粵國(guó)民休閑計(jì)劃也是民生工程探索落實(shí)帶薪休假學(xué)習(xí)網(wǎng)

　　自2009年2月23日廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃(下稱“休閑計(jì)劃”)啟動(dòng)以來(lái)，“休閑計(jì)劃”便成為媒體和輿論關(guān)注的熱點(diǎn)。人們對(duì)它的廣泛關(guān)注，主要源于陌生好奇，也有的是望文生義，或理解偏頗，而對(duì)其內(nèi)涵作理性剖析者少，這是造成某些評(píng)論充斥感性的主要原因。本文想就此做些思考，期望能收拋磚引玉之效。

　　厚實(shí)的施行基礎(chǔ)

　　休閑作為一種生存狀態(tài)和生活品位，反映著一個(gè)國(guó)家(地區(qū))和民族的發(fā)展階段和發(fā)達(dá)程度。有人質(zhì)疑休閑計(jì)劃施行的條件和時(shí)機(jī)，主要也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展階段存在不同認(rèn)識(shí)。作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家，全國(guó)發(fā)展不均衡是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的顯著特征，指望所有條件在全國(guó)都具備再去推進(jìn)某項(xiàng)事業(yè)，基本上都是不可能的。相對(duì)而言，廣東施行休閑計(jì)劃擁有較好基礎(chǔ)和較多優(yōu)勢(shì)。

　　首先，經(jīng)濟(jì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)殷實(shí)。2008年廣東全省人均GDP已突破5000美元，其中，廣州、深圳、佛山、中山等城市人均GDP已超過1萬(wàn)美元，超越了休閑旅游消費(fèi)“爆發(fā)性增長(zhǎng)”的國(guó)際基線(人均GDP達(dá)到3000-5000美元)。

　　其次，休閑時(shí)間相對(duì)更為寬裕。目前全國(guó)公眾休息日達(dá)115天，職工還有5-15天不等的帶薪休假，休息時(shí)間已達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。雖然全國(guó)各地假日閑暇資源是均等的，但由于廣東省進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的恩格爾系數(shù)已跨入聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的富裕區(qū)，有條件考慮提高閑暇時(shí)間的生活質(zhì)量。僅表現(xiàn)在出游率和旅游花費(fèi)上，廣東人也高于全國(guó)平均水平。以2007年為例，全國(guó)城鎮(zhèn)居民國(guó)內(nèi)旅游的平均出游率為166.28，而廣州、深圳、珠海的出游率則已達(dá)198.21、367.74、226.65；全國(guó)農(nóng)村居民過夜的出游率為17，而廣東全省為24.6。

　　再次，以國(guó)家政令法規(guī)為指導(dǎo)。廣東休閑計(jì)劃是以國(guó)家政令法規(guī)為依據(jù)，由省委、省政府決策施行的。《關(guān)于試行廣東省國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的若干意見》(下稱《意見》)指出，該計(jì)劃根據(jù)《職工帶薪休假條例》(國(guó)務(wù)院令514號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于珠江三江州地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020)的批復(fù)》等制定。

　　突出的民生特色

　　休閑計(jì)劃作為政府決策出臺(tái)的工作安排，雖然預(yù)期目的是綜合性和多重性的，既是為了促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也預(yù)期刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需，還考慮應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，但引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民有意義地支配閑暇時(shí)間，應(yīng)是最基本的層面和目的。基于此，所有政策措施都圍繞這個(gè)主題，通過利民、惠民和便民的實(shí)在措施，達(dá)到改善民生、造福于民的目的。

　　計(jì)劃安排體現(xiàn)了全局性。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的一步棋或一個(gè)環(huán)節(jié)，該計(jì)劃被明確要求納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

　　受益主體具有廣泛性。該計(jì)劃實(shí)施參與的主體為廣東戶籍的居民，以及辦理廣東省暫住證或居住證的暫住人員。不僅機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位職工可以參與，而且把休學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程、把旅游休閑作為企業(yè)對(duì)職工的獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，并考慮了弱勢(shì)和特殊群體的利益共享。