中國建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)的發(fā)展

中國改革開放20多年來，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一直處于支柱地位。隨著經(jīng)濟全球化和中國加入WTO3年過渡期的結(jié)束，中國建筑業(yè)將面臨新一輪的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　充滿生機的建筑市場有力促進了我國建筑業(yè)的快速發(fā)展

　　改革開放二十多年來是我國國民經(jīng)濟增速較快的時期，同時也是國家基本建設(shè)投資規(guī)模加大，建設(shè)市場充滿生機和活力的時期。在這一時期，建筑業(yè)順應(yīng)整個國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的態(tài)勢，一方面保持了產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)增長，規(guī)模達(dá)到歷史新高，另一方面積極進行著產(chǎn)業(yè)、市場和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。

　　1、全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)增長，促進了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到新的歷史高點

　　從1988年到2004年的16年間，固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長了10倍以上，2004年為70073億元，比上年增長25.8％。其中建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模對于全社會固定資產(chǎn)投資具有決定性作用。2004年建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值27745.38億元，比上年同期增長20.2％。簽訂合同額43914.27億元，比上年同期增長22.2％。全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)53309家，實現(xiàn)利潤621億元，增長19.5％，上繳稅金959億元，增長26.4％。

　　2、建筑業(yè)的建造能力不斷創(chuàng)新，有力的加強了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用

　　近年來，在工程建設(shè)中，建筑業(yè)企業(yè)更加主動積極地追求科學(xué)管理和技術(shù)進步，抓住高、大、難、新工程的機會，展開科技攻關(guān)，重視技術(shù)引進、吸收、創(chuàng)新，自主研發(fā)了一批工程建設(shè)管理軟件和工程軟件包，在遠(yuǎn)程控制、集中決策、項目平臺、零距離管理等方面積極運用信息技術(shù)，有力地促進了企業(yè)核心競爭力的提高，為中國建筑業(yè)的發(fā)展和建造最頂尖建筑和工藝技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了一個舞臺。一大批投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、舉世矚目的特大型建設(shè)工程相繼落成或正在建設(shè)，如長江三峽二期工程、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等能源及能源調(diào)度工程，青藏鐵路、潤揚、蘇通長江大橋、上海磁懸浮軌道等交通工程、國家大劇院、奧運場館項目、上海金茂大廈等工程，標(biāo)志著我國建筑業(yè)的建造能力達(dá)到了一個新的管理水平。

　　3、工程總承包市場擴大，建筑業(yè)企業(yè)的市場競爭實力得到進一步增強

　　自80年代中期工程總承包試點以來，全國已有200多家建筑業(yè)企業(yè)開展了工程總承包業(yè)務(wù)。建筑業(yè)企業(yè)從開始單一的施工分包、施工總承包逐步發(fā)展到采購－施工總承包、設(shè)計－施工總承包和設(shè)計－采購－施工一體化總承包。隨著我國加入WTO和經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，工程總承包和項目管理從技術(shù)性較強、工藝要求較高的石化、化工行業(yè)項目逐步推廣到冶金、電力、鐵道、機械、電子、建材、市政等行業(yè)和裝飾裝修、幕墻、消防等專業(yè)的工程。

　　4、國際市場拓展速度加快，境外工程承包營業(yè)額大幅度增長

　　近幾年來，我國對外建筑業(yè)企業(yè)工程總承包業(yè)務(wù)取得了突破性進展。已有多家企業(yè)進入美國本土和中東等國家市場，業(yè)務(wù)由1979年的3000萬美元的勞務(wù)分包發(fā)展到2004年工程承包業(yè)務(wù)額年完成174.7億美元，比上年增長26％，新簽合同額239.8億美元，躍居世界建筑業(yè)國家承包出口服務(wù)前5強之列。目前，我們不但在國外承擔(dān)了不少EPC總承包項目，而且總承包合同額大幅度增長，最大的已超過10億美元。在水電、火電、公路、石油、有色金屬等行業(yè)建成了一批具有可觀盈利前景的工程項目。

　　5、項目管理在建筑業(yè)企業(yè)廣泛應(yīng)用，形成了較為科學(xué)系統(tǒng)的中國工程項目管理基本框架體系

　　中國工程項目管理在建筑業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，只用了不到20年的時間就走過了歐美及日本等發(fā)達(dá)國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實踐探索的廣度上都有了長足的進步和發(fā)展，并形成了中國工程項目管理的基本框架體系。

