檢查處理違規(guī)的程序

一、基本原則

　　為確保外匯管理局依法行使檢查職權(quán)，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，外匯檢查工作程序堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，從客觀實(shí)際出發(fā)，懲罰與教育相結(jié)合的原則。

　　二、外匯檢查的管轄權(quán)

　　檢查處理違反外匯管理行為，由行為發(fā)生地外匯管理局負(fù)責(zé)。

　　三、外匯處罰訴訟時(shí)效

　　違反外匯管理行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予處罰。法律另有規(guī)定的除外。

　　四、行政處罰適用的法律情節(jié)

　　1．當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

　　（1）主動(dòng)減輕違反外匯管理行為危害后果的；

　　（2）主動(dòng)向外匯局坦白交代違法事實(shí)，積極配合檢查、真誠(chéng)悔改的。

　　2．當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：

　　（1）主動(dòng)消除違反外匯管理行為危害后果的；

　　（2）受人脅迫有違反外匯管理行為的；

　　（3）配合外匯局查處違反外匯管理行為有立功表現(xiàn)的；

　　（4）違反外匯管理行為情節(jié)輕微的；

　　（5）其他依法減輕處罰的。

　　3．違反外匯管理行為情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，應(yīng)免予處罰。

　　五、外匯檢查的立案程序

　　外匯管理局對(duì)通過(guò)舉報(bào)、自查自報(bào)、其他外匯管理局及其他有關(guān)部門(mén)交辦或移送、外匯管理局檢查發(fā)現(xiàn)等渠道反映的違反外匯管理行為予以立案查處。

　　對(duì)屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法部門(mén)，依法追究刑事責(zé)任。

　　六、外匯檢查的實(shí)施

　　1．檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示“國(guó)家外匯管理局檢查證”或本局介紹信。檢查應(yīng)制發(fā)“檢查通知書(shū)”，提前5天通知當(dāng)事人。

　　2．詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人和調(diào)查有關(guān)情況時(shí)，檢查人員不得少于兩人。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人應(yīng)作好“調(diào)查筆錄”。“調(diào)查筆錄”應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。檢查人員應(yīng)在筆錄末頁(yè)簽名。

　　詢(xún)問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行并作好“調(diào)查筆錄”。“調(diào)查筆錄”應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。

　　3．對(duì)收集到的書(shū)證、物證等證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明來(lái)源和出處，并由出證人簽名并蓋章。在證據(jù)可能滅失或者以后又難以取得的情況下，經(jīng)外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，制作登記清單，外匯管理局應(yīng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

　　七、外匯檢查的處理

　　1．外匯管理局在作出處罰決定前，須制作“行政處罰征求意見(jiàn)書(shū)”，向當(dāng)事人說(shuō)明準(zhǔn)備作出處罰決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)和處罰內(nèi)容，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　2．外匯管理局對(duì)當(dāng)事人給予停業(yè)、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)外匯業(yè)務(wù)許可證或罰沒(méi)款金額在500萬(wàn)元人民幣以上的，應(yīng)在“行政處罰征求意見(jiàn)書(shū)”中告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　3．檢查人員在違法事實(shí)調(diào)查清楚，證據(jù)確鑿，法律手續(xù)完備后，應(yīng)填寫(xiě)“檢查報(bào)告”。此報(bào)告應(yīng)經(jīng)外匯管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出處理決定。

　　4．對(duì)違反外匯管理行為情節(jié)復(fù)雜或者違法金額在等值2000萬(wàn)美元以上的，需給予較重處罰的，應(yīng)由作出處罰的外匯管理局負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　5．作出處罰決定后，應(yīng)制作“行政處罰決定書(shū)”，該書(shū)應(yīng)包括如下內(nèi)容：

　　（1）當(dāng)事人姓名、住址、單位名稱(chēng)、法人代表等情況；

　　（2）認(rèn)定的違法事實(shí)；

　　（3）適用處罰的理由、依據(jù)；

　　（4）作出的處罰決定；

　　（5）處罰執(zhí)行方式和期限；

　　（6）不服處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（7）作出處罰決定的外匯管理局名稱(chēng)、印章和期限。

　　6．對(duì)需給予處罰的違反外匯管理行為，違法金額超過(guò)等值2500萬(wàn)美元或違法所得超過(guò)等值2000萬(wàn)元人民幣的，需報(bào)國(guó)家外匯管理局審核；事先應(yīng)將“檢查報(bào)告書(shū)”及有關(guān)證據(jù)材料和處理意見(jiàn)報(bào)國(guó)家外匯管理局審核批復(fù)后才能處理。

