(二)大調查運行機制
新一輪國土資源大調查，是國土資源綜合調查，是一項跨世紀的宏偉工程，必須建立符合社會主義市場經濟體制要求的運行機制。這一機制，首先要區分投資者、業主和項目承擔單位的不同身份，明確各自的任務。國土資源部主要負責大調查的規劃、計劃和成果驗收；地調局則負責項目的具體實施；地勘隊伍主要通過項目聯系承擔任務。其次要強化立項工作，增加立項的透明度，使項目立項體現科學性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競爭機制，采取委托承包、招標承包和公開承包等多種方式選擇項目承擔單位，以體現公平、公正、公開。第四，項目成果要采用先進的表現形式，向公眾開放，實現社會共享。
在具體運作過程中，主要應實行嚴格的項目管理，要按照社會主義市場經濟的要求，在新一輪國土資源大調查項目管理中引入競爭機制，提高投資效益，要按照項目管理的要求，使項目決策、管理及作業層分離，理順各級管理機構及甲乙方的關系。圍繞項目立項、項目管理機構的事權劃分、預算管理、項目發包管理、合同管理、日常質量管理、資金的審計管理、項目的驗收與后評價等環節展開。
(三)國土資源大調查要解決的重大問題
1.抓好年度地質調查項目可行性論證，嚴把立項關
首先由國土資源部和地調局制定計劃年度公益性、基礎性、戰略性地質調查項目指南，下發到項目承擔單位，由項目承擔單位上報地質調查項目計劃建議。在一下一上的基礎上由地調局進行綜合平衡，提出年度地調計劃草案(包括主要項目)，邀請有關專家進行論證。根據專家意見進行修改，然后報國土資源部批準執行。這里關鍵要抓好4個環節，一是抓好中長期計劃和年度計劃的銜接，對一些大型的、重要的項目，要實行滾動計劃；二是抓好地質調查任務和所需地質調查經費的平衡，精心測算，動態平衡，留有余地；三是要抓好重點和一般結合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個重點，特別是圍繞國民經濟和社會發展的重點、熱點和難點問題開展工作；四是搞好年度計劃的批復和執行工作。
2.抓好招標、投標和委托承包、優選作業單位
目前，我國地質勘查行業在生產能力上存在著嚴重的供大于求的局面，也就是地質勘查是一種買方市場。在這種情況下，充分運用市場競爭機制，推動地質調查項目的運作非常有利。(1)對于凡是能夠招標的項目都要實行招標，它體現了公平的競爭，防止徇私舞弊。為此，要制定招標、投標的辦法或實施細則，實行規范化管理和操作。(2)根據地質工作特點，實行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過長期的合同相對固定發包單位和承包單位的關系，有利于建立一支人員素質高、設備精良的專業地質調查隊伍。(3)無論是招標、投標或委托承包，都可以對承包單位提出限制條件、嚴格審查承包單位的資格，把好參與投標和接受委托單位的基本條件關，在此基礎上優選承包單位。
3.建立和完善預算定額體系，公平定價
一般說政府對工程招標及投標報價的計算，都是采用預算定額為依據的，這一點已成為“供”“需”雙方的共識。公益性、基礎性、戰略性地質工作，雖然有其特殊性，但是經過分解，也可以運用預算定額進行定價。
加強預算管理是建立新項目管理體制的重要內容，是地質調查工作與國際接軌的需要，是強化經濟核算、實行項目法人負責制的需要，是強化地質調查專項資金和經費管理的需要。地質調查預算定額是預算管理的基礎，是核定項目經費、簽訂經濟合同、撥付項目經費、檢查經費使用、項目結算、決算及審計的重要依據。
制定和運用預算定額的基本原則是：“控制量、指導價、競爭費”。即，項目施工所需要的人工、材料、機械設備等實物量，由地質調查局按社會生產水平平均必要消耗量用定額加以限定；對于價，按其所具有的動態屬性，運用“動態”的手段加以合理的標定；而對于費率則提供基本反映市場情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價”分離，即實現發包部門管量，動態定價，從而明確發包者和生產者兩個利益主體的職責和權益。換言之，也就是發包單位依據定額限定的各種消耗量，確定合理的標底，允許報價在一定的限度內浮動，承包者則根據本單位的技術經濟條件，結合市場行情和競爭需要，確定價格。需要指出的是，采用招標方式確定項目承擔單價，并不是價格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價一定幅度，均應做為廢標處理。
4.抓好項目執行中的監控，把好項目施工關
監理是國際工程施工通行的做法，能夠保證項目的施工質量和工期，提高投資效益，地質調查項目的實施，也必須運用這種辦法。搞監理，關鍵是要有一支專業的高素質的監理隊伍。根據地質調查的情況，監理隊伍的產生不宜采取用經費養專業隊伍的做法，而應由中國地調局聘用一批經驗豐富的老專家從事這項工作，基本情況輸入微機管理，有項目，就近聘用。監理人員主要保證施工隊伍嚴格按設計進行工作，違反者有權要求返工，設計重大變化，要及時向主管部門匯報，要實行質量否決一票制。
5.制定新的驗收標準，嚴把驗收關
地質工作以往的工作規范、驗收標準，都是在計劃經濟條件下制定的，不少方面已經難以滿足工作的需要，必須組織專門的力量進行修訂。制定新的驗收標準，要充分考慮地質調查面臨的新形勢、新任務，體現市場經濟的基本要求，體現科學技術迅速發展的要求，反映新理論、新方法、新技術的應用。
