對《工程量清單計價規(guī)范》的探討

摘要： 本文作者分析了工程量清單計價的組成，并進(jìn)行中外對比，指出工程量清單存在的問題，并提出了解決的方法。

　　隨著我國建設(shè)市場的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織（WTO）與國際接軌等要求，工程造價計價依據(jù)改革不斷深化。為改革工程造價計價方法，推行工程量清單計價， 國家建設(shè)部、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)，并于2003年7月1日起實施。對于以工程量清單形式計價的“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程”，該規(guī)范為強(qiáng)制性規(guī)范。

　　工程量清單計價方法，是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，自主報價的計價方式。它有效保證了投標(biāo)人競爭基礎(chǔ)的一致性，減少了投標(biāo)人偶然工程量計算誤差造成的投標(biāo)失敗。這種計價方法有助于形成“企業(yè)自主報價，市場競爭形成價格”的建筑市場，體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

　　1、我國清單計價規(guī)范下建筑安裝工程費(fèi)用的基本構(gòu)成：

　　建筑安裝工程費(fèi)=分部分項工程量清單費(fèi)用+措施項目清單費(fèi)用+其它項目清單費(fèi)用+規(guī)費(fèi)+稅金

　　1.1分部分項工程量清單

　　是工程實體消耗部分項目，計算的是工程實體部分，由設(shè)計圖紙決定。由招標(biāo)人依據(jù)設(shè)計圖紙，按照清單規(guī)范，區(qū)分不同專業(yè)、部位、特征將整個實體工程分解為不同的工程量清單。招標(biāo)人編制分部分項工程量清單時，按四統(tǒng)一原則，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計算單位、統(tǒng)一計算規(guī)則，編制項目編碼、項目名稱、計算單位、工程數(shù)量。在招標(biāo)中，作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，并承擔(dān)工程數(shù)量方面的風(fēng)險，如果清單編制不準(zhǔn)確，在后續(xù)的工程中索賠損失可能加大。投標(biāo)人按招標(biāo)人提供的分部分項工程量清單報價，對投標(biāo)人來說，這一部分清單的內(nèi)容實行三不準(zhǔn)原則，即投標(biāo)人不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加清單內(nèi)容。競爭的是價格。投標(biāo)人在對分部分項工程量清單報價時，采用綜合單價，報價包括完成規(guī)定計量單位項目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險因素。這一部分費(fèi)用是構(gòu)成工程的主要費(fèi)用，一般占工程總造價的70%~80%，在工程實施中，如果出現(xiàn)工程量的增減，只要不超過合同約定范圍，可以直接用施工單位所報綜合單價，乘以增減工程量對合同價格進(jìn)行調(diào)整，這一部分招標(biāo)人和投標(biāo)人不會有爭議。

　　1.2措施項目清單

　　是為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目。也就是為實施實體（設(shè)計內(nèi)容）而采取的措施消耗項目，非實體費(fèi)用消耗部分，與采取的施工方法手段緊密相關(guān)。招標(biāo)人編制措施項目清單時，提供一些措施內(nèi)容。投標(biāo)人報價時，要先擬定施工方案或施工組織設(shè)計，才能再根據(jù)施工現(xiàn)場和施工企業(yè)的實際情況確定，要報的項目和價格。報價時，投標(biāo)人對招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，可以增加，一些項目也可以報為零。在三個清單中，唯有這個清單投標(biāo)人可以增項。由于清單實質(zhì)內(nèi)容可以變化，屬全面競爭。如腳手架、模板及支架、夜間施工費(fèi)用、臨時設(shè)施費(fèi)用、大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)場安拆、垂直運(yùn)輸機(jī)械使用、環(huán)境保護(hù)、安全施工、文明施工等都屬于這項費(fèi)用。這一部分費(fèi)用采用綜合報價，即以項做為計量單位，以元計價，如模板及支架，費(fèi)用共多少元，腳手架，費(fèi)用共多少元等等。這一部分費(fèi)用一般占工程總造價的10%~20%.一旦出現(xiàn)工程量的增減，很難劃分清楚是哪一個項目用多少，例如：混凝土工程量發(fā)生變化，則模板及支架、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等都隨應(yīng)之變動，而類似的變化是每個工程幾乎都不可避免。對這一部分費(fèi)用如何調(diào)整，招標(biāo)人與投標(biāo)人會有比較大的爭議。對此爭議如何解決，清單規(guī)范沒有提出解決辦法。而工程量增減如果過大或涉及到一些特殊的分項工程（如挑檐天溝等項，模板及支架費(fèi)用甚至比工程實體性消耗費(fèi)用還要高20%以上），這一部分費(fèi)用也是可觀的。

　　1.3其它項目清單

　　是除了分部分項工程量清單、措施項目清單內(nèi)容以外的費(fèi)用。分兩部分，一部分是招標(biāo)人部分，另一部分是投標(biāo)人部分。

　　1.3.1招標(biāo)人部分

　　主要有預(yù)留金、材料購置費(fèi)等，預(yù)留金指招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，這一部分費(fèi)用可能動用也可能不動用，可以認(rèn)為是發(fā)包人的預(yù)備費(fèi)，投標(biāo)人只要按招標(biāo)人提供的項目、金額填寫即可，這一部分費(fèi)用不會發(fā)生爭議。

