“逆向?qū)彶椤痹趯徖硇姓�不作為案件中的運(yùn)用

4月20日上午，海淀法院在本院第17法庭審理原告王王立堂訴被告北京市工商行政管理局不履行法定職責(zé)行政訴訟案，原告請(qǐng)求法院判令被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果，中國(guó)法院網(wǎng)全程直播了案件的庭審過(guò)程。長(zhǎng)期以來(lái)，筆者一直在思考如何運(yùn)用“逆向行政審判方式”審理行政不作為案件，這起不履行法定職責(zé)典型案例的審理正好可以圓了自己以逆向?qū)彶樵�理分析行政不作為案件審理的�?mèng)。因此，對(duì)這次網(wǎng)絡(luò)直播筆者給予了特別關(guān)注，隨著庭審的開(kāi)始、推進(jìn)和結(jié)束，腦海里逆向?qū)彶樾姓�不作為案件的思路越�?lái)越清晰、開(kāi)闊和豐滿(mǎn)起來(lái)。
　　一、北京工商被訴不作為案情的回放

　　王立堂訴稱(chēng)：2006年4月，原告在《保定晚報(bào)》上看到郭德綱所做的“藏秘排油百草減肥茶”廣告，出于對(duì)名人的信任，便先后在保定購(gòu)買(mǎi)了兩盒北京澳特舒爾保健品開(kāi)發(fā)有限公司生產(chǎn)的“藏秘排油百草減肥茶”，但服用后沒(méi)有效果。隨后，原告發(fā)現(xiàn)該廣告多處違法，同時(shí)在2006年4月份《廣告監(jiān)測(cè)報(bào)告》中，被告早已確定該廣告冒用其它產(chǎn)品的相關(guān)批號(hào)和審批范圍，屬違法廣告。2006年11月9日，原告發(fā)現(xiàn)當(dāng)日的《京華時(shí)報(bào)》第A17版又刊登了《藏秘排油百草減肥茶簡(jiǎn)介》及《排油20斤可*嗎？郭德綱開(kāi)口給證實(shí)！》的違法廣告。于是，同年11月18日，原告依據(jù)《廣告法》第六條的規(guī)定向被告發(fā)出《履責(zé)申請(qǐng)》，要求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及該廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并要求被告將查處結(jié)果告知原告。但被告一直對(duì)原告的履責(zé)申請(qǐng)未給予任何答復(fù)，而《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人的違法行為依舊在持續(xù)。為此，原告訴請(qǐng)法院判令被告履行如上所請(qǐng)法定職責(zé)。

　　二、逆向?qū)彶椴蛔鳛榘讣�的基本�?guī)程

　　為了有針對(duì)性地分析北京工商被訴不作為案的庭審，我們先將“逆向行政審判方式”逆向?qū)彶樾姓�不作為案件的基本�?guī)程予以公示。行政不作為案件的逆向?qū)彶橹饕�分為申�?qǐng)結(jié)果審查、法律依據(jù)審查和事實(shí)證據(jù)審查等三大步驟。隨著三大步驟的逆向漸進(jìn)，被訴行政機(jī)關(guān)的不作為是否存在、現(xiàn)狀如何和應(yīng)否予以支持勢(shì)必水落石出。

　　（一）審查申請(qǐng)結(jié)果。

　　原告向被告業(yè)已提出履職申請(qǐng)是審查被告行政不作為是否存在的前提與是否合法的基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：提起訴訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第二十七條第（二）項(xiàng)規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，證明提出申請(qǐng)的事實(shí)之舉證責(zé)任由原告承擔(dān)。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第四條第二款規(guī)定：在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動(dòng)履行法定職責(zé)的；(二)原告因被告受理申請(qǐng)的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說(shuō)明的。因此，進(jìn)入法庭審查階段，審查原告是否向被告提出了履職申請(qǐng)，由原告舉證證明特殊情況外其提出申請(qǐng)的事實(shí)便首當(dāng)其沖。原告提出的申請(qǐng)事實(shí)表現(xiàn)為系列申請(qǐng)結(jié)果，法庭應(yīng)當(dāng)要求原告舉證證明如下申請(qǐng)結(jié)果：1、原告何時(shí)向被告提出了履行法定職責(zé)申請(qǐng)，2、被告何時(shí)收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請(qǐng)，3、原告請(qǐng)求被告履行哪些具體的“法定職責(zé)”，4、原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的事實(shí)與理由。然后轉(zhuǎn)由被告質(zhì)證。經(jīng)審查，除上述特殊情況外，如果原告舉證不能，而被告不予認(rèn)可，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（二）項(xiàng)和《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第三十二條第二款的規(guī)定裁定駁回起訴。

