糧油經(jīng)營管理暫行辦法實施細(xì)則

第一章 總則　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第一條 為貫徹執(zhí)行《上海市糧油經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），加強(qiáng)本市糧油經(jīng)營管理，維護(hù)正常的市場秩序，保持糧油市場穩(wěn)定，保障市場供應(yīng)，特根據(jù)《暫行辦法》制定本實施細(xì)則。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二條 凡在本市從事糧油經(jīng)營的企業(yè)（包括“三資”企業(yè)和在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)集市從事糧油交易的單位）、個體工商戶和農(nóng)民，均須遵守本實施細(xì)則。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　凡在上海糧油商品交易所從事糧油期貨交易的單位和人員，均須遵守本實施細(xì)則。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三條 上海市糧食局是本市糧油經(jīng)營管理的主管部門。上海市糧食局設(shè)市糧油經(jīng)營管理辦公室、糧油檢查大隊、行政復(fù)議等機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣糧食局、浦東新區(qū)糧食署、崇明縣商委（以下統(tǒng)稱區(qū)、縣糧食局）負(fù)責(zé)本地區(qū)糧油經(jīng)營管理工作，相應(yīng)設(shè)糧油經(jīng)營管理辦公室和糧油檢查中隊。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二章 糧油經(jīng)營資格和審批程序　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四條 凡開辦糧油批發(fā)企業(yè)（包括零兼批），除須具備企業(yè)法人條件（含具有法人資格的下屬企業(yè)）外，還須符合下列條件：　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（一）三十萬元以上自有資金，其中以批發(fā)為主的公司不得少于五十萬元；　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（二）有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營場所和儲存設(shè)施（含租賃的儲倉和場地）；　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（三）有必要的糧油質(zhì)量檢測手段（包括委托法定檢測單位進(jìn)行檢測，或委托由技監(jiān)部門認(rèn)可的糧油檢測單位進(jìn)行檢測）。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五條 凡符合經(jīng)營資格的企業(yè)，需申請《糧油批發(fā)資格證》的，應(yīng)按照下列程序辦理。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（一）申請開辦糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，先向市糧油經(jīng)營管理辦公室提出申請，并提交自有資金審計證明，經(jīng)營場所、儲存設(shè)施的合法憑據(jù)等有關(guān)書面材料，同時交納登記費。市糧油經(jīng)營管理辦公室從收到全部材料之日起，在十五日內(nèi)給予答復(fù)。符合條件的，領(lǐng)取《糧油批發(fā)資格證》，再憑市糧油經(jīng)營管理辦公室的批準(zhǔn)件向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記。市糧油經(jīng)營管理辦公室將批準(zhǔn)糧油批發(fā)企業(yè)資格的情況通知其所在地的區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（二）申請開辦糧油零兼批業(yè)務(wù)的企業(yè)，先向所在地的區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室提出申請，并提交自有資金審計證明，經(jīng)營場所、儲存設(shè)施的合法憑據(jù)等有關(guān)書面材料，同時交納登記費。區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室從收到全部材料之日起，在十五日內(nèi)給予答復(fù)。符合條件的，領(lǐng)取《糧油批發(fā)資格證》，再憑區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室的批準(zhǔn)件向工商行政管理部門辦理企業(yè)登記。區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室將批準(zhǔn)糧油零兼批企業(yè)資格的情況報送市糧油經(jīng)營管理辦公室備案。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第六條 已經(jīng)工商登記取得法人資格的企業(yè)，需增加糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的，須按本實施細(xì)則第五條規(guī)定辦理審批和變更登記手續(xù)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第七條 《暫行辦法》實施前，已從事糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，須按本實施細(xì)則第五條規(guī)定辦理資格審批和登記手續(xù)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第八條 已開辦的及申請開辦的糧油批發(fā)市場（包括設(shè)糧油商品交易的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，下同），市級糧油批發(fā)市場應(yīng)先向市糧油經(jīng)營管理辦公室提出申請；區(qū)、縣級糧油批發(fā)市場，應(yīng)先向所在地的區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室提出申請。申請時，須提交經(jīng)營場所等有關(guān)書面材料，市（區(qū)、縣）糧油經(jīng)營管理辦公室從收到全部材料之日起，在十五日內(nèi)給予答復(fù)。對符合條件的，發(fā)給《糧油批發(fā)資格證》。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　凡在各類批發(fā)市場內(nèi)設(shè)攤位從事糧油批發(fā)交易的單位和個人，應(yīng)分別向所屬批發(fā)市場申領(lǐng)《市場攤主糧油批發(fā)資格證》，有效期限為一年。期滿后仍需從事糧油批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)在期滿之日前三十日向發(fā)證部門重新申辦資格審批手續(xù)。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第九條 通過糧油商品交易所期貨交易取得糧油的單位或個人，尚未取得糧油批發(fā)資格的，憑糧油商品交易所出具的現(xiàn)貨交割票據(jù)，向市糧油經(jīng)營管理辦公室辦理糧油批發(fā)臨時許可手續(xù)。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《糧油批發(fā)臨時許可證》，才可批發(fā)合約規(guī)定范圍內(nèi)的糧油。　