　　1.3.2投標(biāo)人部分

　　主要有總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項目費(fèi)等，總承包費(fèi)是配合協(xié)調(diào)招標(biāo)人進(jìn)行工程分包和材料采購所需的費(fèi)用，零星工作項目是完成招標(biāo)人提出的，暫估工程量的零星工作所需的費(fèi)用。招標(biāo)人提供的清單內(nèi)容，對于投標(biāo)人也實行三不準(zhǔn)原則，不準(zhǔn)修改，不準(zhǔn)刪減，不準(zhǔn)增加。競爭的也是價格，這一部分由發(fā)包人提供數(shù)量，承包人報價，采用和分部分項工程量清單一樣的方法調(diào)整，這一部分費(fèi)用也不會有爭議。

　　1.4 規(guī)費(fèi)和稅金

　　規(guī)費(fèi)是指國家及地方政府規(guī)定必須交納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、工程定額測定費(fèi)等。規(guī)費(fèi)和稅金隨合同價按國家和地方政府規(guī)定的方法計算，不是承包人的收入，屬非競爭性費(fèi)用。

　　從以上清單費(fèi)用組成上來看，分部分項工程量清單綜合單價不包括措施項目清單、規(guī)費(fèi)以及稅金，最終費(fèi)用計算繁瑣，不利于招標(biāo)人與投標(biāo)人雙方合同單價的簽定，在合同履行過程中容易出現(xiàn)合同糾紛。

　　2.國際清單計價下費(fèi)用的構(gòu)成及中外對比分析

　　國際上分部分項工程量清單報價包括人工、材料、機(jī)械、管理、措施、稅款及合同中包含的風(fēng)險、責(zé)任所應(yīng)有的一切費(fèi)用，投標(biāo)報價為全費(fèi)用單價。合同單價以中標(biāo)單價來確定，設(shè)計變更等因素引起工程量變化按實調(diào)整。如《建筑工程量計算原則（國際通用）的總則》中明確規(guī)定：除非另有規(guī)定，工程單價中應(yīng)包括：1）人工及其有關(guān)費(fèi)用；2）材料、貨物及其一切有關(guān)費(fèi)用；3）機(jī)械設(shè)備的提供；4）臨時工程；5）開辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤。

　　對比國內(nèi)和國際工程量清單，表面上差別就在措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金這三個項目劃分到哪一部分中去，對工程總價似乎沒有影響，但一旦出現(xiàn)涉及到措施費(fèi)用的工程變更，這兩種清單的差別就出來了，國內(nèi)清單由于采用綜合單價，這一部分費(fèi)用難以區(qū)分，不可避免地會產(chǎn)生爭議，工程造價不好調(diào)整，需要由招標(biāo)人和投標(biāo)人共同協(xié)商有關(guān)事件，而這時并不總對招標(biāo)人有利。而國際清單正可以避免這種情況的發(fā)生，因為投標(biāo)人所報單價已包括了措施費(fèi)用，所以只要用單價乘以調(diào)整的工程量就可以對工程造價進(jìn)行調(diào)整了，合同糾紛少。

　　3.使用工程量清單計價應(yīng)采取的措施

　　鑒于這種情況，在目前條件下，為盡量避免或減少合同糾紛，應(yīng)采取以下措施：

　　3.1措施費(fèi)用項目的劃分

　　招標(biāo)人在提供措施費(fèi)用項目清單時，對可能涉及到工程變更的項目或造價較高的項目列出詳細(xì)的措施費(fèi)清單。如對框架結(jié)構(gòu)，混凝土工程占工程總造價比例較大，對混凝土工程梁板、柱、墻體分別列出措施費(fèi)項目，這樣，即便出現(xiàn)梁板、柱、墻體中其中一項工程量的增減，涉及到的措施費(fèi)用也較少，由于費(fèi)用少，糾紛相對來說容易解決。

　　3.2合同簽訂

　　在合同簽訂時，明確措施費(fèi)用的調(diào)整方法，如在合同中規(guī)定按工程措施費(fèi)占工程總造價的比例調(diào)整；或按分部分項工程量清單報價乘以一定系數(shù)調(diào)整；或者規(guī)定一般情況下措施費(fèi)用不調(diào)整，只是到工程量增減到一定程度再按一定方法調(diào)整。總體來說，在商簽合同期間，招標(biāo)人總是處于主動地位，有可能把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，以利于更好的控制工程造價。

　　4.結(jié)束語

　　工程量清單計價方式適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，打破了傳統(tǒng)單一的定額計價模式，符合價格法中“市場形成價格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個別成本，對招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，能夠起到積極的作用。雖說還存在一定的問題，但相對于傳統(tǒng)的定額計價模式，“活口”已經(jīng)變小（畢竟發(fā)生爭議的費(fèi)用范圍減少了）。在工程實踐中，應(yīng)參照國際上的通行做法，逐步積累經(jīng)驗，進(jìn)一步完善工程量清單計價規(guī)范，并結(jié)合我國工程造價制度和工程建設(shè)體制的改革，創(chuàng)造性地嘗試新方法，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，為保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。