發改委負責人就《石油價格管理辦法(試行)》答問(2)學習網

　　問：從目前國際市場原油價格水平看，國內成品油價格是否偏高？

　　答：目前的國內成品油價格是根據成品油價格機制的規定，參考相關國際市場原油價格確定的。我們注意到，有人以現有國際市場原油價格水平直接換算國內成品油價格水平，并據此認為目前國內成品油價格還應低一些。這種換算方法有欠科學。實際上，目前消費者購買的汽、柴油零售價格中不僅包括原油的購進成本，而且還包括國內運輸費、煉廠加工成本和合理利潤、流通費用，以及增值稅、城建教育附加和消費稅。其中，定額征收的消費稅(汽油每升1元、柴油每升0.8元)主要是為了替代今年開始取消的養路費等六費，以及逐步有序取消的政府還貸二級公路收費。綜合考慮這些因素，我國成品油價格水平與國際市場油價基本是銜接的。

　　問：目前國內油價與國外比較，處于一個什么樣的水平？

　　答：目前，我國汽、柴油含稅價格在石油進口國中處于較低水平。我們商請有關方面對一些國家成品油價格的跟蹤調查顯示，在周邊國家和地區中，不僅日本、韓國等發達國家和印度、蒙古、阿富汗等發展中國家汽油價格高于我國，香港的油價也遠高于內地水平。德國、法國、意大利、英國、瑞典、西班牙、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等主要歐洲國家汽油價格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內加爾、科特迪瓦、烏干達以及拉美的巴西等國家汽油價格也高于我國水平。但與中東產油國和美國部分城市的價格相比，我國油價水平要高一些。

　　應該說，目前國內成品油價格形成機制和價格水平，符合當前我國經濟發展實際，與社會各方面承受能力也是相適應的。需要特別指出的是，我國石油資源匱乏，目前對外依存度已超過50，隨著時間的推移，國內油價受國際油價的影響程度逐步加深，因此，必須切實從節約資源出發，運用價格和稅收杠桿，促進石油資源節約和節能減排。而且，隨著國內資源開采難度不斷加大，開采成本也在逐年上升，保持合理的油價水平，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，有利于保障國內成品油市場供應，促進國民經濟持續健康發展。

　　問：有網民認為，去年國際市場油價從每桶147美元高位大幅回落，國內油價遲遲不降，而前期國際市場油價僅僅漲了10美元左右，國內油價就上調，追漲快追跌慢。您對此有何看法？

　　答：這是一種誤解。近兩年來，為減輕國際市場油價大幅上漲對國內市場的影響，國家對成品油價格進行了適當調控。特別是進入2008年后國際市場油價持續大幅攀升，為防止國內價格總水平過快上漲，減輕國內下游用油行業負擔，保持國民經濟平穩運行，國內成品油價格沒有完全跟隨國際市場油價同步、同幅度上漲。2008年初國際市場油價為每桶90美元左右，我國成品油價格僅相當于原油價格每桶68美元左右的水平。6月20日國內成品油價格每噸上調了1000元后也僅相當于原油價格每桶83.5美元，遠低于當時國際市場原油價格每桶130美元的水平。7月份國際市場油價攀升至每桶147美元，國內油價仍一直保持穩定。國內油價大幅度低于國際市場導致企業出現的虧損，主要由中石油、中石化兩公司通過上下游利益調節內部消化；同時，為保障國內市場供應，國家也對進口石油給予了適當財稅政策支持。

　　去年12月19日國家出臺成品油價格和稅費改革方案、降低成品油價格時，國內成品油價格不是從每桶147美元的價位，而是從每桶83.5美元的價位降下來的。今年1月1日取消養路費等收費實際上是另一種方式的間接降價。1月15日國家再次下調成品油價格后，國內油價與當時的國際市場原油價格水平是一致的，實際已經降到位，并沒有少降。3月25日，根據國際市場油價不斷上漲的情況，國家適當提高了成品油價格。總之，自去年12月19日新機制執行以來，成品油價格實際降了三次，汽、柴油價格每噸分別降低2700元和2500元左右；漲了一次，汽、柴油價格每噸分別上漲290元和180元。不存在漲得快降得慢的問題。