　　（二）審查法律依據(jù)。

　　如果原告向被告提出履職申請(qǐng)的事實(shí)得以認(rèn)定，那么法庭應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步審查，即對(duì)應(yīng)原告提出的申請(qǐng)結(jié)果，審查被告不作為的法律依據(jù)。其一，審查行政主體法律依據(jù)。先由被告出示原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”不屬于被告法定職責(zé)的行政主體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納履行原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件。其二，審查行政程序法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政程序合法構(gòu)成要件。其三，審查行政實(shí)體法律依據(jù)。法庭要求被告出示履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政實(shí)體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。經(jīng)審查，法庭歸納被告履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件。

　　（三）審查事實(shí)證據(jù)。

　　第一，審查行政主體事實(shí)證據(jù)。先由被告出示本單位不符合履行原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定原告請(qǐng)求履行的“法定職責(zé)”是否屬于被告的法定職責(zé)。如果不屬于被告的法定職責(zé)，那么原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　第二，審查行政程序事實(shí)證據(jù)。如果原告請(qǐng)求被告履行的“法定職責(zé)”屬于被告的法定職責(zé)，那么法庭要求被告出示本單位根據(jù)原告履職申請(qǐng)已經(jīng)履行行政程序符合履行原告請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行法定程序，履行法定程序到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)具體情況如何。如果被告在法定期限內(nèi)沒(méi)有履行應(yīng)當(dāng)履行的法定程序，或者只是部分履行了法定程序，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒(méi)有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

　　第三，審查行政實(shí)體事實(shí)證據(jù)。如果被告完全履行了法定程序，那么法庭要求被告出示本單位履行法定職責(zé)符合履行原告請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)。經(jīng)審查，法庭認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)正確履行法定職責(zé)。如果被告在法定期限內(nèi)正確履行了法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定原告起訴被告不作為理由不成立，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國(guó)行政訴訟法>若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。如果被告在法定期限內(nèi)沒(méi)有正確履行法定職責(zé)，那么法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被告沒(méi)有履行或者拖延履行法定職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

　　三、海淀法院審理不作為案件的不足

　　海淀法院審理王立堂訴北京工商行政不作為案用的是傳統(tǒng)行政審判方式，首先由當(dāng)事人當(dāng)庭陳述，其次法庭歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)，然后組織雙方質(zhì)證質(zhì)辯，再就是法庭詢(xún)問(wèn)，緊接著進(jìn)行法庭辯論，終而由當(dāng)事人最后陳述。從傳統(tǒng)行政審判方式的視角觀察，整個(gè)庭審有條不紊，合議庭控制得當(dāng)，審判長(zhǎng)駕馭有方。遺憾的是由于傳統(tǒng)行政審判方式的先天缺陷，隨著庭審的推進(jìn)，被訴行政不作為是否存在、是否合法、是否應(yīng)該予以支持，不但沒(méi)有清晰地呈現(xiàn)在旁聽(tīng)觀眾的面前，而且連合議庭自己一時(shí)也難以定奪，以至于當(dāng)事人最后陳述后，庭審嘎然而止，沒(méi)有出現(xiàn)那種即時(shí)合議、審落判出、一槌定音的審判效果。那么，如此審判僵局，問(wèn)題到底出在哪里呢？下面我們?cè)囍�以逆向�(qū)彶椴蛔鳛榘讣�的基本�?guī)程透視一番。

　　（一）申請(qǐng)結(jié)果審查不夠到位。

　　王立堂訴北京工商行政不作為案進(jìn)入法庭審查階段后，法庭組織的當(dāng)事人當(dāng)庭陳述及此后諸階段已經(jīng)漫無(wú)邊際自覺(jué)不自覺(jué)地審查到了原告申請(qǐng)被告履行法定職責(zé)的申請(qǐng)結(jié)果。但是，由于審查缺乏針對(duì)性、深入性和全面性，因此原告的申請(qǐng)結(jié)果雖歷經(jīng)審查，但仍呈朦朧狀態(tài)：1、原告向被告提出履行法定職責(zé)申請(qǐng)的時(shí)間是2006年11月18日，還是2006年11月20日，抑或是其它時(shí)間；2、被告收到原告所提出的履行法定職責(zé)申請(qǐng)的時(shí)間是2006年4月，還是2006年12月1日，還是其它時(shí)間；3、被告到底認(rèn)不認(rèn)可原告請(qǐng)求被告履行法定職責(zé)的具體請(qǐng)求及“事實(shí)與理由”。鑒于證明提出申請(qǐng)的舉證責(zé)任在原告，同時(shí)庭審中被告認(rèn)可原告履職申請(qǐng)交郵時(shí)間，并最后認(rèn)可本單位收到履職申請(qǐng)的時(shí)間是2006年12月1日，因此庭審觀摩者乃至法庭只能朦朧而不敢十分肯定地得出如下申請(qǐng)結(jié)果的情形：2006年11月18日或20日或履職申請(qǐng)交郵時(shí)間（如果信封郵戳或郵寄回執(zhí)日期可以辨認(rèn)的話(huà)），原告以《京華時(shí)報(bào)》刊登“藏秘排油百草減肥茶”違法廣告為由，依據(jù)廣告法第六條的規(guī)定，通過(guò)郵局向被告寄交了履職申請(qǐng)，請(qǐng)求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告，被告于2006年12月1日收到原告郵寄的履職申請(qǐng)。

