實(shí)施工程量清單報(bào)價(jià)幾個(gè)應(yīng)著重解決的問題

工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢(shì)所趨。對(duì)我們來說一種新的計(jì)價(jià)方式，它伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立正在向我們走來。從一種管理方式轉(zhuǎn)換到另一種管理方式，需要?jiǎng)?chuàng)造與新的管理方式相適應(yīng)的社會(huì)條件。比如，需要合格的市場(chǎng)主體、完備的制度規(guī)范、完善的管理體制、配套的市場(chǎng)體系，等等。這些市場(chǎng)條件人們已經(jīng)談的比較多了，這里就不再贅述。從工程造價(jià)、工程經(jīng)濟(jì)以及招標(biāo)投標(biāo)管理的角度，筆者認(rèn)為為推行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)著重解決以下問題：
　　1、改革工程計(jì)價(jià)方式。

　　采用工程量清單的招標(biāo)方式發(fā)包工程，現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式必然要發(fā)生根本的變革。有的業(yè)內(nèi)人士說，今后業(yè)主、承包商、中介組織各用各的計(jì)價(jià)定額，各有各的計(jì)價(jià)方法；非專業(yè)的人士普遍認(rèn)為，既然在市場(chǎng)上買東西不要定額，那發(fā)包工程套這定額套那定額也沒有必要。實(shí)際上，我們目前的改革思路是正確的。市場(chǎng)上買商品也有定額，這就是計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　問題在于，目前需要加快現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)模式的改革步伐，以適應(yīng)工程量清單招標(biāo)方式的需要。

　　一是在已經(jīng)制定的《全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則》

　　二是實(shí)現(xiàn)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

    由以企業(yè)級(jí)別為主過渡到以工程類別為主以后，應(yīng)繼續(xù)加快費(fèi)用定額的改革步伐，在實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)分離的同時(shí)，費(fèi)用項(xiàng)目劃分盡可能向適合工程量清單招標(biāo)方式過渡；

　　三是以建筑裝飾裝修為突破口，以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為依據(jù)制定工程綜合單價(jià)，并逐步擴(kuò)大到土建、安裝、市政等其它工程計(jì)價(jià)依據(jù)；

　　四是改革沿用至今的工程概預(yù)算制度，在工程價(jià)格的性質(zhì)、分類、組成、計(jì)價(jià)依據(jù)、管理體制等方面，對(duì)工程計(jì)價(jià)方法作出新的一般性的規(guī)定。

    這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)比較全面，因而也應(yīng)當(dāng)是粗線條的。比如說，不僅對(duì)公有制的投資項(xiàng)目，而且對(duì)非公有制、外商、外方控股、利用外資等投資的項(xiàng)目，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額的編制、管理，而且對(duì)企業(yè)定額、中介組織定額的編制、作用、管理，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)作為計(jì)價(jià)依據(jù)一部分的工程計(jì)價(jià)定額作出規(guī)定，對(duì)各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格信息的地位、作用、構(gòu)成、分類、管理方法，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)工程價(jià)格的一般屬性，而且對(duì)買方價(jià)格（標(biāo)底）、賣方價(jià)格（報(bào)價(jià)）等不同的價(jià)格表現(xiàn)形式，均作出明確的規(guī)定；不僅對(duì)政府在價(jià)格管理方面的權(quán)限、義務(wù)，而且對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織的權(quán)益、義務(wù)，均作出明確的規(guī)定。

　　2、應(yīng)當(dāng)對(duì)推行工程量清單計(jì)價(jià)方式中可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)行深入的研究。

　　除了現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法不適應(yīng)，目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究外，

    一是應(yīng)當(dāng)對(duì)承包商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行研究，搞清楚正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的區(qū)別，防治不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其危害。

    不平衡報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的競(jìng)爭(zhēng)策略，只有搞清楚在什么情況下是正當(dāng)?shù)模�什么情況下是有害的，才有可能防止商包商濫用這個(gè)權(quán)力。為了有效地保護(hù)雙方的合法利益，不平衡報(bào)價(jià)要不要遵循一個(gè)準(zhǔn)則，或者說要不要有一個(gè)合理的限度，如果需要的話，這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度如何設(shè)定？如果不制定這個(gè)準(zhǔn)則或者合理的限度，需要采取哪些措施來防治可能出現(xiàn)的弊端？?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)永恒的主題。

　　二是對(duì)合同價(jià)格的調(diào)整方法進(jìn)行深入研究。

    實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一（地區(qū)、專業(yè)統(tǒng)一）的定額作為計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，工程合同價(jià)格調(diào)整以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

