法官素質教育
http://m.dcyhziu.cn 2007/5/24 源自:中華職工學習網(wǎng) 【字體：
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法官素質并非天生，而是通過統(tǒng)一的嚴格的教育培訓并在長期司法實踐的鍛煉中逐步養(yǎng)成的。提高法官素質，應該從以下方面努力：
一、拓寬選人用人渠道，加強法官職業(yè)化建設。
加強法官職業(yè)化建設，對于提高法官素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，確保“公正與效率”的實現(xiàn)，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。
由于認識上的偏差，導致不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進入法院，給法官素質的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉變觀念，提高對法官職業(yè)特點的認識，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實到法官隊伍中來，把法官隊伍建設成一支高素質的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓制度，搞好法官素質教育。
1、 加強對法官審判技能的培訓。
我國目前把法官培訓的重點放在法律、法規(guī)的培訓上，而沒有把審判技能的培訓放在首要位置。西方發(fā)達國家的法官培訓內(nèi)容是多方面的，但重點是審判技能的培訓。針對目前存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，我們應加強法官審判技能的培訓，提高法官巧妙運用法律的能力，提高他們獨立地、高質量地處理各類復雜案件的能力。
近年來，全國法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務培訓班，對提高法官隊伍素質起到了一定的作用。但這種短期培訓，對于提高法官職業(yè)化素質還遠不夠。法學是一門博大精深的科學，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓體系，完善法官繼續(xù)教育培訓制度。要處理好近期目標與遠期目標的關系、重點突出與整體推進的關系，做到有的放矢。教育培訓的目標是要著力于從整體上、根本上提高法官隊伍的政治素質和業(yè)務素質，努力建設一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時俱進、蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的高素質的職業(yè)化法官。
2、 導入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質。
終身教育就是加強對從業(yè)人員的再教育再培訓，使之不斷適應職業(yè)和未來發(fā)展需要，該理念已被世界各國廣泛接受和采納，我國注冊會計師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國法官法對法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過去法官*一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。法官當前接觸的案件數(shù)量越來越多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質，才能適應社會的發(fā)展，才能準確裁斷各類案件。對法官的教育培訓應構建以終生教育理念為總指導思想的運行機制，使法官視學習和提高技能為內(nèi)在自覺行動乃至生活方式之一，以實現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標。
三、建立法官職業(yè)保障機制。
1、 建立法官的職業(yè)權力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權力保障制度。法官行使審判權，往往涉及到方方面面，涉及到當事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關系，會受到來自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權力保障制度，強化監(jiān)督制約機制，從制度上和機制上確保法官在黨的領導下和人大的監(jiān)督下依法獨立、公正行使審判權，做到嚴肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉變觀念，要堅持中央關于“人才資源是第一資源”的指導思想，切實做到“以人為本，以人為先”，營造一種尊重知識、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵約束機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機制和環(huán)境吸引人才，努力實現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。
