全國政協委員謝德體建議設立農民“退休”制度學習網

　　全國政協委員謝德體近日提出建立農民“退休”制度，以制度改革為切入點，實現對中國傳統農業的改造。謝德體提議政府出臺政策：規定年滿60歲的農村人口退出土地經營，由政府根據養老保障實際需要發放養老金，緩解現實就業壓力。

　　謝德體的提議直逼我國農業人口比例大、社會保障程度低、人地矛盾突出三大尖銳問題。聯產承包制狀態下的農業是“吃飯農業”。中國13億多人口，有9.49億農民、2.6億多個小農戶分散居住在380多萬個自然村。其中包括63的農業人口、60的勞動年齡人口、66的老年人口和70的少兒人口。制度創新，呼之欲出。

　　其實，謝德體建議的一些內容，已在成都市部分區縣推行試驗。

　　2008年，成都率先在全國啟動農村土地產權制度改革，農民確權后的土地，經營使用權可以抵押、上市流轉。農民將耕地以每畝500元、800元、1200元等不同價格，流轉給公司或種植大戶，收入普遍比以前翻了一番。

　　土地流轉必須和社會保障制度配套。2008年，成都率先在全國推行耕地保護基金，每畝基本農田每年補貼360元，一般農田270元。該項補貼等于為每家農民交了一筆社會養老保險基金。屆滿60歲可每月領取300元養老金。謝德體建立農民“退休”制度的提議，與“成都模式”可謂異曲同工。不同之處，成都農民“退休”后還擁有土地。

　　成都還有一種模式，以“土地換社�！�。溫江是成都農業大縣，2002年撤縣改區，城鎮化步伐由此加快。農業人口從2003年的80降至2008年的40，農民人均收入超過6000多元，5年增長了1倍。城鎮化帶來大規模勞動力轉移。溫江推出“雙放棄換社保”的政策：即自愿放棄土地承包經營權和宅基地使用權的農民，可在城區集中安排居住，并享受與城鎮職工同等的社保待遇。

　　實施“雙放棄換社�！保�政府先期投在每位“雙放棄”農民身上的錢達12萬元。政府手握農民置換出的土地，通過土地整理獲得財富效益。成都目前已有近27萬農民主動離開土地，自愿住進城鎮或農村新型社區。近30萬失地農民享受到養老和醫療等保障。

　　謝德體的提議，不難在一些地方找到制度創新示范點。農村改革存在艱巨性和長期性，尤其制度變革社會成本巨大。就全國來看，農民“退休”方式因區域經濟不平衡、土地級差的復雜性等諸多因素制約，加大了改革難度。當前，土地之于農民是最大的社保。制度變革首先應尊重農民意愿。在此前提下，農民養老“退休”必須把工業化、城鎮化、土地流轉等諸多要素整合起來，才能發揮出超越舊體制的巨大能量，加速城鄉一體化進程。(李美鋒)