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十條 取得《糧油批發(fā)資格證》的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在每年向工商行政管理部門辦理年度檢驗規(guī)定的時間前，先向《糧油批發(fā)資格證》發(fā)證部門辦理糧油批發(fā)資格年度檢驗，提交年檢報告及有關(guān)書面材料，經(jīng)市（區(qū)、縣）糧油經(jīng)營管理辦公室審查確認(rèn)其糧油批發(fā)經(jīng)營資格后，再向工商行政管理部門辦理企業(yè)年度檢驗。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三章 糧油收購　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十一條 糧油收購期間，以縣（區(qū)）為單位，在糧食部門完成政府下達(dá)的糧油收購計劃前，其他單位和個人不得收購糧油。由縣（區(qū)）糧食局會同工商、公安等部門發(fā)布通告，規(guī)定關(guān)閉糧油市場的時間。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十二條 糧油收購期間，以縣（區(qū)）為單位，在糧食部門完成政府下達(dá)的糧油收購計劃后，由縣（區(qū)）糧食局會同工商、公安等部門宣布開放糧油市場之日起，本市縣（區(qū)）生產(chǎn)糧油的單位或農(nóng)民方可自營糧油。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四章 價格調(diào)控　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十三條 國有糧油企業(yè)要按照《暫行辦法》第九條規(guī)定，承擔(dān)供應(yīng)糧油貨源、平抑物價、穩(wěn)定市場的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家糧油價格和供應(yīng)政策。當(dāng)市場糧油收購價格低于國家規(guī)定的價格時，國有糧油批發(fā)企業(yè)應(yīng)按國家有糧油批發(fā)企業(yè)應(yīng)按國家規(guī)定的價格拋售糧油，以平抑糧油價格。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　由此發(fā)生的價差，按財政隸屬關(guān)系，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于糧食風(fēng)險基金實施意見在各級糧食風(fēng)險基金中解決。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十四條 凡是從事糧油經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)糧油價格規(guī)定和供應(yīng)政策。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十五條 任何單位和個人不得套購倒賣和抬價出售國家的限價糧油商品，不得抬價向農(nóng)民搶購糧油。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第十六條 上海糧油行業(yè)協(xié)會可在市物價局指導(dǎo)下，根據(jù)市場情況發(fā)布國家限價外糧油品種的銷售價格，供經(jīng)營糧油的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民參照（具體糧油品種按各個時期情況確定）。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五章 糧油儲備和周轉(zhuǎn)庫存　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十七條 本市各國家糧油儲備企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《暫行辦法》第十條規(guī)定，未經(jīng)國務(wù)院、市人民政府主管部門和縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用國家和本市市級、縣級的專項儲備糧油。代管專項儲備糧油的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)對專項儲備糧油的管理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十八條 上海市專項儲備糧油的管理辦法及實施細(xì)則另行制定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第十九條 糧油批發(fā)企業(yè)應(yīng)保持合理的糧油庫存結(jié)構(gòu)和核定的周轉(zhuǎn)庫存量。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第六章 糧油質(zhì)量管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十條 進(jìn)入本市（包括進(jìn)口）的糧油商品，須先經(jīng)政府技術(shù)監(jiān)督部門及受技術(shù)監(jiān)督部門委托的質(zhì)量檢驗單位或市糧油制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站按國家規(guī)定的糧油質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗，檢驗合格后方可進(jìn)入本市。凡帶有檢疫對象的病、蟲和有害有毒物質(zhì)的糧油商品嚴(yán)禁上市銷售。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十一條 經(jīng)營糧油的企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民銷售的糧油商品必須標(biāo)明符合真實屬性的品名及等級；不得摻假、摻雜、以假充真、以次充好；不得以不合格品冒充合格品；糧油小包裝標(biāo)志須符合《ＧＢ7718食品標(biāo)簽通用標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。嚴(yán)禁假冒偽劣糧油商品上市銷售。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第七章 市場監(jiān)督檢查　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十二條 糧油零售網(wǎng)點的撤銷或改變用途，須經(jīng)所在地的區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室同意。　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十三條 根據(jù)《暫行辦法》第十四條規(guī)定，由糧油檢查大（中）隊負(fù)責(zé)糧油市場檢查。檢查人員在執(zhí)行任務(wù)時應(yīng)不少于兩人，并出示上海市糧食局統(tǒng)一制發(fā)的《檢查證》。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第八章 處 理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十四條 對未取得或已被吊銷《糧油批發(fā)資格證》及《糧油批發(fā)臨時許可證》從事糧油批發(fā)活動的，由工商行政管理部門處理。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十五條 對違反本實施細(xì)則第十一條規(guī)定的單位和個人，糧油檢查隊查獲后，應(yīng)出具強(qiáng)制收購決定書，強(qiáng)制收購其違法采購的糧油，并按其采購糧油價值的百分之五十至百分之一百處以罰款。　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二十六條 對違反本實施細(xì)則第十二條規(guī)定的單位和個人，糧油檢查隊查獲后，應(yīng)出具處罰決定書，沒收其違法出售的銷售收入，并按其銷售收入的百分之五十至百分之一百處以罰款。　　　　　