　　三是對(duì)一些措施項(xiàng)目的計(jì)價(jià)辦法需要進(jìn)行研究。

    現(xiàn)行的定額中留了很多的活口，這些多年存在的活口大多涉及施工措施，由于工程實(shí)際千差萬別、技術(shù)措施靈活多樣、施工方法各不相同，需要因地制宜、實(shí)事求是地加以解決。

　　四是對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方法加強(qiáng)研究。

    政府雖然是工程承包市場(chǎng)上最大的業(yè)主，但納稅人才是政府工程真正的出資人。所以，它的管理方式和效果往往是社會(huì)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對(duì)市場(chǎng)起著一種導(dǎo)向的作用。

　　實(shí)行工程量清單招標(biāo)的方式以后，可能引發(fā)的問題是復(fù)雜的，上面討論的只不過是其中的一小部分，很多可能出現(xiàn)的問題是難以預(yù)料的，我們必須有足夠的準(zhǔn)備。

　　3、應(yīng)當(dāng)改進(jìn)施工合同的管理，以適應(yīng)工程量清單方式的需要。

　　首先，有一個(gè)好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，全面反映相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及約定俗成而又行之有效的行業(yè)慣例，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

　　其次，要改進(jìn)工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實(shí)行履約保證金制度，同時(shí)，規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會(huì)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的局面，而低于成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

　　再次，要盡快建立工程保險(xiǎn)制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。

    工程保險(xiǎn)包括業(yè)主的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；也包括承包商的工程保險(xiǎn)，以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險(xiǎn)。主要是工程質(zhì)量、使用安全的工程保險(xiǎn)，還有以施工意外風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、施工人員人身安全以及施工機(jī)械等為項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)。

　　另外，必須建立一套工程合同爭(zhēng)議的解決機(jī)制。

    國際承包市場(chǎng)上通行的工程索賠辦法，我們只不過是在FIDEK合同條件中看到，少數(shù)一些人在國際國內(nèi)有限的工程項(xiàng)目中遇到，建立正常的索賠機(jī)制并在國內(nèi)大面積推廣開來會(huì)出現(xiàn)什么問題，大家知之甚少。可以在利用世界銀行貸款的項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，盡快掌握索賠的項(xiàng)目、提起、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等的具體操作，并結(jié)合實(shí)際建立一套可行的機(jī)制。調(diào)解與仲裁、訴諸法律相比，是解決問題最經(jīng)濟(jì)、最快捷的途徑。

　　4、應(yīng)當(dāng)加快施工招標(biāo)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)。

　　我國在工程建設(shè)方面推行招標(biāo)投標(biāo)雖然已經(jīng)十幾年了，但至今仍是工程建設(shè)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。工程招標(biāo)投標(biāo)具體操作方面的規(guī)定一直沒有系統(tǒng)地建立起來，與勘察設(shè)計(jì)、造價(jià)以及其它施工管理工作之間的關(guān)系一直沒有界定，中介代理機(jī)構(gòu)一直沒有建立起來，這些問題與我國現(xiàn)行的工程建設(shè)行政管理體制有關(guān)。長期以來，工程招標(biāo)一直沒有正式機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，開始是由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，后來是由建設(shè)行政機(jī)關(guān)的有關(guān)科室和下屬單位組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

　　5、必須加快市場(chǎng)中介組織的建設(shè)。

　　工程建設(shè)中介組織起步比較晚，盡管各地工程招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法規(guī)、文件中陸續(xù)作出規(guī)定，要求不具備條件的業(yè)主必須委托中介代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事務(wù)，但至今既沒有出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)立的規(guī)定，也沒有明確工程中介組織代理工程招標(biāo)事務(wù)的具體辦法，更不可能充分發(fā)揮中介代理機(jī)構(gòu)的重要作用。

　　6、下功夫抓好法律、制度建設(shè)和宣傳教育工作。

　　對(duì)業(yè)主、承包商、中介組織、管理部門來說，工程量清單招標(biāo)方式畢竟是一個(gè)新東西，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)和適應(yīng)的過程。通過學(xué)習(xí)借鑒、調(diào)查研究和試點(diǎn)城市、試點(diǎn)工程，提高認(rèn)識(shí)、掌握知識(shí)、摸索經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，要采取措施普及這方面的知識(shí)。對(duì)專業(yè)人員，可以實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，讓他們?cè)谡莆者@個(gè)發(fā)包方式方面先行一步；對(duì)承包商、中介組織和管理機(jī)構(gòu)的主管人員，要分期分批進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)工程建設(shè)的其他有關(guān)人員，要充分利用宣傳的手段，普及知識(shí)，介紹每個(gè)階段推行的具體做法，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持。搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不論是業(yè)主、承包商，還是中介組織，都必須破除上法庭會(huì)影響企業(yè)形象的顧慮，更多地利用法律手段，按市場(chǎng)規(guī)則辦事。