中國將首次制定全國性“圍填海規(guī)劃”

新華網(wǎng)北京１月１０日電（李斌、楊文婷）中國沿海各地近年來逐漸興起的“圍填海”熱已經(jīng)引起國家高度重視。記者從１０日在此間舉行的紀念海域使用管理法實施五周年座談會上獲悉，全國性圍填海規(guī)劃將在今年正式啟動。這是中國首次制定全國性圍填海規(guī)劃。

當前，國家實行土地宏觀調(diào)控，嚴把建設(shè)用地“閘門”，沿海各地把發(fā)展的目光轉(zhuǎn)向海洋，“向大海要地”，圍填海活動呈現(xiàn)出速度快、面積大、范圍廣的發(fā)展態(tài)勢。

全國人大常委會副委員長蔣正華在座談會上指出，大型的圍填海項目在帶來經(jīng)濟效益的同時，也帶來了生態(tài)退化、環(huán)境惡化、資源衰退、海洋災(zāi)害加劇等多方面的問題。

蔣正華希望國家海洋局會同沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府盡快編制全國圍填海規(guī)劃。“圍填海管理要實施年度總量控制制度，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，優(yōu)先保證國家能源、交通、工業(yè)等重大建設(shè)項目和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用海需求，防止海域資源的粗放利用和浪費。”

根據(jù)有關(guān)調(diào)查情況，國家海洋局海域管理司副司長阿東估計，“十五”期間，中國平均每年圍填海面積約３００平方公里。“根據(jù)目前各地提出的圍填海需求，‘十一五’期間預(yù)計每年的數(shù)目將遠遠超過這一數(shù)字。”

此前，中國科學(xué)院院士邱大洪曾對圍填海現(xiàn)象表示憂慮：“現(xiàn)在各地、各個省區(qū)市都有自己的規(guī)劃，但缺乏秩序，雜亂無章，沒有國家層面上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。”

“我們將先在局部地區(qū)開展規(guī)劃試點，有可能先從環(huán)渤海地區(qū)開始。”阿東說，“依照全國和地方海洋功能區(qū)劃，我們把近岸海域劃分為禁止圍填區(qū)、限制圍填區(qū)、適度圍填區(qū)、圍填供給區(qū)等４種功能區(qū)域，并計劃制定沿海各地的圍填海總量控制指標。”

國家海洋局北海分局專家的測量資料顯示，膠州灣水域面積正在變小。專家認為，人為的無度的圍填海工程是決定性的因素。

２００６年，國務(wù)院頒布了《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。根據(jù)這一條例，中國將“嚴格控制圍填海工程”；“５０公頃以上的填海工程，１００公頃以上的圍海工程”的環(huán)境影響報告書，由國家海洋主管部門核準；圍填海工程必須舉行聽證會。

２００６年，中國沿海某地一項海洋工程由于違法圍填海，被中國海監(jiān)總隊罰款１５００多萬元人民幣。