案件出了差錯責(zé)任難以分清；書記員的工作量和工作強(qiáng)度取決于所在庭室的案件數(shù)量與法官的工作方式。這就導(dǎo)致在同一法院不同庭室的書記員有的超負(fù)荷工作，有的相對較輕閑，不能充分調(diào)動書記員的工作積極性，也不能讓優(yōu)秀的書記員脫穎而出。這種分散管理的體制單調(diào)、呆板，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和靈活性，使書記員的作用未能得到充分發(fā)揮，無法達(dá)到人員的最佳優(yōu)化配置，從而影響了辦案效率。再者，由于沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，對書記員的思想教育，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能全面開展和落實(shí)，從而不能全面提高書記員的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能。

　　隨著法院改革的不斷深入，最高人民法院在2002年7月18日頒布實(shí)施了《關(guān)于加強(qiáng)法官隊伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》。《意見》要求全國法院在法官隊伍職業(yè)化建設(shè)中，實(shí)行法官定額制；試行法官助理制；實(shí)行書記員單獨(dú)序列；對法官、法官助理、書記員及其他工作人員實(shí)行分類管理，建立科學(xué)的管理制度，以提高法院干部人事管理法制化、科學(xué)化的水平。嚴(yán)格的法官職業(yè)準(zhǔn)入制、科學(xué)化的分類管理，已加快了法官的職業(yè)化進(jìn)程。相應(yīng)，書記員作為法院審判工作的重要組成部分，其獨(dú)立的作用已決定書記員應(yīng)向職業(yè)化方向發(fā)展，他們應(yīng)與法官在同一起跑線不同的跑道上運(yùn)行。

　　目前這種傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的需要，改革書記員管理體制也勢在必行，改革落實(shí)書記員制度，提高書記員的素質(zhì)已是擺在各級法院面前趨待解決的問題。