2006年歐盟電信監(jiān)管工作概覽

2006年，歐盟監(jiān)管框架的執(zhí)行效果總體上良好，成員國市場競爭狀況進(jìn)一步改善，用戶繼續(xù)從不斷下調(diào)的資費和創(chuàng)新性的融合服務(wù)中得到實惠。在市場和監(jiān)管領(lǐng)域，幾乎每一個成員國都有“亮點”。但是，在現(xiàn)行的監(jiān)管框架下，單一市場的藍(lán)圖還遠(yuǎn)未實現(xiàn)。歐盟目前尚缺乏全方位的政策手段，確保成員國實施統(tǒng)一的監(jiān)管。

　　——成員國立法取得全面進(jìn)展，唯德國的做法令人擔(dān)憂

　　2006年，隨著希臘將《歐盟電信監(jiān)管框架》納入到本國一級立法中，歐盟原25個成員國全部完成了此項工作。新加入歐盟的羅馬尼亞和保加利亞也表示將把《框架》納入到本國的一級立法中。

　　同時，成員國國內(nèi)的電信立法也有所改善，例如：丹麥修訂了有關(guān)電信訴訟程序的立法，荷蘭完善了路權(quán)法，法國和西班牙則修訂了消費者保護(hù)立法。

　　不過，歐盟委員會對德國國內(nèi)的《電信法》修正案表示擔(dān)心，因為該法未嚴(yán)格按照歐盟法律規(guī)定的條件，對德國國內(nèi)的某些新業(yè)務(wù)(如VDSL)作出了免予監(jiān)管的決定。

　　——成員國繼續(xù)推行放松管制，“彈性”監(jiān)管漸成主流

　　2006年，成員國積極實施“彈性”監(jiān)管。在某些成員國，監(jiān)管機構(gòu)接受了主導(dǎo)運營商作出的自愿性承諾，英國已決定不對主導(dǎo)運營商實施全面管制，意大利也同意不出臺立法強制運營商履行這些承諾。此外，對主導(dǎo)固網(wǎng)運營商的接入網(wǎng)絡(luò)實施功能分離，也是出于靈活監(jiān)管的目的。英國已責(zé)令BT將其接入部門與其零售等部門分離。

　　雖然成員國目前開展的第一輪電信市場審查導(dǎo)致主導(dǎo)運營商的不少業(yè)務(wù)被納入監(jiān)管，但核心業(yè)務(wù)仍有望被解除管制。在某些成員國，監(jiān)管機構(gòu)解除了對移動接入和國際電話市場的管制，因為監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這兩個市場上的競爭已較為充分。在比利時、西班牙、法國、荷蘭等成員國，監(jiān)管機構(gòu)已根據(jù)市場發(fā)展?fàn)顩r適當(dāng)減輕了住宅固話業(yè)務(wù)提供商的負(fù)擔(dān)。

　　——監(jiān)管機構(gòu)的獨立性總體上有所增強，但部分成員國的監(jiān)管仍受政治影響

　　2006年，成員國監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性總體上均有所增強。但是，在斯洛伐克，電信監(jiān)管部門是否已做到“監(jiān)管職能與國企所有權(quán)的分離”仍值得懷疑。此外，波蘭新成立的電信監(jiān)管機構(gòu)也引發(fā)了歐盟委員會的擔(dān)憂，因為波蘭政府不僅廢除了原先的監(jiān)管機構(gòu)，而且對新成立的機構(gòu)享有解散權(quán)，導(dǎo)致新機構(gòu)的獨立性和公正性難以得到保障。在部分成員國，監(jiān)管機構(gòu)的日常決策仍在較大程度上受到政治上的影響。對此，歐盟委員會將展開進(jìn)一步的調(diào)查。只有當(dāng)監(jiān)管機構(gòu)的獨立性和公正性得到市場認(rèn)可的時候，新進(jìn)入者和跨境投資才能紛至沓來。

　　——第一輪市場審查基本結(jié)束，但成員國實施補救措施動作遲緩

　　根據(jù)歐盟《電信監(jiān)管框架指令》中第七條的規(guī)定，成員國監(jiān)管機構(gòu)必須對本國電信市場進(jìn)行審查。

　　目前，大多數(shù)成員國監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)完成了第一輪的市場分析，并將結(jié)果通報給了歐盟委員會及其他成員國的監(jiān)管機構(gòu)。但是，在實施補救措施上，許多成員國動作遲緩，一些成員國是出于上訴等程序上的考慮，另一些成員國(如德國)則規(guī)定，要在“市場主導(dǎo)力量”(SMP)被發(fā)現(xiàn)一段時間之后才實施補救措施。

