云南大理州生鮮乳收購站審查情況--學習網

云南大理州生鮮乳收購站審查情況

　　去年“9.11”三鹿奶粉事件后，國家對乳品質量安全高度重視，立即在10月份頒布了《乳品質量安全監督管理條例》，明確縣級以上畜牧行政主管部門負責監督管理鮮乳生產、收購、運輸環節。其中，奶站的監督管理成為監管的“重中之重”。在奶站整治行動的基礎上，農業部對奶站實行“許可證”管理制度。根據《云南省生鮮乳收購許可證條件審查及申辦指南》，該局成立了由副局長任組長，獸醫科科長、監督所所長及縣市級2名領導和專家為成員的審查小組。審查小組于2月25日至3月6日，歷時10天，深入大理、洱源、劍川、鶴慶、巍山、賓川、彌渡、祥云等八縣市，對49個奶站進行了現場審查。

　　一、審查結果

　　全州現有生鮮乳購站113個，目前有80個向所在地畜牧局提交了申請。根據各縣市掌握的情況，審查小組到達縣市后，與相關縣市一道，對80個奶站進行分析，對暫時不具備發證條件的32個收奶站要求先限期整改，對其余基本具備發證條件的48個奶站列入第一批州審查的對象。

　　審查內容為省制定的《收購站現場審查細目表》，共7個大項28個小項。其中26個小項為“必備項”，即必須全部審查合格才能達標。

　　審查小組按照《生鮮乳收購許可證設立條件》規定的7大項28小項，對第一批的48個奶站進行了逐項嚴格審查，其中完全達到要求的有15個；基本達到要求，只有個別小項須完善即可完全達到要求的有24個；差距較大，需要全面整改的有9個。基本達標率為81，不合格率為19。

　　二、主要問題

　　審查小組通過對48個收奶站的現場審查，對部分收奶點的實地調研，與蝶泉乳業等乳品企業負責人座談，發現存在以下主要問題。

　　1、個體收奶點和流動收奶人員對生乳質量安全構成威脅。當前該州113個收奶站下設收奶點共959個，點多面廣。由于奶點不具備起碼的冷藏、質檢條件，加之，收奶人員質量安全意識淡薄，很難保證生鮮乳的質量，對該州生生鮮乳質量安全是一個嚴重隱患。

　　2、奶站布局不盡合理。大理、洱源等縣市存在一個村委會同時設立幾個奶站的情況，導致每個奶站都處于“吃不飽”的狀況，加大了奶站運行成本和資源浪費，與此同時，奶站之間容易形成“惡性競爭”，鮮奶質量難以保證。

　　3、奶源收購區域不固定。目前，由于奶站和奶農沒有約束機制，《生鮮乳收購合同》也還處在落實階段，形成乳品企業奶源收購區域不固定，乳品企業跨區域交*收購生鮮乳的情況較為突出，收購秩序有些混亂。

　　4、部分縣市畜牧部門對奶站監督管理認識不到位。《乳品質量安全監督管理條例》明確縣級以上畜牧行政主管部門負責監督管理鮮乳生產、收購、運輸環節，但部分縣市畜牧部門對此認識還不到位，還缺乏足夠的重視。主要表現在對生鮮乳收購站許可證發放工作不太重視，對奶站規劃布局工作還抱有等上級指示、不敢作主、怕得罪企業的思想，不敢理直氣壯地行使監管職責。

　　5、畜牧部門缺乏必要的監管條件。生鮮乳涉及環節多、奶站點多面廣、監管工作繁重、是社會關注的熱點和焦點，責任重大。目前，該州畜牧獸醫主管部門存在人員編制較少而工作任務較重的實際，沒有專門的機構和人員負責生鮮乳的監管，也沒有監管所必須的專門檢測設備，難以監管到位。

　　三、幾點建議

　　1、加快現有收奶點的整合和監管。現有收奶點多面廣，95以上沒有符合溫度和衛生要求的貯奶罐，也沒有完好的冷鏈運輸設備和必要的檢測儀器，無法保證生鮮乳質量，將奶點升格為奶站非常有必要。因此，下一步奶點整頓的重點，就是要以發放許可證為契機，促使奶點限期整改達標，升級為奶站，將不具備條件、不符合布局規劃，或通過整改也未能達標的奶點一律依法取締。

　　2、合理布局奶站。以縣市為主，合理布局奶站。嚴格按“一村一站，一村一企”的奶站設立原則，在能繁母牛存欄在300頭以上的村社設立奶站。對現有一村兩站以上且大家都“吃不飽”的奶站進行資源整合，歸屬于對奶源基地建設貢獻較大、實力較強和有積極性的乳品企業。

　　3、科學劃分奶源收購區域。召集相關的乳品加工企業，盡快召開一次各相關部門參與的奶源收購區域協調會。奶源收購區域的劃分原則：一是乳品企業對奶源基地建設貢獻大小原則；二是就近就便原則；三是尊重歷史的原則；四是允許適當競爭的原則；五是基地與乳品企業的實力和產銷量匹配的原則。