完善公證質(zhì)量保證體系

公證員是誠(chéng)信的大使、操手，在其具體承辦公證業(yè)務(wù)過(guò)程中要始終體現(xiàn)誠(chéng)信。因?yàn)椋�所有這些證明以及證明文件的產(chǎn)生，都應(yīng)由公證員運(yùn)用誠(chéng)信的原則加以解釋或指導(dǎo)使用。

　　1、規(guī)范的證據(jù)收集制度。

　　證據(jù)的收集，是指受理各類公證時(shí)當(dāng)事人應(yīng)提供的基本證據(jù)的范圍。由于主客觀方面的原因，不同的公證員在承辦公證業(yè)務(wù)時(shí)，有可能在要求當(dāng)事人提供材料方面會(huì)有所差別，但其結(jié)果都是為了一個(gè)共同的目的，即證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性。而明確具體的證據(jù)收集制度，是公證員取證的依據(jù)，約束了工作不負(fù)責(zé)任、出了差錯(cuò)推脫責(zé)任的公證員，是公證質(zhì)量保證合法的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這就要求做到原則性與靈活性相結(jié)合，拘束性與自由自定性相結(jié)合，既要有利于對(duì)公證員工作的隨意性制約，又有利于調(diào)動(dòng)公證員的積極性。

　　2、有效的核查制度。

　　當(dāng)事人提供了證據(jù)材料，能否成為辦證的依據(jù)，還有待于核對(duì)、審查。只有經(jīng)過(guò)去偽存真、去粗取精，查對(duì)核實(shí)，才能作為辦證的依據(jù)。首先，要逐個(gè)審查材料的內(nèi)容，包括文字的正確性、準(zhǔn)確性，重點(diǎn)審查材料與公證事項(xiàng)的聯(lián)系程度，確定該材料是否必要。如法律行為公證中行為人是否具有相應(yīng)的民事行為能力，意思表示是否真實(shí)，行為的內(nèi)容和形式是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者社會(huì)公共利益。最后，要對(duì)全部材料進(jìn)行系統(tǒng)分析，由表及里，由此及彼，審查它們是否相互矛盾、相互統(tǒng)一，剔除與公證事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料，取得辦證所需的主要材料。

　　3、規(guī)范的審批制度。

　　規(guī)范的審批主要包括規(guī)范的審查范圍、規(guī)范的審批意見(jiàn)。規(guī)范的審批是指要明確審批人必須履行全面審查之責(zé)。審批人不僅要審查承辦人提供的材料事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分，還要根據(jù)報(bào)送材料確定是否需要補(bǔ)充材料、補(bǔ)充調(diào)查；不僅要審查材料內(nèi)容是否真實(shí)合法，證明對(duì)象是否真實(shí)、合法并符合社會(huì)公共利益，還要審查承辦人的辦證程序是否合法，文書上簽字、印鑒是否齊全。

　　審批是公證辦證程序的重要環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)公證業(yè)務(wù)審批的公證處主任、副主任或公證處主任指派的公證員，如果不負(fù)起辦證程序的監(jiān)督責(zé)任，公證辦證程序就沒(méi)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，審批人的審批意見(jiàn)要具體明確，使審批不流于形式。審批人對(duì)于重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)提交公證處處務(wù)會(huì)討論，處務(wù)會(huì)議討論意見(jiàn)應(yīng)記錄附卷。

　　4、嚴(yán)格的公證責(zé)任制度。

　　一個(gè)行業(yè)的信用，是*長(zhǎng)期的積淀形成的，預(yù)示著其前途和未來(lái)。任何時(shí)侯，公證事業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲公證質(zhì)量和行業(yè)信譽(yù)為代價(jià)。要根據(jù)公證行業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善公證質(zhì)量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對(duì)公證人員和公證機(jī)構(gòu)的考核和監(jiān)督，堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲處罰壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、給回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)肅查處違法、違紀(jì)人員對(duì)那些不顧公證職責(zé)，不講公證道德，嚴(yán)重?fù)p害公證質(zhì)量和信譽(yù)的公證處和公證人員，要清除出公證隊(duì)伍，追究其相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，觸犯刑律的，還要追究刑事責(zé)任。