　　目前，歐盟委員會正在對現(xiàn)行的監(jiān)管框架進(jìn)行審查。在此過程中，歐盟委員會將對每一個與監(jiān)管的獨立性、程序性和一致性有關(guān)的問題予以重點關(guān)注。

　　——運營商上訴程序耗時過長，引發(fā)廣泛爭議

　　運營商對成員國監(jiān)管機構(gòu)的決策享有上訴權(quán)，這是歐盟電信監(jiān)管框架中的一項基本原則。但是，在部分成員國，這一上訴程序耗時太長，引起了廣泛爭議。例如，在意大利和葡萄牙，該法律程序可能會持續(xù)4～6年時間，而在希臘，最高行政法庭至今尚未對2001年的一些案件作出裁決。

　　也許正因為如此，當(dāng)比利時、塞浦路斯、愛沙尼亞、匈牙利、荷蘭、斯洛伐克和瑞典的監(jiān)管機構(gòu)在對市場進(jìn)行審查之后作出決策時，所涉及到的運營商幾乎都提出了上訴。歐盟有必要出臺新舉措，激勵運營商采取更為合理的爭議解決方式。

　　——成員國頻譜管理政策更趨靈活，但歐盟統(tǒng)一頻譜大業(yè)尚需時日

　　據(jù)估算，歐盟使用頻譜的電信服務(wù)的總產(chǎn)值超過了2000億歐元。因此，有效的頻譜管理已成為歐盟經(jīng)濟(jì)能否獲得快速發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素。最新研究表明，如果所有的歐盟國家都能實施有效的頻譜管理，歐盟GDP的增長幅度可能再提高0.1個百分點。

　　目前，不少成員國在頻譜使用的“技術(shù)中立”和“業(yè)務(wù)中立”以及頻譜的拍賣、共享使用和一般授權(quán)等方面，已經(jīng)推出了更為靈活、寬松的管理政策，還有一些成員國則推出了頻譜的二級交易。但是，在這些問題上，各個成員國的做法仍然存在差異。

　　此外，歐盟委員會出臺的幾項旨在統(tǒng)一歐盟范圍內(nèi)頻譜利用的決策至今仍未得到全面執(zhí)行。例如，歐盟委員會曾要求成員國為短距離車載雷達(dá)設(shè)備和無線接入設(shè)備分配統(tǒng)一的頻譜，但未得到落實。

　　——大多數(shù)成員國已設(shè)定模擬電視向數(shù)字陸地電視轉(zhuǎn)換的最后期限

　　大多數(shù)成員國已在歐盟委員會推薦的時間框架內(nèi)(即在2012年之前)設(shè)定了本國模擬電視向數(shù)字陸地電視轉(zhuǎn)換的最后期限，盡管在此過程中，部分國家仍遇到了不少困難。

　　成員國監(jiān)管機構(gòu)實施的補救措施往往針對陸地廣播電視網(wǎng)絡(luò)(有線網(wǎng)絡(luò)高度密集的成員國除外)。目前，成員國對廣播傳輸服務(wù)市場的審查尚未完成，因為此項工作對許多成員國監(jiān)管機構(gòu)來說還略顯陌生。

　　——成員國VoIP編號方案存在較大差異，泛歐VoIP服務(wù)難以開展

　　在對VoIP業(yè)務(wù)的編號問題上，成員國的做法存在非常大的差異。德國、希臘、西班牙、愛爾蘭、立陶宛、葡萄牙、斯洛文尼亞、瑞典、芬蘭和英國等10個成員國允許VoIP服務(wù)提供商使用地理號碼和非地理號碼，而另一些國家則限制某些類型的VoIP服務(wù)使用地理號碼。這一差異導(dǎo)致服務(wù)提供商難以在全歐范圍內(nèi)提供VoIP服務(wù)。

　　在對現(xiàn)行監(jiān)管框架的審查中，歐盟委員會將著手尋找解決這一問題及其他碼號問題的途徑。

　　——市場審查與112緊急服務(wù)成為2006年歐盟兩大執(zhí)法重點

　　2006年，歐盟委員會繼續(xù)對成員國執(zhí)行歐盟決議的情況予以密切監(jiān)控。在此期間，歐盟委員會啟動了若干法律程序，主要針對緊急救援部門無法獲得112呼叫者定位信息的問題以及部分成員國監(jiān)管機構(gòu)未能確保按期完成市場審查的問題。