　　7.對(duì)《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》第三十九條第五款“其他逃匯行為”；第四十四條第四款“違反外債管理的其他行為”；第四十五條第四款“非法使用外匯的其他行為”進(jìn)行處理，處罰決定前須報(bào)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)。

　　8．“行政處罰決定書(shū)”應(yīng)直接送達(dá)當(dāng)事人，并由當(dāng)事人填寫(xiě)“送達(dá)回證”。直接送達(dá)有困難時(shí)，也可以掛號(hào)方式郵寄送達(dá)，送達(dá)日期以當(dāng)事人收到之日為準(zhǔn)。

　　八、外匯處罰的執(zhí)行

　　1．處罰決定除需立即執(zhí)行的以外，執(zhí)行期限一般應(yīng)在當(dāng)事人收到“行政處罰決定書(shū)”之日起15日內(nèi)。當(dāng)事人不服處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟的，處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

　　2. 對(duì)外匯管理局作出的處罰決定，當(dāng)事人逾期不提出復(fù)議申請(qǐng)或行政訴訟，又不執(zhí)行處罰決定的，作出處罰決定的外匯管理局可以采取下列措施：

　　（1）逾期不繳納罰沒(méi)款的，每日按罰沒(méi)款數(shù)額的3%加處罰款；

　　（2）申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　作出處罰決定的外匯管理局及其人員不得自行收繳罰沒(méi)款，應(yīng)通知當(dāng)事人到指定銀行辦理繳納罰沒(méi)款手續(xù)，并持交款憑證報(bào)送作出處罰決定的外匯管理局存檔。處罰決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)將全部材料及時(shí)存檔。存檔期限為5年。

　　九、外匯檢查的復(fù)審

　　外匯管理局實(shí)施處罰有下列情況之一的，由上級(jí)外匯管理局或原承辦局有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)令復(fù)審后進(jìn)行糾正

　　（原承辦局）自行復(fù)審糾正的處罰決定，必須經(jīng)當(dāng)?shù)赝鈪R管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)家外匯管理局備案）：

　　事實(shí)不清或證據(jù)不足的；

　　無(wú)法定處罰依據(jù)的；

　　擅自改變處罰種類(lèi)、幅度的；

　　違反規(guī)定的處罰程序的。

　　在復(fù)議期限內(nèi)，當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議的，一般應(yīng)適用復(fù)議程序。但被申請(qǐng)人原承辦局若采取復(fù)審程序糾正自己錯(cuò)誤的具體行政行為，且當(dāng)事人同意撤回復(fù)議申請(qǐng)的，可適用復(fù)審程序。外匯管理局經(jīng)過(guò)復(fù)審糾正自己的處罰決定的，應(yīng)制發(fā)“復(fù)審決定書(shū)”通知當(dāng)事人。

　　十、外匯檢查的簡(jiǎn)易程序

　　檢查處理下列違反外匯管理行為，可以適用簡(jiǎn)易程序

　　（1）違法事實(shí)確鑿并有處罰依據(jù)，需給予當(dāng)事人警告或應(yīng)給予對(duì)個(gè)人處罰款在50元人民幣以下的，對(duì)法人或其他組織罰款在1000元人民幣以下的；

　　法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　簡(jiǎn)易程序包括如下內(nèi)容

　　（1）向當(dāng)事人出示“國(guó)家外匯管理局檢查證”；

　　（2）告知當(dāng)事人違反外匯管理行為的事實(shí)以及適用處罰的理

　　由和依據(jù)；

　　聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；

　　（4）制發(fā)適用簡(jiǎn)易程序的“行政處罰決定書(shū)”，使用時(shí)經(jīng)主管檢查的有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后填發(fā)；

　　將“行政處罰決定書(shū)”當(dāng)面送達(dá)當(dāng)事人。

　　十一、法律責(zé)任

　　1．外匯管理局施行行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)外匯管理局責(zé)令改正，并可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法給予行政處分：

　　（1）沒(méi)有法定處罰依據(jù)的；

　　（2）擅自改變處罰種類(lèi)、性質(zhì)的；

　　（3）違反法定的處罰程序的；

　　（4）違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條關(guān)于委托處罰規(guī)定的。

　　2．檢查人員利用職務(wù)上的便利，索取或收受他人財(cái)物等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　3．外匯管理局為牟取本單位私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰，由上級(jí)外匯管理局或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不糾正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊，包庇縱容違法行為的，比照《中華人民共和國(guó)刑法》第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。