　　建筑市場規(guī)范化管理工作取得了突破性進展

　　政府主管部門近年來特別注重建筑市場的治理和規(guī)范工作。結(jié)合中國建筑業(yè)發(fā)展實際，注意調(diào)查研究，充分借鑒市場經(jīng)濟發(fā)展成熟國家在建筑市場管理中的經(jīng)驗，深入研究在建筑市場發(fā)展中政府職能的定位，繼續(xù)抓好整頓規(guī)范建筑市場秩序工作，進一步完善建筑市場監(jiān)管方式，努力創(chuàng)造統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場競爭環(huán)境，取得了一定成效。

　　1、建筑法規(guī)體系逐步完善，建筑市場秩序日益規(guī)范。

　　近幾十年來，在政府主管部門的強有力推動下，我國以《建筑法》、《招投標(biāo)法》和《合同法》為母法，以《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》等配套法規(guī)、以《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等配套部門規(guī)章為子法的建筑法規(guī)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，針對建筑市場中招投標(biāo)行為不規(guī)范以及建筑活動中工程轉(zhuǎn)包、違法分包問題，建設(shè)部又先后出臺了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)管理辦法》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》等部門規(guī)章；為履行我國加入WTO承諾，同時又出臺了《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理辦法》、《外商投資工程設(shè)計企業(yè)管理辦法》，彌補了建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)體系中對于外國企業(yè)的市場準(zhǔn)入問題法律規(guī)定空白的狀況，建筑市場對外開放的框架體系基本建立。

　　2、加大了建筑市場違法違規(guī)行為的懲治力度。

　　按照現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，對于當(dāng)前建筑市場存在的突出問題，例如招投標(biāo)過程中的違規(guī)問題、工程轉(zhuǎn)包、違法分包和資質(zhì)掛靠問題、地區(qū)封鎖和行業(yè)封鎖問題、不執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料問題以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題政府主管部門進行了專項整治，查處了一批違反招投標(biāo)管理法規(guī)的工程項目，處罰了一批違反建筑活動行為規(guī)范的單位。

　　3、加強招投標(biāo)管理，保障了建設(shè)工程交易過程中的公開、公平和公正。

　　近幾年各級建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標(biāo)，深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革，完善法律法規(guī)，健全服務(wù)功能，加大監(jiān)管力度，提高工作質(zhì)量，推動工程量清單招標(biāo)，探索科學(xué)合理的資格預(yù)審和評標(biāo)辦法，不斷完善有形建筑市場功能，理順管理體制，招投標(biāo)工作和有形建筑市場建設(shè)取得了新的進展，工程招投標(biāo)率逐年上升，提高了工程投資效益，工程招投標(biāo)的配套法規(guī)逐步健全，招投標(biāo)競爭機制促進企業(yè)加強管理，提高整體水平，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法得到規(guī)范和加強，有形市場的作用得到進一步發(fā)揮，據(jù)建設(shè)部市場管理司統(tǒng)計，到目前為止，全國336個地級以上城市（含地、州、盟）已有325個建立了有形建筑市場，各地規(guī)范招投標(biāo)的措施取得了良好效果。

　　4、清欠工程款取得新的進展，預(yù)防新欠的長效機制開始建立。

　　建設(shè)部于2004年8月頒發(fā)了《關(guān)于在房地產(chǎn)開放項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》，部際工作協(xié)商會議有關(guān)部門聯(lián)合制定頒發(fā)了《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》、《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》等規(guī)范性文件。各級建設(shè)主管部門從建筑市場活動的不同側(cè)面，不同角度，全方位地探索建立了預(yù)防新欠的長效機制。截至2005年8月16日，據(jù)中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上統(tǒng)計，全國已償還工程款1337.2 億元，占拖欠總額1860億元的71.9％；其中政府投資項目的償還比例達(dá)到了67％，北京、上海、天津已全部完成了政府工程清欠任務(wù)。

　　5、積極履行入世承諾，引導(dǎo)中國企業(yè)開拓國際市場。

　　按照新的建筑市場準(zhǔn)入制度的規(guī)定，2004年，建設(shè)部審核了來自美國、德國、日本等9個國家和地區(qū)的24家一級外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，表明了我國履行 WTO承諾的積極態(tài)度。同時，按照商務(wù)部的統(tǒng)一安排，建設(shè)部有關(guān)司局參加了有關(guān)WTO的對外談判工作。包括中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)及新加入WTO國家的談判工作。為樹立我國企業(yè)在海外開展工程承包的新形象，建設(shè)部還會同商務(wù)部，出臺了《關(guān)于對外承包工程質(zhì)量安全問題處理的有關(guān)規(guī)定》，將中國企業(yè)在境外的工程承包活動納入了資質(zhì)管理的軌道。至2004年，已經(jīng)共同組織了兩批對外承包工程質(zhì)量安全檢查，對于我國企業(yè)在中國境外的26個工程項目的質(zhì)量安全情況進行了檢查，不僅使建設(shè)部和商務(wù)部在組織協(xié)調(diào)對外承包工程工作中的合作取得了實質(zhì)性進展，同時對于提高我國企業(yè)對外工程承包的整體形象起到了促進作用。

