1月16日央視國(guó)際 人民日?qǐng)?bào)訊（記者裴智勇劉曉鵬）：行政程序法、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法、舉報(bào)人保護(hù)法、信息公開(kāi)法……1月12日、13日，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等單位主辦的“反腐敗法制建設(shè)國(guó)際研討會(huì)”上，如何通過(guò)推進(jìn)法制建設(shè)遏制腐敗，與會(huì)專家對(duì)國(guó)家立法方面的一些建議引起關(guān)注。 呼喚行政程序法 程序制約權(quán)力程序懲治腐敗 “中國(guó)的反腐應(yīng)當(dāng)主要靠權(quán)利制約權(quán)力，靠正當(dāng)法律程序制約權(quán)力。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，在中國(guó)創(chuàng)建權(quán)利制約權(quán)力機(jī)制，走程序制權(quán)、程序反腐之路，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的行政程序法典和制定、完善各個(gè)行政領(lǐng)域，包括行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政征收、行政決策等領(lǐng)域的單行行政程序法。 中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，造成腐敗的主要原因是缺乏對(duì)權(quán)力的有效制約和監(jiān)督機(jī)制，而實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約則離不開(kāi)行政程序法。各國(guó)行政程序法正是在這個(gè)意義上設(shè)置了公開(kāi)、時(shí)限、順序、說(shuō)明、告知等制度，將行政機(jī)關(guān)置于社會(huì)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延滋長(zhǎng)。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在已有行政處罰法、行政許可法和行政強(qiáng)制法（草案）基礎(chǔ)上盡快制定統(tǒng)一的行政程序法。 馬懷德說(shuō)，行政程序中的公開(kāi)制度，將行政活動(dòng)的各領(lǐng)域、各階段公之于眾，隨時(shí)接受各方面監(jiān)督；參與制度不僅是保證公眾民主參與權(quán)的有效制度，也是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。 同時(shí)，馬懷德建議應(yīng)當(dāng)加快制定預(yù)防腐敗法、公務(wù)人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法等重要法律，及時(shí)修改招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法等法律，進(jìn)一步完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量，保證公民在立法過(guò)程中的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，摒棄體現(xiàn)部門(mén)利益的立法，保證法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。 期盼舉報(bào)人保護(hù)法 明確保護(hù)主體完善程序規(guī)定 清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，目前有必要專門(mén)立法，建立有效的保護(hù)舉報(bào)制度，同時(shí)要明確唯一的保護(hù)職責(zé)主體。 曾因舉報(bào)腐敗分子受到報(bào)復(fù)的郭光允認(rèn)為，舉報(bào)者尤其是實(shí)名舉報(bào)者，其行為蘊(yùn)含明顯的風(fēng)險(xiǎn)，而他們的行為有利于公共利益，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)給舉報(bào)人更多的制度支持和立法保護(hù)。 目前，對(duì)于舉報(bào)人的法律保護(hù)，最有力度的是刑法對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲罰條款，另外有關(guān)部門(mén)也有一些規(guī)定，但這些條款比較原則，可操作性差。他認(rèn)為，立法應(yīng)該對(duì)舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)和保護(hù)機(jī)制予以明確，還應(yīng)該對(duì)舉報(bào)受理和辦理的主體、方式、時(shí)限等作出完善的程序性規(guī)定。 信息公開(kāi)應(yīng)上升為法 條例積累經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大公開(kāi)范圍 中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法制研究中心執(zhí)行主任莫于川說(shuō)，行政公開(kāi)被人認(rèn)為是現(xiàn)代法治國(guó)家、法治政府的一種基本理念，是當(dāng)代行政法制發(fā)展的一個(gè)基本取向，也是防治行政權(quán)力腐敗的一項(xiàng)重要舉措。今年5月1日將開(kāi)始實(shí)施的政府信息公開(kāi)條例，是我國(guó)行政公開(kāi)法制建設(shè)的一個(gè)里程碑和新起點(diǎn)。 莫于川說(shuō)，條例實(shí)施在即，當(dāng)務(wù)之急是要做好準(zhǔn)備工作。包括對(duì)大量的政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開(kāi)指南和目錄的編制和修訂；設(shè)置專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)信息公開(kāi)的工作；還要對(duì)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 同時(shí)，他認(rèn)為條例上升為法律是一個(gè)必然的過(guò)程。由全國(guó)人大常委會(huì)制定法律，比政府自己給自己作出規(guī)定更有力。當(dāng)然這也需要政府信息公開(kāi)條例在實(shí)施中積累經(jīng)驗(yàn)，這樣信息公開(kāi)上升為法律的步子就更加穩(wěn)當(dāng)。 而有了專門(mén)的信息公開(kāi)法，不僅行政機(jī)關(guān)，包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的其它國(guó)家機(jī)關(guān)，政務(wù)信息公開(kāi)行為都應(yīng)受到有關(guān)法律的調(diào)整。 任建明也認(rèn)為有必要就信息公開(kāi)專門(mén)立法。要實(shí)現(xiàn)全方位的信息公開(kāi)，政府、國(guó)有企事業(yè)單位、股份公司、承擔(dān)公共職責(zé)的社會(huì)組織都應(yīng)該納入信息公開(kāi)范圍。財(cái)產(chǎn)申報(bào)、利益沖突申報(bào)都必須作為重要的公共信息納入公開(kāi)范圍。（記者裴智勇劉曉鵬）
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