四、改進法官遴選機制，提高法官人品道德素質。
法官之所以能夠擔當維護社會正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質。為了保證法官的綜合素質，各國在明確規(guī)定外在的法官資格標準之外還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官遴選機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識和素質，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會經(jīng)驗和廣博的知識結構等深層的內(nèi)在素質。
法官的人品道德標準主要*法官任命制度的設計和實施來保障。我國法官法雖然提高了法官業(yè)務素質標準，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質提出可行方案或措施。鑒于當前人民群眾反映強烈的問題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問題上，法官的業(yè)務素質與人品道德素質相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設計和改進法官的遴選機制，提高法官的綜合素質。
我國法官遴選機制可以進行如下改進：
1、 提高人大常委會在法官任命中的地位和作用。
現(xiàn)在，雖然從法律上來看，法官的任命由人大常委會決定，但事實上，人大的任命只是走過場而已，人大常委會對法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對于其專業(yè)素質，特別是品德才能等綜合素質的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權。因此人大常委會內(nèi)部應當設立專門委員會承擔起對法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎上向常委會提出建設性意見。
2、 通過遴選制度為法官的獨立性和公正性提供保障。
法官由同級人大任命，法院又對同級人大負責，這就使得法官的來源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨立審判的地位無法保障。在設計法官遴選制度時，要考慮如何通過遴選制度來保障法官的獨立性和公正性，如由上一級人大考察任命下一級法院的法官。
3、 增強法官任命制度的公開性和公正性。
法官的任命或選舉應該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質進行評價。對擬任命法官的有關情況應當通過媒體或其他適當?shù)姆绞较蛏鐣迹邮苌鐣O(jiān)督。
4、 完善社會對法官工作的評價機制。
一定程度的公眾評價和工作匯報能夠起到剔除個別通過了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會可以通過一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對于法官的工作進行評價。但在設計這種程序時要注意保證司法和法官的獨立性，防止出現(xiàn)對于獨立司法權的干預。
總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質必須提高，我們要在已經(jīng)實行了統(tǒng)一司法考試的基礎上，及時進行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機制，從而在更為深入和廣泛的基礎上推動司法改革，確保我國法官素質的提高。
一、拓寬選人用人渠道，加強法官職業(yè)化建設。
加強法官職業(yè)化建設，對于提高法官素質，造就一支政治堅定、業(yè)務精通、紀律嚴明、作風優(yōu)良、品格高尚的法官隊伍，確保“公正與效率”的實現(xiàn)，促進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。
由于認識上的偏差，導致不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進入法院，給法官素質的提高造成人為的困難。因此，必須徹底轉變觀念，提高對法官職業(yè)特點的認識，樹立職業(yè)化人才興院的思想，把那些符合法官條件的優(yōu)秀的法律人才充實到法官隊伍中來，把法官隊伍建設成一支高素質的德才兼?zhèn)涞穆殬I(yè)化群體。
二、改革教育培訓制度，搞好法官素質教育。
1、 加強對法官審判技能的培訓。
我國目前把法官培訓的重點放在法律、法規(guī)的培訓上，而沒有把審判技能的培訓放在首要位置。西方發(fā)達國家的法官培訓內(nèi)容是多方面的，但重點是審判技能的培訓。針對目前存在的問題，借鑒國際經(jīng)驗，我們應加強法官審判技能的培訓，提高法官巧妙運用法律的能力，提高他們獨立地、高質量地處理各類復雜案件的能力。
