加快城市排水事業發展。要編制寧波市及各縣（市）城市污水處理規劃，逐步推行污水處理一體化管理。加快污水處理設施的建設，抓好江東南區污水處理廠及配套管網和慈溪、象山等污水處理工程的建設。各地要繼續加強對城區污水管網改造的力度，積極探索科學的污泥無害化處置方式，建設污泥處置場所，開展中水回用技術的研究，拓寬中水使用市場，提高污水處理率和中水回用率。加強防汛防臺工作，落實防汛防臺工作責任制，健全應急預案，建立應急搶險隊伍，確保汛期安全。
5、大力發展公用事業，保障社會經濟發展
加快公用行業發展，推進城鄉一體化進程。各縣（市）要抓緊編制供水、公交、燃氣、排水等市政公用行業的專項規劃，根據當地政府的統一安排，加快公用基礎設施建設，逐步構建起比較完備的公共服務體系，為群眾提供便捷和優質的公共服務，使更多鄉村享受到城市基礎設施和公共服務的好處，提高城鄉人民的生產生活質量。要持之以恒地抓好公交優先各項措施的落實，建立公交虧損補償機制，建立良性的發展機制，以更好地服務于經濟社會發展和人民群眾的生活需求。
統籌兼顧，抓好公用行業基礎設施建設。公用基礎設施建設要進一步加強安全生產和質量管理工作，要進一步明確市政公用行業安全生產和質量監督部門的管理職能，加大監管力度，切實落實安全生產責任制，堅持常抓不懈，同時要建立健全各項應急預案，確保工程建設安全順利實施。全力抓好白溪引水工程、東錢湖水廠、皎口水庫引水、毛家坪水廠、區域性供水管線等工程建設項目，拓展融資渠道，緩解資金壓力，統籌兼顧，合理安排建設進度，保證按時優質完成建設任務。積極落實優先發展公共交通的政策，加快公交基礎設施建設，完成公交國際會展中心等一批始發站的建設，投入節能型公交車輛，調整優化公交運營線路，科學延長運營時間，增加公交運營能力，方便群眾出行。以安全生產為重點抓好燃氣管理工作，加強安全使用燃氣的宣傳，盡快出臺《寧波市燃氣一般事故應急預案》，確保安全用氣。力爭出臺《寧波市熱力管理條例》，逐步規范熱力管理工作。
繼續開展創建節水型城市工作。對照創建節水型城市新標準和我市創建工作中的薄弱環節，大力抓好創建工作，協同有關部門加快培育節水型企業，提高工業用水的重復利用率。大力推進中水回用工程建設，探索建立科學的中水回用價格體系，制定中水回用管理辦法。積極開展城市分質供水，大力發展循環經濟，節約水資源，減少對環境影響。力爭2006年順利通過全國節水型城市考評，為建設生態市打下基礎。
推進公用行業改革，促進公用事業發展。不斷完善城市供水、燃氣、節水、供熱、公交行業管理，逐步建立特許經營制度，推進公用事業市場化進程，同時加強對公用行業產品和服務質量的監督檢查，督促經營企業加大革新力度，不斷提高產品和服務質量。加大供水、公交、排水等企業的內部管理，采取切實有效的措施，加快體制改革和制度創新，建立現代企業管理制度，引入充分的競爭機制，促進公用事業發展。積極穩妥地推進城市供水、公交客運、污水處理、燃氣等價格改革，建立公用行業科學合理的價格體系，使公用行業改革取得實質性進展。
（三）城市管理行政執法體制情況
寧波市城市管理行政執法局（支隊）是市政府在城市管理方面相對集中行使行政處罰權的職能部門，與市城市管理局合署辦公。市城市管理行政執法支隊是行政執法的具體執行機構，行政執法局和行政執法支隊實行一個機構、二塊牌子。市中心城區六區也都成立了城市管理局（城市管理行政執法局）。
經國務院法制辦批準，我市相對集中行政處罰權工作于2002年正式開展，寧波市城市管理行政執法局于2002年9月29日成立，海曙、江東、江北、鎮海、北侖五區城管行政執法大隊也于同日掛牌。近年來，我市城管行政執法覆蓋面進一步擴大，2005年2月科技園區城管執法大隊成立，今年年初鄞州區也成功組建了城管行政執法隊伍。其他縣（市、區）尚未開展相對集中行政處罰權工作。
1、機構設置。在機構設置上我市采取的是城市管理行政執法局與城市管理局兩套班子合署辦公的形式。合署辦公保證了管理與處罰的相對分離，又有利于協調，減少執法部門與管理部門之間因職能分離而產生的矛盾，三年來的實踐證明，合署辦公切合寧波實際，不失為相對集中行政處罰權行使初期的一種行之有效的方式。
2、執法主體。按照“兩級政府、三級管理”的城市管理模式要求，我市城管行政執法實行的是兩級執法主體。市城市管理行政執法局同時掛“城市管理行政執法支隊”牌子，下設直屬大隊。各區城市管理行政執法局，同時掛“區城市管理行政執法大隊”牌子，下設城市管理行政執法中隊，派駐街道（鄉鎮）。市、區兩級執法主體根據《寧波市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，按照“統一領導,分級管理,重心下移,以塊為主”的原則開展工作，并對同級政府負責。