　　（二）法律依據(jù)審查不夠到位。

　　在王立堂訴北京工商行政不作為案不作為行政糾紛中，原告請(qǐng)求被告對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告。雖然王立堂自認(rèn)為是虛假?gòu)V告的受害者，但其并未就個(gè)體受害而申請(qǐng)被告履行保護(hù)本人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，因此從本質(zhì)上講，原告的“申請(qǐng)履職”行為是一種維護(hù)公益式群眾舉報(bào)行為。假設(shè)上述申請(qǐng)結(jié)果的情形得以成立，那么對(duì)應(yīng)原告提出的履職申請(qǐng)請(qǐng)求，我們可以看到法庭對(duì)于被告不作為的法律依據(jù)審查尚未到位。

　　其一，行政主體法律依據(jù)審查尚未到位。考慮到王立堂訴北京工商行政不作為案系原告提起的被告不履行法定職責(zé)之訴，因此對(duì)于行政主體法律依據(jù)以反過(guò)來(lái)審查為宜，即先由被告出示原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”不屬于被告法定職責(zé)的法律依據(jù)的具體條款。然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)。由于王立堂訴北京工商行政不作為案審理使用的是傳統(tǒng)行政審判方式，當(dāng)事人因不清楚逆向?qū)彶橐?guī)程和逆向訴辯技巧而沒(méi)有做這方面的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，因此法庭也就無(wú)從歸納履行原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的“法定職責(zé)”的行政主體合法構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致進(jìn)一步審查缺乏基礎(chǔ)。

　　其二，行政程序法律依據(jù)審查尚未到位。對(duì)于公益舉報(bào)行為是否屬于行政訴訟法第十一條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形另當(dāng)別論，為了分析的完整，我們權(quán)當(dāng)原告因被告對(duì)其公益舉報(bào)未予作為而提起訴訟符合不作為之訴的受案范圍。在這一前提下，針對(duì)原告的公益舉報(bào)請(qǐng)求，法庭如果要求被告出示收到原告的舉報(bào)后本部門(mén)根據(jù)舉報(bào)反映的事實(shí)和請(qǐng)求履職的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)履行的法定程序法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，那么，經(jīng)審查，法庭即可歸納出被告履行原告為公益而舉報(bào)請(qǐng)求履行的法定職責(zé)的行政程序合法構(gòu)成要件。遺憾的是，王立堂訴北京工商行政不作為案的審理其實(shí)不然，從而導(dǎo)致就“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的原告請(qǐng)求，被告應(yīng)該履行什么樣相應(yīng)的法定程序模糊不清，界定不明，定論難下。

　　其三，行政實(shí)體法律依據(jù)審查尚未到位。如果原告的履職申請(qǐng)終而得以實(shí)現(xiàn)，那么對(duì)于違法者，被告應(yīng)當(dāng)給予的是行政處罰；一旦給予違法者以行政處罰，那么被告應(yīng)當(dāng)依據(jù)哪些實(shí)體法律、法規(guī)或規(guī)章等具體條款呢？這就是行政實(shí)體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。在這一環(huán)節(jié)，只要被告出示了履行原告請(qǐng)求履行的給予違法者行政處罰的法定職責(zé)的行政實(shí)體法律依據(jù)的具體條款，然后由原告質(zhì)辯，并可以提出相應(yīng)的反駁依據(jù)，法庭經(jīng)審查即可歸納出被告履行原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并將查處結(jié)果告知原告”的法定職責(zé)的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件，從而明確得出被告是否不履行法定職責(zé)的行政實(shí)體法律準(zhǔn)繩。按照傳統(tǒng)行政審判方式觀念，對(duì)于不作為之訴，行政實(shí)體法律依據(jù)的審查是不可想象的，因此，王立堂訴北京工商行政不作為案庭審當(dāng)中自然而然也就不可能出現(xiàn)對(duì)行政實(shí)體法律依據(jù)進(jìn)行審查的情形。如此一來(lái)，被告是否不履行法定職責(zé)也就失去了法定標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）事實(shí)證據(jù)審查不夠到位。