　　當(dāng)前我國建筑市場存在的主要問題

　　我國當(dāng)前正處于建設(shè)高峰時期，不僅建設(shè)規(guī)模大，工程建設(shè)的復(fù)雜程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往，建筑市場的發(fā)育尚不完善，體制和機制等方面還未完全理順，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，綜合執(zhí)法體系有待進一步改進，市場違規(guī)行為和工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，致使建筑市場的風(fēng)險因素大大增加，制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。

　　一是建筑市場混亂的現(xiàn)象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規(guī)范問題還大量存在，其中業(yè)主行為不規(guī)范問題還較為突出，承建單位自律努力差，工程監(jiān)理、造價等咨詢機構(gòu)發(fā)育不完善，市場中介環(huán)節(jié)還很薄弱，治理拖欠、轉(zhuǎn)包、掛靠、虛假招標(biāo)、陰陽合同等問題在管理體制、運行機制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風(fēng)險制度尚未建立，難于發(fā)揮經(jīng)濟手段調(diào)控或約束作用。

　　二是依法許可與現(xiàn)行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場準(zhǔn)入制度不健全，涉及建筑市場準(zhǔn)入資質(zhì)許可的程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)等同市場和企業(yè)的需求還有一定距離，需要認(rèn)真研究不斷改進。比如政府取消企業(yè)資質(zhì)年檢和項目經(jīng)理資質(zhì)行政審批后，對企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和項目經(jīng)理的培養(yǎng)監(jiān)管缺少相應(yīng)的手段，致使一些地方出現(xiàn)大量偽造和復(fù)印項目經(jīng)理資質(zhì)證書的現(xiàn)象。

　　三是建設(shè)工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程咨詢業(yè)管理粗放，水平低下，政府投資工程建設(shè)組織實施方式的改革推進緩慢，與國家投資體制改革相適應(yīng)的鼓勵和發(fā)展工程總承包和項目管理的市場準(zhǔn)入機制還處于探索階段，相關(guān)配套政策和措施遠(yuǎn)不能滿足市場和國際化發(fā)展的需要。

　　四是清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的法律援助渠道和長效機制有待進一步完善，特別是在規(guī)范業(yè)主行為上沒有形成經(jīng)濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內(nèi)靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續(xù)存在。

　　五是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和WTO過渡期后的有關(guān)對策的出臺落實，國際跨國公司和工程承包商將更實質(zhì)性地進入中國建筑市場開展業(yè)務(wù)，中國建筑企業(yè)將面臨國內(nèi)市場和國際高端市場的激烈競爭和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　新時期建筑市場規(guī)范化管理與建筑業(yè)發(fā)展的趨勢

　　今后十年，我國國民經(jīng)濟仍將保持持續(xù)穩(wěn)定增長，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛，建筑產(chǎn)品成為城鄉(xiāng)居民消費主流產(chǎn)品、城市化快速推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，我國建筑業(yè)仍然具有廣闊的市場空間。所以我們一定要針對國內(nèi)建筑市場存在的問題，加大改革力度，積極完善建筑市場監(jiān)管，規(guī)范建筑市場秩序，進一步促進中國建筑業(yè)的發(fā)展，以保證中國建筑業(yè)在激烈的國際市場競爭中立于不敗之地。

　　1、首先要抓緊推進信用體系建設(shè)，建立推行工程擔(dān)保制度。

　　建筑市場信用體系建設(shè)工作經(jīng)過多年的努力和推動，已取得了實質(zhì)性的進展，去年建設(shè)部將《建設(shè)部關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》印發(fā)全國，并正式啟動長三角地區(qū)信用平臺的建設(shè)和試點工作。可以說，目前大力推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的時機和條件已經(jīng)成熟。所以我們一定要堅持“政府啟動、市場運作、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，通力協(xié)作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等各方面的積極作用，為盡快建立一個“統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的信用法規(guī)體系、統(tǒng)一的信用獎懲機制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。