　　第二十七條 作出處罰決定時，應(yīng)出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款收入上繳同級財政。

　　第二十八條 對違反本實施細(xì)則第十四、十五條規(guī)定的，由物價檢查等部門依法處理；情節(jié)嚴(yán)重的，由糧油管理部門、工商行政管理部門分別吊銷其《糧油批發(fā)資格證》和營業(yè)執(zhí)照。

　　第二十九條 違反本實施細(xì)則第二十條規(guī)定的，由技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生部門分別依法處理。

　　第三十條 違反本實施細(xì)則第二十一條規(guī)定的，由糧油檢查隊根據(jù)情節(jié)予以降級、降價處理或予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，可吊銷其《糧油批發(fā)資格證》。

　　第三十一條 違反本實施細(xì)則第二十二條規(guī)定的，由區(qū)、縣糧油經(jīng)營管理辦公室責(zé)令其限期恢復(fù)，并可按糧油零售網(wǎng)點面積每平方米處以一百元至一千元罰款。

　　第三十二條 拒絕、阻礙糧油檢查人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰。
　　
　　第九章 復(fù)議與訴訟

　　第三十三條 當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可在知道具體行政行為之日起十五日內(nèi)向市糧食局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請復(fù)議，市糧食局行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向原作出具體行政行為的糧油管理部門或行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在地的人民法院起訴。
　　當(dāng)事人對具體行政行為不服的，也可直接向人民法院起訴。
　　當(dāng)事人對具體行政行為、復(fù)議決定，逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行的，作出具體行政行為的糧油管理部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　第十章 附 則

　　第三十四條 糧油檢查隊及其工作人員侵犯經(jīng)營者合法權(quán)益造成損害后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。凡工作失職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的工作人員，由其所在糧食主管部門視情節(jié)和后果給予行政處分，并調(diào)離崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。