實施工程量清單報價幾個應著重解決的問題

工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，已有上百年歷史，規章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿易組織（WTO），建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。對我們來說一種新的計價方式，它伴隨著社會主義市場經濟體制的建立正在向我們走來。從一種管理方式轉換到另一種管理方式，需要創造與新的管理方式相適應的社會條件。比如，需要合格的市場主體、完備的制度規范、完善的管理體制、配套的市場體系，等等。這些市場條件人們已經談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價、工程經濟以及招標投標管理的角度，筆者認為為推行工程量清單報價應著重解決以下問題：
　　1、改革工程計價方式。

　　采用工程量清單的招標方式發包工程，現行的工程計價依據和計價方式必然要發生根本的變革。有的業內人士說，今后業主、承包商、中介組織各用各的計價定額，各有各的計價方法；非專業的人士普遍認為，既然在市場上買東西不要定額，那發包工程套這定額套那定額也沒有必要。實際上，我們目前的改革思路是正確的。市場上買商品也有定額，這就是計量標準。

　　問題在于，目前需要加快現行工程計價模式的改革步伐，以適應工程量清單招標方式的需要。

　　一是在已經制定的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》

　　二是實現取費標準

    由以企業級別為主過渡到以工程類別為主以后，應繼續加快費用定額的改革步伐，在實行現場經費與企業經營管理費分離的同時，費用項目劃分盡可能向適合工程量清單招標方式過渡；

　　三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統一基礎定額為依據制定工程綜合單價，并逐步擴大到土建、安裝、市政等其它工程計價依據；

　　四是改革沿用至今的工程概預算制度，在工程價格的性質、分類、組成、計價依據、管理體制等方面，對工程計價方法作出新的一般性的規定。

    這些規定應當比較全面，因而也應當是粗線條的。比如說，不僅對公有制的投資項目，而且對非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項目，均作出明確的規定；不僅對全國統一基礎定額的編制、管理，而且對企業定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規定；不僅對作為計價依據一部分的工程計價定額作出規定，對各種生產要素市場價格信息的地位、作用、構成、分類、管理方法，均作出明確的規定；不僅對工程價格的一般屬性，而且對買方價格（標底）、賣方價格（報價）等不同的價格表現形式，均作出明確的規定；不僅對政府在價格管理方面的權限、義務，而且對業主、承包商、中介組織的權益、義務，均作出明確的規定。

　　2、應當對推行工程量清單計價方式中可能出現的問題，進行深入的研究。

　　除了現行的工程計價依據、計價方法不適應，目前應當重點加以研究外，

    一是應當對承包商的市場競爭行為進行研究，搞清楚正當競爭行為與不正當競爭行為的區別，防治不正當競爭行為及其危害。

    不平衡報價是企業在市場經濟條件下常用的競爭策略，只有搞清楚在什么情況下是正當的，什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個權力。為了有效地保護雙方的合法利益，不平衡報價要不要遵循一個準則，或者說要不要有一個合理的限度，如果需要的話，這個準則或者合理的限度如何設定？如果不制定這個準則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現的弊端？價格競爭是市場經濟條件下企業競爭永恒的主題。

　　二是對合同價格的調整方法進行深入研究。

    實行工程量清單計價以后，企業不再把全國統一（地區、專業統一）的定額作為計價基礎，工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。

　　三是對一些措施項目的計價辦法需要進行研究。

    現行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實際千差萬別、技術措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實事求是地加以解決。

　　四是對政府投資項目的管理方法加強研究。

    政府雖然是工程承包市場上最大的業主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會的熱點、焦點，并且對市場起著一種導向的作用。

　　實行工程量清單招標的方式以后，可能引發的問題是復雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現的問題是難以預料的，我們必須有足夠的準備。

　　3、應當改進施工合同的管理，以適應工程量清單方式的需要。

　　首先，有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程，全面反映相關法律、法規和政策規定以及約定俗成而又行之有效的行業慣例，明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。

　　其次，要改進工程付款辦法，取消工程預付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式，必然會出現低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導致“惡意低標”。

　　再次，要盡快建立工程保險制度，并結合施工合同管理工作大力推行。

    工程保險包括業主的工程保險，以規避項目投資的市場風險；也包括承包商的工程保險，以規避項目施工的風險。主要是工程質量、使用安全的工程保險，還有以施工意外風險、市場價格風險、施工人員人身安全以及施工機械等為項目的工程保險。

　　另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制。

    國際承包市場上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數一些人在國際國內有限的工程項目中遇到，建立正常的索賠機制并在國內大面積推廣開來會出現什么問題，大家知之甚少。可以在利用世界銀行貸款的項目上進行試點，盡快掌握索賠的項目、提起、內容、標準等的具體操作，并結合實際建立一套可行的機制。調解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經濟、最快捷的途徑。

　　4、應當加快施工招標機構的自身建設。

　　我國在工程建設方面推行招標投標雖然已經十幾年了，但至今仍是工程建設中的一個薄弱環節。工程招標投標具體操作方面的規定一直沒有系統地建立起來，與勘察設計、造價以及其它施工管理工作之間的關系一直沒有界定，中介代理機構一直沒有建立起來，這些問題與我國現行的工程建設行政管理體制有關。長期以來，工程招標一直沒有正式機構進行管理，開始是由相關的政府機關組成臨時機構，后來是由建設行政機關的有關科室和下屬單位組成臨時機構進行管理。

　　5、必須加快市場中介組織的建設。

　　工程建設中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標投標的有關法規、文件中陸續作出規定，要求不具備條件的業主必須委托中介代理機構代理招標事務，但至今既沒有出臺招標代理機構規范設立的規定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標事務的具體辦法，更不可能充分發揮中介代理機構的重要作用。

　　6、下功夫抓好法律、制度建設和宣傳教育工作。

　　對業主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標方式畢竟是一個新東西，需要有一個學習和適應的過程。通過學習借鑒、調查研究和試點城市、試點工程，提高認識、掌握知識、摸索經驗。同時，要采取措施普及這方面的知識。對專業人員，可以實施繼續教育計劃，讓他們在掌握這個發包方式方面先行一步；對承包商、中介組織和管理機構的主管人員，要分期分批進行培訓；對工程建設的其他有關人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識，介紹每個階段推行的具體做法，爭取全社會的理解和支持。搞市場經濟，不論是業主、承包商，還是中介組織，都必須破除上法庭會影響企業形象的顧慮，更多地利用法律手段，按市場規則辦事。