　　在工程建設(shè)中實行工程擔(dān)保是一種國際通行做法。建設(shè)部已把大力推行工程擔(dān)保制度作為整頓規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序工作中的一項重要措施來推行。按照建設(shè)部主管司的要求將由行業(yè)協(xié)會參照國際慣例，結(jié)合我國國情，盡快建立起工程擔(dān)保制度，改變長期以來習(xí)慣于采用行政的辦法和手段監(jiān)管建筑市場的方式，逐步學(xué)會運用經(jīng)濟的辦法和法制的手段約束建筑市場各方主體行為。

　　2、要不斷完善建筑市場監(jiān)管體系，進一步規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　工程招標(biāo)投標(biāo)活動中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業(yè)壟斷、地區(qū)保護；項目業(yè)主逃避招標(biāo)，投標(biāo)人串通投標(biāo)，招標(biāo)代理機構(gòu)不依法開展招標(biāo)活動等。所以必須繼續(xù)強化對工程招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督管理，盡快建立適應(yīng)市場要求的準(zhǔn)入和清出機制，加快建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機制。當(dāng)前重點是要全面貫徹落實國辦發(fā)〔2002〕21號文件《關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》的精神，加強有形建筑市場的建設(shè)與管理，進一步規(guī)范其運作程序和工作制度，充分發(fā)揮和拓展有形建筑市場發(fā)布工程建設(shè)信息、為工程承發(fā)包交易活動提供服務(wù)、集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)等功能作用，為建設(shè)行政主管部門規(guī)范工程分包活動、遏制轉(zhuǎn)包和違法分包等行為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3、要盡快修訂完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，改進建筑市場準(zhǔn)入制度。

　　建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在去年接見國際杰出項目經(jīng)理時強調(diào)，今后要結(jié)合貫徹實施《行政許可法》，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招投標(biāo)代理等企業(yè)機構(gòu)的建筑市場準(zhǔn)入法規(guī)和相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進行修訂和完善。在修改中，要采取“兩淡化”“兩突出”的措施，以淡化企業(yè)資本金和設(shè)備，突出企業(yè)專利，專有技術(shù)為原則，希望通過市場調(diào)節(jié)手段彌補資質(zhì)涵蓋不到的地方，引導(dǎo)企業(yè)按市場機制進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)認(rèn)真貫徹落實，真正制定出能夠反映企業(yè)發(fā)展實際狀況的新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)市場競爭和宏觀調(diào)控的需要，促進企業(yè)競爭能力的提高，拓寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展空間，鼓勵大型企業(yè)做大做強，小企業(yè)向精、專方向發(fā)展，減輕企業(yè)申報資質(zhì)負(fù)擔(dān)，最大限度的實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向，以政府宏觀調(diào)控為手段新的資質(zhì)管理辦法。

　　4、要大力推進和建立工程咨詢服務(wù)體系，促進建筑市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　隨著中國加入WTO，國際工程承包對工程咨詢行業(yè)提出了新的更高要求。所以建設(shè)部自2002年開始著手下氣力抓這方面的工作，提出了要大力推進工程咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，將工程咨詢服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)行的法規(guī)調(diào)整范圍。首先是在貫徹實施政府投資項目中，加快項目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項目管理專業(yè)組織，規(guī)范工程服務(wù)業(yè)的發(fā)展。制定出臺了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和項目管理的指導(dǎo)意見》和《建設(shè)工程項目管理試行辦法》，并委托中建協(xié)項目管理委員會修訂了《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》，從政策法規(guī)上積極引導(dǎo)和發(fā)展一批工程咨詢與項目管理公司，健全完善市場中介服務(wù)機構(gòu)，不斷促進市場中介組織的發(fā)育和完善。

　　5、加強兩層建設(shè)，重在勞務(wù)管理，建立和規(guī)范勞務(wù)分包制度。

　　我們一定要進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、廣泛宣傳，積極引導(dǎo)和扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，特別是要通過制度建設(shè)，一方面加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)教育，維護農(nóng)民工合法權(quán)益；另一方面，加強市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，建立健全建筑勞務(wù)分包管理體系。當(dāng)前重點要強化對勞務(wù)分包制度的建設(shè)，注重制度的落實，力爭在3年內(nèi)，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度和建筑勞務(wù)分包交易規(guī)范、透明、公正的市場環(huán)境。

　　6、要加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，全面推進建筑業(yè)企業(yè)職業(yè)化建設(shè)。

　　盡快培養(yǎng)造就一支合格的建筑企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人才隊伍，并使建筑企業(yè)的經(jīng)理人才合理、有序的流動，同時建立起與市場體制相配套的職業(yè)經(jīng)理人的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人才管理的運行機制，是當(dāng)前進一步建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)鍵和迫切需求，有利于建筑企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。