近年來，全國法院加大投入，不斷舉辦各種業(yè)務培訓班，對提高法官隊伍素質起到了一定的作用。但這種短期培訓，對于提高法官職業(yè)化素質還遠不夠。法學是一門博大精深的科學，司法活動是專業(yè)化程度極高的專門性活動。因此，要改革現(xiàn)職法官教育培訓制度，建立健全與法官選任相配套的法官職業(yè)專門培訓體系，完善法官繼續(xù)教育培訓制度。要處理好近期目標與遠期目標的關系、重點突出與整體推進的關系，做到有的放矢。教育培訓的目標是要著力于從整體上、根本上提高法官隊伍的政治素質和業(yè)務素質，努力建設一支符合“德才兼?zhèn)洹痹瓌t和“四化”方針，能夠保持與時俱進、蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣的高素質的職業(yè)化法官。
2、 導入終身教育理念，提高法官專業(yè)素質。
終身教育就是加強對從業(yè)人員的再教育再培訓，使之不斷適應職業(yè)和未來發(fā)展需要，該理念已被世界各國廣泛接受和采納，我國注冊會計師、律師等行業(yè)也廣泛采用。我國法官法對法官接受終身再教育做出了明確規(guī)定，過去法官*一紙文憑享用一生，削弱了各方面接受再教育再培訓的動力。法官當前接觸的案件數(shù)量越來越多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質，才能適應社會的發(fā)展，才能準確裁斷各類案件。對法官的教育培訓應構建以終生教育理念為總指導思想的運行機制，使法官視學習和提高技能為內(nèi)在自覺行動乃至生活方式之一，以實現(xiàn)專家化的培養(yǎng)目標。
三、建立法官職業(yè)保障機制。
1、 建立法官的職業(yè)權力保障制度。
要建立法官的職業(yè)權力保障制度。法官行使審判權，往往涉及到方方面面，涉及到當事人的利益，涉及到部門、地區(qū)間的利益，涉及到人與人之間的關系，會受到來自多方面的干擾，甚至出現(xiàn)“以暴抗法”、“以權壓法”。有的法官在暴力抗法下被打傷打死，法律天平在干擾中失衡。因此，要進行司法體制深層次的改革，建立法官職業(yè)權力保障制度，強化監(jiān)督制約機制，從制度上和機制上確保法官在黨的領導下和人大的監(jiān)督下依法獨立、公正行使審判權，做到嚴肅執(zhí)法、秉公辦案。
2、吸引人才、留住人才。
首先要轉變觀念，要堅持中央關于“人才資源是第一資源”的指導思想，切實做到“以人為本，以人為先”，營造一種尊重知識、尊重人才的氛圍；其次是要建立有利于發(fā)揮人才效能的用人機制，逐步提高法官的工資待遇，并建立各種激勵約束機制，創(chuàng)造良好的環(huán)境，用良好的機制和環(huán)境吸引人才，努力實現(xiàn)法官人才資源的優(yōu)先開發(fā)與積累。
四、改進法官遴選機制，提高法官人品道德素質。
法官之所以能夠擔當維護社會正義和良知的角色，不僅在于法官具有優(yōu)秀的法律專業(yè)知識，還在于法官必須具備高尚的人品和道德素質。為了保證法官的綜合素質，各國在明確規(guī)定外在的法官資格標準之外還設計了復雜、公開、吸收社會各界和政府機構廣泛參與的法官遴選機制，力圖通過選舉、聽證、任命等各種方法，確保候選人不僅具有表面的專業(yè)知識和素質，而且具有優(yōu)秀的品德、豐富的社會經(jīng)驗和廣博的知識結構等深層的內(nèi)在素質。
法官的人品道德標準主要*法官任命制度的設計和實施來保障。我國法官法雖然提高了法官業(yè)務素質標準，但是并沒有就如何保證法官的人品道德素質提出可行方案或措施。鑒于當前人民群眾反映強烈的問題更多的集中在司法不公和司法腐敗等司法道德問題上，法官的業(yè)務素質與人品道德素質相比，后者占有更為重要的地位。因此，必須設計和改進法官的遴選機制，提高法官的綜合素質。
我國法官遴選機制可以進行如下改進：
1、 提高人大常委會在法官任命中的地位和作用。
現(xiàn)在，雖然從法律上來看，法官的任命由人大常委會決定，但事實上，人大的任命只是走過場而已，人大常委會對法官候選人的情況了解僅僅限于法院提供的材料，對于其專業(yè)素質，特別是品德才能等綜合素質的了解極其表面和膚淺，難以真正行使法官任命權。因此人大常委會內(nèi)部應當設立專門委員會承擔起對法官的任命前期審查、聽證工作，并在此基礎上向常委會提出建設性意見。
2、 通過遴選制度為法官的獨立性和公正性提供保障。
法官由同級人大任命，法院又對同級人大負責，這就使得法官的來源具有極大的地域限制和行政限制，極易造成法官依法獨立審判的地位無法保障。在設計法官遴選制度時，要考慮如何通過遴選制度來保障法官的獨立性和公正性，如由上一級人大考察任命下一級法院的法官。
3、 增強法官任命制度的公開性和公正性。
法官的任命或選舉應該由具有廣泛代表性的代表參加，聽取法律專家對候選人的專業(yè)、執(zhí)業(yè)、人品、能力等綜合素質進行評價。對擬任命法官的有關情況應當通過媒體或其他適當?shù)姆绞较蛏鐣迹邮苌鐣O(jiān)督。
4、 完善社會對法官工作的評價機制。
一定程度的公眾評價和工作匯報能夠起到剔除個別通過了任命審查而又不合格的法官的作用；公眾、法院或人大專門委員會可以通過一定的程序比如任內(nèi)工作考核、升遷考核等方法，對于法官的工作進行評價。但在設計這種程序時要注意保證司法和法官的獨立性，防止出現(xiàn)對于獨立司法權的干預。
總之，法官的專業(yè)、道德和工作素質必須提高，我們要在已經(jīng)實行了統(tǒng)一司法考試的基礎上，及時進行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革和更新，建立和完善法官職業(yè)保障機制，從而在更為深入和廣泛的基礎上推動司法改革，確保我國法官素質的提高。
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