新的驗收辦法，要明確驗收的程序、責任單位、具體責任人，建立起權責對應的驗收制度。資料要在匯交的基礎上進行驗收。要建立項目評級標準，可分為優秀、合格、不合格三級，三級項目資料不能驗收，必須令其補充工作；同時，也要建立起地質勘查工作的激勵機制，項目質量差，要相應扣減預算，多次不合格者要取消其承包資格。項目質量好，則要相應追加預算，體現獎優罰劣。
五、深化商業性地質工作改革的設想
在市場經濟條件下，商業性地質工作改革必須解決這樣幾個問題：(1)必須有明確的投資主體。企業的組織結構以一個大型地質勘查礦業投資公司、大量小型地質勘探公司和地質技術勞務公司為宜。大型地質勘查礦業投資公司逐步變成資本經營公司，進行商業性地質工作運作。(2)必須實現投資主體多元化。積極爭取國家、地方、企業、外商、個人對地質工作的投入，特別是要爭取股份上市，積極利用社會資金；(3)必須形成商業性地質工作運作的新機制，實現地勘經費的撥改投。對此，建議：
(一)建立地質礦產投資公司
在原有地勘單位生產經營結構調整中，利用自己掌握的礦產資源優勢，發展礦業，是求生存、求發展的最重要的途徑。可以說在未來十年、二十年以后，誰現在掌握了礦產資源或具有突出的找礦技能，誰就是中國礦業的主宰。因為那時，現有的礦山大部分已采完，進一步開發，全靠新找的或現在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個條件。
但是在市場經濟條件下，國撥地勘費只承擔公益、基礎性、戰略性地質調查的經費；商業性地質勘查經費是誰受益，誰投資。在這種情況下，吸引社會資金，投資地質勘查工作，就成為商業性地質勘查工作改革的關鍵。
建立地質礦產投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業公司為了自己的可持續發展，必然要加大對地質勘查的投入力度，或在礦區外圍找礦，或開辟新區，尋找新的資源基地；此外，社會上很多其他類型的公司或私營企業，為了分散投資風險，必然要開展“一業為主，多種經營”，也會向礦業滲透，關鍵是要改善礦業的投資環境，首先要進一步完善并嚴格執行地質資料匯交辦法，只要是國家投資進行的地質勘查工作，都必須向國家有關部門提交資料，以便形成公平競爭的環境；其次要加大礦業秩序整頓力度，嚴格保護投資者的合法權益。就地勘行業而言，多數地勘單位將成為地質勘查作業施工單位，他們是地質礦產投資公司的打工者，只有少數有礦產開發遠景的地勘單位經過扶持，有望成為地質礦產投資公司。
然而面對著許多都有找礦遠景的地勘單位，究竟把開礦扶持金撥給誰，卻是一個比較難辦的事情。第一，如果按照傳統的辦法分配，沒有一種機制約束分配者，就不會有好的效果。因為分配正確(有效益)和分配不正確(沒有效益)，同分配單位、分配者沒有利害關系。第二，開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保證重點。鑒于上述情況，省市區地勘局對開礦扶持金實行企業機制運作。辦法是成立專門經營這部分資金的地質礦產投資公司。對上，它承擔這部分資金的保值、增值的責任；對下，它實行優化配置，發現哪一個地質成果好，哪一個自然豐度和地理位置有競爭力的項目，就投向哪一個。它追求的是投資回報率，是投資的償還期。這就真正實現了資源的優化配置。
(二)積極爭取股份上市，廣泛利用社會資金
資金是現代礦業經濟得以運行血液。在西方國家，礦業當其生產脫離手工采掘階段，需要開發和利用新興科學技術時，與金融業聯姻，建立有效的礦業資金市場，就成為繼續為生存和發展的基本前題之一。在世界礦業經濟全球化、市場化、信息化和一體化的今天，基本上已經現出了統一的全球礦業資金大市場。國際礦業資本流通已凌駕于礦產品市場之上，成為世界礦業經濟發展的驅動力之一。
我國目前有20多家礦業公司已經上市，其中部分上市公司的招股項目除了礦業開發的采、選、冶項目以外，也有一部分勘查、開發一體化項目。因此，我們想要在短期內籌集社會資金投入礦產勘查項目，必須把目前已經形成的達到規模開發階段的礦產勘查開發一體化企業規范化改制成礦業公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發一體化項目，以實現礦產勘查的間接資本市場。
在這方面，中礦總公司也進行了有益的探索。1998年初，為實現中礦總公司資本的擴張和跨躍式發展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購了山東招遠集團公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權，并在系統內進行了資產重組，在此基礎上聯合包裝上市組建了中礦金業股份有限公司(籌)。僅通過系統內部部分存量資產(1.9億元)啟動和控股了15億元左右的社會資產，預計可籌儲資金5億元以上。目前中礦金業股份有限公司(籌)的預審材料已上報國家證監會，等待審批。
(三)改革商業性地質工作的運作機制
再投入勘查項目
地質礦業總公司
（列項目選取項目）
與省、隊聯營勘查開發項目
地礦部門
施工
取得成果
占有資源富集區
獲勘查開發權
礦業權
評估、增值、作價
資本市場
礦業公司
分享收益
收回投資
增加資本積累
上市募集社會資金
進入
（轉換）
股份制企業
股份
貨幣
商業性地質勘查工作運行示意圖
參考文獻：
1.壽嘉華
2.對我國地勘工作管理體制改革的建議 王希凱
3.在西安礦業開發會議上的講話 葉綠章
4.地勘隊伍管理體制改革宣傳提綱 國土資源部
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