3、職能范圍。除了公用事業管理、城區內河管理方面的行政處罰權由市局直屬大隊行使外，其他涉及市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理等方面的全部或部分行政處罰權都由各區局行使。
4、人員編制。我市六區（含科技園區）城市管理行政執法隊伍暫時定事業編制995名。目前，共有行政執法人員764人（包括鄞州區）。主要由三類人員組成，一是三次面向社會按公務員標準招聘錄用，占總數的70%；二是從原來的城建監察隊伍中擇優錄用的執法骨干，占總數的16%；三是部隊軍轉干部，占14%。
5、城管系統內部協調。我市市政、園林、市容環衛、公用事業、內河五塊內容的管理權限是屬于城市管理局的。處罰權移交執法局后，就這五方面內容的管理和處罰之間的協調是系統內部的協調，相對來說是更加方便和有效，同時也更加經常。管理部門根據城市管理中出現的問題，建立完善城管法律法規，為行政執法提供法規依據，行政執法部門加強執法力度，為城管工作提供了有力保證。這些年，管理部門牽頭開展的“住宅小區占綠、毀綠專項整治”、“洗車場專項整治”和“城市牛皮癬整治”等活動中，執法部門做出了積極的配合，為整治活動的順利開展做了保障。
各區城管行政執法局也都非常重視與相關管理部門的協調，一是在開展重大的整治活動前，都積極主動地與專業管理部門溝通協調，分析可能會遇到的問題，提出解決問題的措施，為整治活動的順利開展做好準備；二是在日常執法中，通過“城市管理部門和行政執法部門相互關系聯絡單”進行溝通和聯系；三是積極配合管理部門作好執法保障工作。在管理部門牽頭的整治過程中，執法部門在職責范圍內全力做好執法保障。
6、隊伍建設。所有執法人員，統一由市人事局和市行政執法局招錄，并負責上崗前培訓。市局負責中隊長以上干部培訓，建立年度培訓計劃，采取分批輪訓的形式開展培訓。各區局負責隊員的日常學習和培訓。實行目標責任考核制度，按照“定人、定崗、定時、定責任”的要求對隊員進行管理考核。市、區建立執法督導隊伍，加強對日常規范養成的監督。市局通過開展創建文明中隊活動，引導開展執法隊伍先進性建設。
7、目前城管執法中存在的問題
（1）缺少垂直指導機構，在工作中遇到各種實際問題時，不能得到及時有效指導。
（2）執法人員性質、待遇問題。根據《關于在浙江省寧波市開展相對集中行政處罰權試點工作的復函》（國法函辦[2001]135號）的規定，集中行使處罰權行政機關的執法人員必須是公務員。但現在實際情況是我市所有執法隊員都是事業編制。執法隊員性質的模糊性，嚴重影響了隊員工作的積極性；同時，也主要因為現在還是事業編制，隊員收入中有部分是由各區管理費補貼，各區實際情況不同，也造成了執法隊員待遇不一，使得部分隊員有情緒。
（3）執法隊伍編制問題。就寧波市而言，現在各縣（市、區）對于開展相對集中行政處罰權的要求和呼聲很高，其他各方面條件相對成熟，但現在都普遍遭遇到一個編制空缺問題。執法隊伍編制的核定依據不是很明確。
（4）執法保障問題。城市管理行政執法工作面對的大多是社會各個階層，其中外來人員居多。無照經營、隨意設攤，屢教屢犯，趕之不走，一旦依法收繳經營工具和物品時，抗法事件極易發生。但由于許多抗法事件，不能按照防礙公務性質及時得到處理，執法隊員的工作積極性受到嚴重挫傷。
（5）職責移交后的管理職能問題。開展相對集中行政處罰權試點工作目的是解決城市管理中多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題，是把政府相關主管部門依法行政過程中的處罰權集中到行政執法機關，僅僅是處罰權這一項，而不是所有行政管理責權。按照《行政許可法》“誰審批、誰監督”的原則，行業的管理職能仍然是行業管理部門。但是現在有些部門只管審批，一批了事，甚至把市民群眾的投訴、舉報一骨碌往行政執法部門推，導致工作被動，使一些問題的解決、落實與群眾的期望形成一定差距。
（6）協調力度問題。我市執法局成立以來，一直想方設法加強與各相關行政管理部門的聯系與溝通，取得一些成果，各相關行政管理部門原則上都支持相對集中行政處罰權工作，并為此項工作的順利實施提供了支持和幫助。但在實際工作過程中由于觀念等方面存在差距，溝通難度相當大（如人行道停車抄告處理率低問題、飲食油煙污染環保前置審批問題、工商部門對經營面積不作限制導致跨門經營問題等等）。另外，城管執法部門聯席會議制度由于缺少權威性，只起到通報情況的作用，很難發揮實質性的協調作用。所以從總體上看，協調的成本較高，效率不高。
（7）服裝問題。省里各地服裝、標識不統一，嚴重影響了整支隊伍的外在形象。
】
相關鏈接