　　從王立堂訴北京工商行政不作為案的庭審現(xiàn)狀來(lái)看，法庭對(duì)行政主體事實(shí)證據(jù)沒(méi)有審查到位。庭審中，被告已經(jīng)述及原告所請(qǐng)求的查處發(fā)布虛假?gòu)V告違法行為屬于違法所在地朝陽(yáng)工商分局管轄，也就是說(shuō)對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告雖然屬于縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)監(jiān)督，但按照違法行為地管轄原則，對(duì)原告所請(qǐng)求的查處發(fā)布虛假?gòu)V告，本單位不具有行政主體資格。如果被告在行政主體法律依據(jù)審查環(huán)節(jié)出示了《行政處罰法》第二十條之類(lèi)的行政主體法律依據(jù)作為大前提，那么只要進(jìn)一步要求并審查被告出示原告舉報(bào)的違法其所在地屬于朝陽(yáng)工商分局管轄范圍的事實(shí)證據(jù)，那么法庭立馬即可認(rèn)定原告所請(qǐng)求的對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登“虛假?gòu)V告”的違法行為給予查處是否屬于被告的法定職責(zé)。但是法庭在審理過(guò)程當(dāng)中沒(méi)有要求或提示被告出示行政主體方面的事實(shí)證據(jù)，更沒(méi)有組織對(duì)行政主體事實(shí)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，所做的只是一味詢(xún)問(wèn)或聽(tīng)取被告陳述，因而原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處”到底屬不屬于被告的法定職責(zé)，庭審過(guò)后仍然無(wú)法定奪。

　　如果原告所請(qǐng)求的“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果”屬于被告的法定職責(zé)，那么只要進(jìn)一步要求被告出示本單位“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果”符合對(duì)刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向相對(duì)人書(shū)面告知查處結(jié)果的行政程序合法構(gòu)成要件的證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，法庭即可認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)履行“對(duì)刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向相對(duì)人書(shū)面告知查處結(jié)果”的法定程序，履行這些法定程序到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況又是如何。然而，在審理王立堂訴北京工商行政不作為案的過(guò)程中，法庭并未如此對(duì)應(yīng)予以審查，因此無(wú)法當(dāng)即認(rèn)定被告是否履行或者拖延履行法定職責(zé)，也無(wú)法當(dāng)即斷定可否依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（三）項(xiàng)的規(guī)定判決被告在一定的期限內(nèi)履行。

　　即使被告完全履行了“對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果”的法定程序，法庭審查也不應(yīng)就此止步。只有要求被告出示本單位對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登“虛假?gòu)V告”的“違法行為”給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果符合對(duì)刊登虛假?gòu)V告的違法行為給予查處，并向相對(duì)人書(shū)面告知查處結(jié)果的行政實(shí)體合法構(gòu)成要件的事實(shí)證據(jù)，然后由原告質(zhì)證，并可以提供相應(yīng)的反駁證據(jù)，法庭才能認(rèn)定被告是否在法定期限內(nèi)正確履行了對(duì)《京華時(shí)報(bào)》、郭德綱及廣告發(fā)布人刊登“虛假?gòu)V告”的“違法行為”給予查處，并向原告書(shū)面告知查處結(jié)果的法定職責(zé)。但是縱觀庭審整個(gè)過(guò)程，均未見(jiàn)法庭如此運(yùn)作，因此當(dāng)事人最后陳述完畢，離上午下班時(shí)間尚有近一個(gè)小時(shí)的余地，而法庭未能即時(shí)合議和當(dāng)庭宣判也就在情理當(dāng)中了。

　　王立堂訴北京工商行政不作為案的審理給當(dāng)下我國(guó)行政不作為案件的審理敲響了警鐘。現(xiàn)實(shí)證明，在行政不作為類(lèi)案件的審理中，傳統(tǒng)行政審判方式已經(jīng)軟弱無(wú)力，不改革不足以有效化解日益增多的不作為行政爭(zhēng)議。在這一背景下，逆向?qū)彶樵趯徖硇姓�不作為案件中的運(yùn)用，開(kāi)辟了突出不作為行政爭(zhēng)議重圍的新路。當(dāng)然，由于海淀法院在審理王立堂訴北京工商行政不作為案中運(yùn)用的是傳統(tǒng)行政審判方式，因此以逆向?qū)彶樵�理予以評(píng)點(diǎn)一方面未免有些苛刻，另一方面只能淺嘗輒止，流于層面，無(wú)法借案情的局部查明得出實(shí)質(zhì)性的徹底解決問(wèn)題的結(jié)論。所幸的是通過(guò)這一難得案例的評(píng)點(diǎn)，我們已經(jīng)傳達(dá)了這么一則信息：在行政不作為案件的審理中，還有“逆向?qū)彶椤边@一招，只要這一招運(yùn)用得當(dāng)，不作為行政爭(zhēng)議勢(shì)必迎刃而解。

（作者單位：湖南省茶陵縣人民法院）