　　5、職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)制度。

　　一要加大在職公證員學(xué)歷教育的力度。從各方面創(chuàng)造條件，力求所有執(zhí)業(yè)公證員在規(guī)定的時(shí)間時(shí)達(dá)到公證員的任職資格。在規(guī)定的時(shí)間里未達(dá)到任職條件的，依照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整公證崗位。中國(guó)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)正在努力開(kāi)展現(xiàn)有公證員的學(xué)歷和專業(yè)素質(zhì)、技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批理論素養(yǎng)高，專業(yè)素質(zhì)精的高層次公證員人才，并努力做到2006年底45歲下的公證員達(dá)到法律本科學(xué)歷；強(qiáng)化公證員在職培訓(xùn)。優(yōu)化整合各種培訓(xùn)資源，建立健全與公證員相配套的公證員職業(yè)培訓(xùn)體系，制定切實(shí)可行的計(jì)劃和方案；全面提高現(xiàn)有執(zhí)業(yè)公證員的文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)，制定和落實(shí)中、長(zhǎng)期及年度公證員繼續(xù)教育和培訓(xùn)規(guī)劃、計(jì)劃，開(kāi)辟多種渠道，為公證員學(xué)歷教育創(chuàng)造條件；定期選派優(yōu)秀公證員到國(guó)外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)一批精通法律和外語(yǔ)，能夠熟練辦理涉外業(yè)務(wù)和各種復(fù)雜疑難業(yè)務(wù)的公證人才。職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的培訓(xùn)方法，著眼于提高公證員解決實(shí)際問(wèn)題的能力，著眼于實(shí)現(xiàn)人才的可持續(xù)發(fā)展，著力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力，還要注重公證員職業(yè)氣質(zhì)、職業(yè)作風(fēng)、樹立良好的職業(yè)形象，以適應(yīng)公證員職業(yè)化的要求，不斷提高公證員整體素質(zhì)。

　　6、適當(dāng)?shù)墓�示制�?/FONT>

　　“公證需要啟動(dòng)改革-重塑性的改革，而傳統(tǒng)公證固有的‘誠(chéng)信’也將在這樣的改革中獲得越來(lái)越豐富、越來(lái)越深刻的內(nèi)涵”。公證處和公證人員必須遵守一套科學(xué)、完整、規(guī)范、理性的工作程序。只有嚴(yán)格依照規(guī)定的程序辦事，才能從程序上保證公證質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公證信譽(yù)。也只有公開(kāi)辦證程序，方能保證公證當(dāng)事人的知情權(quán)和參與權(quán)，并監(jiān)督公證員依法定程序辦證。一般來(lái)說(shuō)，公證程序的公開(kāi)包括公開(kāi)辦證地點(diǎn)、公開(kāi)機(jī)構(gòu)職能和運(yùn)作方法、公開(kāi)人員名單、公開(kāi)程序規(guī)則、公開(kāi)辦證信息、告知制度、咨詢制度、服務(wù)承諾制度、獲及信息制度等。安徽省宣城市公證處就向社會(huì)公示了包括“開(kāi)展文明服務(wù)、實(shí)行限時(shí)服務(wù)、恪守職業(yè)道德、嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)、推行便民服務(wù)、實(shí)施法律援助”等。服務(wù)承諾，公開(kāi)上述制度，可采取辦證程序上墻、設(shè)立公示欄、監(jiān)督箱、發(fā)放服務(wù)卡、定期設(shè)立義務(wù)咨詢臺(tái)、召開(kāi)公證座談會(huì)、創(chuàng)建公證網(wǎng)站等形式。這樣，公證程序就能為當(dāng)事人所知曉，方便社會(huì)公眾了解公證、申辦公證并積極參與監(jiān)督以達(dá)到防止公證員濫用權(quán)力的目的。