歐盟跨境漫游費改革在爭議中前行

一、歐盟跨境漫游費現狀

　　據統計，目前歐盟成員國間的漫游費比各國國內的漫游費高4倍，例如：波蘭本地通話費是每分鐘 0.19 歐元 (0.25美元)，但德國用戶到波蘭，每分鐘費用是0.34-2.56歐元 (0.45-3.41美元)。平均水平上，歐盟居民支付的跨境漫游費是每分鐘1.15 歐元(1.53美元)，比提供批發業務的成員國高5倍。過高的國際移動漫游費，至少已給1.47億歐洲居民用戶、1.1億商業用戶和3700萬旅游者帶來了影響。

　　而另一份來自GSM協會2007年2月公布的統計數據顯示，2006年歐盟移動電話零售漫游價格指數，主要指旅游中撥打和接收的移動電話的成本下降了25%，這種下降導致每分鐘漫游費從0.83歐元(1.11美元)下降到0.62歐元(0.83美元)。下降了0.2歐元 (0.28美元)。不斷推出的各種資費計劃，將促進價格進一步下降。價格的下降所傳達出的信息是：市場對低價的需求增加，不同用戶對業務的需求出現差異化。

　　一方面是跨境漫游費過高，另一方面是相關成本不斷下降。幾年前，用戶就一直要求和呼吁移動行業的自律，但收效甚微，導致用戶對跨境漫游費的抱怨不斷增加。2006年7月，降低歐盟的移動漫游費問題被提出。

　　二、上限管制進程

　　1、進程

　　最近，歐盟27國電信部長會議就建立面對移動運營商的漫游費管制上限達成了一個非正式協議(具體的推進日程見表1)。按照這一進程，歐盟跨邊界旅游者的移動漫話費有望在今年夏天得以降低。

　　據了解，歐盟可能會在5月就漫游費價格上限進行表決，這是歐盟近幾年立法中遭遇的最大的問題。

　　三、上限管制內涵

　　對跨境漫游費的管制，意在建立批發和零售漫游費的價格上限，保證確定的價格不會高于各成員國國內的漫游費。這一管制實施后，估計歐洲移動電話漫游費將降低70%。

　　目前，工作的重點是如何確定這一價格上限水平；是否適用于數據通信方式，以降低在國外使用電話接入互聯網和發送電子郵件的成本。要求運營商為用戶提供相關信息，包括在國外撥打和接收電話、使用文本信息的費用水平。

　　立法的目的是要解決問題。一是制定移動電話運營商(mobile phone operators，簡稱MPOs)批發價上限，主要是對來自國外網的話務量的相互收費；二是上限將強制定為零售水平，MPO可將零售價提高30%；三是改善面對用戶的漫游費的透明度，MPO被要求向用戶公開有關漫游費的信息，各國管制者將派相關人員對資費進行監控，包括SMS漫游費和多媒體信息服務。

　　四、上限管制的爭論

　　對降低漫游費和實施漫游費上限管制，來不同利益方的反映大相徑庭。

　　歐盟自身和用戶都認為，現有漫游費是不必要和不公平的，特別是與移動市場高度競爭，各國國內移動資費在過去5年不斷下降的趨勢不相吻合。漫游費下調后，當用戶在各成員國間活動時，費用支出對價格不敏感，換句話說可節省費用，這是最直接和看得到的收益。

　　從運營商角度看，他們對這一立法持反對意見。理由是：漫游費近幾年一直在降，價格水平應由市場和競爭決定，而不是通過管制來限制。如果這一立法付諸實施，將給移動運營商帶來直接的負面影響，一些MPO可能會把由此引發的成本轉嫁給用戶，盡管這樣做可能不是普遍現象。

　　此外，還會影響生產率，導致運營商在競爭中失去部分市場份額，進而給運營商的市值帶來一定影響。在這種情況下，運營商會通過提高國內資費來補償由此產生的減收，將導致網絡運營商收入的大幅度下降。

　　也有人認為，應讓運營商決定是否該制定漫游費上限，還是仍采用目前的高漫游費，低國內通話費的模式。義務性的價格上限，將干擾運營商的資費結構，由于運營商要重新確定為用戶提供的資費計劃，管理成本將大幅度提高。

　　為了緩解由此引發的矛盾，一些運營商推出了如下漫游費收取方式：每分鐘打出費用是0.50歐元，接聽是0.25歐元。但這種模式遭遇到一些立法人員和用戶保護組織的反對，他們更希望對跨邊界的漫游費采用價格上限管制方式。

　　歐盟的跨境漫游費究竟如何管制和定位，要在廣泛聽取用戶意見后才有結果，估計到2007年7月方可見分曉。