2000億地方債能否成為救市動力？學習網

　　財政部日前表示，由財政部代地方發行的2000億元債券將冠以發債地方政府名稱發行，債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標確定。

　　在中央政府宣布的4萬億刺激計劃范疇內，地方政府也在尋求更為廣泛的融資通道，此次允許地方政府發行債券，無疑擴大了地方的資金來源，為實現經濟增長增加了助力，財政部相關數據顯示，2008年，地方本級收入28644.91億元，而與此對應支出為49052.72億元，從上述數據明顯看出，地方本級支出數額甚至超出其相應收入的近一倍。

　　2009年是中國經濟發展困難的一年，財政收支緊張，同時“三農”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經常性收入安排，需要舉借債務籌集。而發行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規范的途徑。

　　財政部部長謝旭人在兩會上談到，此次地方債券發行，國務院會在最終測度規模時考慮到地方對中央重點投資項目的配套金額多少、對于債券的承載能力大小和地方政府過去的債務情況不同，而發放不同數量地方債券。不同的地區，地方政府可以根據各自經濟發展水平、財政實力獲得不等的債券，由此避免地方政府過度發債而導致破產的現象發生。

　　其次，中央政府對地方政府債券實行代發代還，地方政府債券到期后，由中央財政統一代辦償還。地方財政要足額安排地方政府債券還本付息所需資金，及時向中央財政上繳地方政府債券本息、發行費等資金。對于未按時上繳的，中央財政根據逾期情況計算罰息，并在辦理中央與地方財政結算時如數扣繳。這樣對于投資者來說，風險是可控的。再加上財政部可以利用多年來發行國債積累的豐富經驗、成熟的技術以及與投資者之間形成的良好關系，可以達到節約成本，促進債券市場穩定的作用。

　　國務院明確規定，地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目，嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目，不得安排用于經常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括：保障性安居工程，農村民生工程和農村基礎設施，醫療衛生、教育、文化等社會事業基礎設施，生態建設工程，地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。

　　財政部新聞辦負責人表示，由于中西部地區涉及民生的建設項目欠賬較多，這次中央公益性投資項目向中西部重點傾斜，相應地，中西部地區配套任務較重。考慮到中西部地區政府財力普遍較為薄弱，籌集配套資金能力有限，如果中央對其分配債券規模較小，配套就會出現困難，這不利于中央既定政策目標的順利實現。

　　在此次應對金融危機的一系列舉措中，以2000億元地方債券為契機，建立科學的管理機制，必然會為救市注入強大的動力，為經濟增長帶來源源不斷的發展后勁。