人民日報：遏制腐敗我們還該立哪些法？

1月16日央視國際　　人民日報訊（記者裴智勇劉曉鵬）：行政程序法、公務人員財產(chǎn)申報法、舉報人保護法、信息公開法……1月12日、13日，北京大學憲法與行政法研究中心等單位主辦的“反腐敗法制建設國際研討會”上，如何通過推進法制建設遏制腐敗，與會專家對國家立法方面的一些建議引起關注�！　　　『魡拘姓�程序法　　程序制約權力程序懲治腐敗　　“中國的反腐應當主要靠權利制約權力，靠正當法律程序制約權力�！北本┐髮W憲法與行政法研究中心主任姜明安認為，在中國創(chuàng)建權利制約權力機制，走程序制權、程序反腐之路，應當制定統(tǒng)一的行政程序法典和制定、完善各個行政領域，包括行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制、行政征收、行政決策等領域的單行行政程序法。　　中國政法大學教授馬懷德認為，造成腐敗的主要原因是缺乏對權力的有效制約和監(jiān)督機制，而實現(xiàn)真正的監(jiān)督和制約則離不開行政程序法。各國行政程序法正是在這個意義上設置了公開、時限、順序、說明、告知等制度，將行政機關置于社會和司法機關的監(jiān)督之下，從程序上有效地遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延滋長。為此，我國應當在已有行政處罰法、行政許可法和行政強制法（草案）基礎上盡快制定統(tǒng)一的行政程序法。　　馬懷德說，行政程序中的公開制度，將行政活動的各領域、各階段公之于眾，隨時接受各方面監(jiān)督；參與制度不僅是保證公眾民主參與權的有效制度，也是從源頭上預防和懲治腐敗的重要措施。　　同時，馬懷德建議應當加快制定預防腐敗法、公務人員財產(chǎn)申報法等重要法律，及時修改招投標法和政府采購法等法律，進一步完善立法體制和立法程序，提高立法質量，保證公民在立法過程中的參與權、知情權、表達權和監(jiān)督權，摒棄體現(xiàn)部門利益的立法，保證法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威�！　∑谂闻e報人保護法　　明確保護主體完善程序規(guī)定　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為，目前有必要專門立法，建立有效的保護舉報制度，同時要明確唯一的保護職責主體�！　≡�因舉報腐敗分子受到報復的郭光允認為，舉報者尤其是實名舉報者，其行為蘊含明顯的風險，而他們的行為有利于公共利益，因此國家應當給舉報人更多的制度支持和立法保護�！　∧壳�，對于舉報人的法律保護，最有力度的是刑法對打擊報復舉報人的懲罰條款，另外有關部門也有一些規(guī)定，但這些條款比較原則，可操作性差。他認為，立法應該對舉報人的權利義務和保護機制予以明確，還應該對舉報受理和辦理的主體、方式、時限等作出完善的程序性規(guī)定�！　　　⌒畔⒐�開應上升為法　　條例積累經(jīng)驗擴大公開范圍　　中國人民大學憲政與行政法制研究中心執(zhí)行主任莫于川說，行政公開被人認為是現(xiàn)代法治國家、法治政府的一種基本理念，是當代行政法制發(fā)展的一個基本取向，也是防治行政權力腐敗的一項重要舉措。今年5月1日將開始實施的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設的一個里程碑和新起點。　　莫于川說，條例實施在即，當務之急是要做好準備工作。包括對大量的政府信息進行整理，做好政府信息公開指南和目錄的編制和修訂；設置專門的機構來負責信息公開的工作；還要對負責政府信息公開的人員進行業(yè)務培訓�！　⊥瑫r，他認為條例上升為法律是一個必然的過程。由全國人大常委會制定法律，比政府自己給自己作出規(guī)定更有力。當然這也需要政府信息公開條例在實施中積累經(jīng)驗，這樣信息公開上升為法律的步子就更加穩(wěn)當�！　《�有了專門的信息公開法，不僅行政機關，包括審判機關、檢察機關在內的其它國家機關，政務信息公開行為都應受到有關法律的調整�！　∪谓�明也認為有必要就信息公開專門立法。要實現(xiàn)全方位的信息公開，政府、國有企事業(yè)單位、股份公司、承擔公共職責的社會組織都應該納入信息公開范圍。財產(chǎn)申報、利益沖突申報都必須作為重要的公共信息納入公開范圍。（記者裴智勇劉曉鵬）