充分發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。新世紀新階段，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺到更加突出的地位。即將召開的黨的十六屆六中全會將對構(gòu)建社會主義和諧社會作出全面部署。人民法院必須按照黨中央的要求，充分發(fā)揮各項審判職能作用，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。

　　當前，我國正處在重要戰(zhàn)略機遇期和“黃金發(fā)展期”，同時又處在人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對敵斗爭復(fù)雜期。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，我國社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，使我們面臨著一系列亟待解決的突出矛盾和問題。正確應(yīng)對這些矛盾和問題，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種社會矛盾，大力促進社會主義和諧社會建設(shè)，是當前黨和國家工作大局的重要方面，與人民法院的審判工作息息相關(guān)。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。一個和諧的社會，必定是一個民主與法治的社會。在全社會實現(xiàn)公平正義，就是讓全社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護與實現(xiàn)。人民法院作為國家審判機關(guān)，貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重大部署，加強民商事案件司法調(diào)解的力度，有效化解各種社會矛盾，不僅是職責所在，也是應(yīng)當承擔的重大政治責任。

　　司法調(diào)解是我國民事訴訟法規(guī)定的一項重要的訴訟制度，也是我國各級人民法院依法行使審判權(quán)的重要方式。司法調(diào)解是當事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛的一種重要方式。它以當事人之間私權(quán)沖突為基礎(chǔ)，以當事人一方的訴訟請求為依據(jù)，以司法審判權(quán)的介入和審查為特征，以當事人之間處分自己的權(quán)益為內(nèi)容，實際上是公權(quán)力主導(dǎo)下對私權(quán)利的一種處分和讓與。司法調(diào)解通過把講理與講法結(jié)合起來的方式，讓當事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、解決糾紛、促進和諧社會構(gòu)建，具有其他方式所無法替代的作用。這種解決矛盾糾紛的方式與我國特定的文化背景相吻合，根植于我國的長期司法實踐，并因其具有諸多優(yōu)勢而被國際司法界稱之為“東方經(jīng)驗”。在我國文化傳統(tǒng)中，調(diào)解不但表現(xiàn)為一種解決糾紛的方式，同時體現(xiàn)了一種社會秩序的安排，反映了傳統(tǒng)文化追求自然秩序和諧的理想。在當前和今后相當長的時期內(nèi)，包括司法調(diào)解在內(nèi)的各種調(diào)解，不僅符合我國廣大民眾的思想觀念和文化傳統(tǒng)，而且適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。

　　二、以司法調(diào)解為重要手段，有力促進社會主義和諧社會構(gòu)建

　　司法調(diào)解自身的獨特功能和作用，作為人民法院促進社會主義和諧社會構(gòu)建的重要手段，其積極意義是多方面的：

　　司法調(diào)解有利于在更大范圍、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護社會穩(wěn)定。在我國，民商事案件已占人民法院審理案件總數(shù)的90％以上，民商事審判工作是人民法院工作的主要部分，民商事審判工作主動了，整個人民法院的工作就主動了。近幾年涉訴上訪案件增多，影響社會和諧穩(wěn)定的因素增多，所反映出來的問題絕大多數(shù)與民商事審判有關(guān)。民商事案件數(shù)量多、涉及范圍廣，與人民群眾的衣食住行息息相關(guān)，與百姓的生產(chǎn)生活緊密相連，與社會經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定更是密不可分。人民法院審理好民商事案件，特別是在審理民商事案件中運用司法調(diào)解的方式解決糾紛、化解矛盾，有利于在更大范圍、更廣大的領(lǐng)域內(nèi)維護社會穩(wěn)定。

　　司法調(diào)解更有利于促進人民內(nèi)部團結(jié)，維護家庭、社區(qū)和鄰里關(guān)系的安定，有效地防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。構(gòu)建社會主義和諧社會，要以構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧鄰里、和諧家庭作為重要切入點。大量民商事案件的當事人之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，解決糾紛后仍然要在一起工作、生活。司法裁判雖然解決了一時一地一案的矛盾和糾紛，但新的矛盾和糾紛很可能產(chǎn)生，勝訴者往往并不一定就是勝利者。從實踐看，不少刑事案件都是因民商事案件未得到妥善處理導(dǎo)致矛盾激化而成的。通過司法調(diào)解方式結(jié)案，有利于把當事人的思想工作做通、做透，徹底消弭矛盾，理順社會關(guān)系，有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。

　　司法調(diào)解更能體現(xiàn)當事人平等主體的地位，發(fā)揮平等協(xié)商、平等對話的功能，創(chuàng)造和諧的氣氛。司法調(diào)解作為重要的訴訟機制，具有其他解決糾紛的方式所無法替代的獨特優(yōu)勢，它使訴訟更加人性化，更能體現(xiàn)當事人的平等地位。更重要的是，調(diào)解結(jié)案更符合司法公正的實質(zhì)要求。當事人對糾紛的真相和自己的利益所在十分清楚，經(jīng)過自愿選擇的處理結(jié)果，應(yīng)當最符合他們自己的利益需求，也最接近當事人追求的實體公正。

　　司法調(diào)解更能體現(xiàn)法官居中的作用，體現(xiàn)公平、公正的職能作用，體現(xiàn)司法公開、透明的特點。法官通過依法分別做雙方當事人的思想工作，促使雙方互諒互讓，從而實現(xiàn)當事人利益最大化。司法調(diào)解同時也是一種具有開放性的糾紛解決機制，表現(xiàn)為調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容可以超出訴訟請求范圍，有利于促成當事人一并解決糾紛的相關(guān)事項，徹底化解矛盾。

　　司法調(diào)解更有利于提高司法效率、節(jié)約司法資源。在短時期內(nèi)，調(diào)解一起案件可能要花費比判決一起案件更多的時間，人力、物力上可能要多投入一些，但從整體來看，從長遠來看，一起案件調(diào)解結(jié)案后，雙方當事人都不上訴、不申請再審、不再上訪，解除了很多后顧之憂，既穩(wěn)定了社會，又可以為人民法院節(jié)約司法資源，為黨和政府節(jié)約社會資源。從這個意義上說，調(diào)解結(jié)案有利于極大地提高司法效率、節(jié)約司法資源。

　　司法調(diào)解有著悠久的歷史，更適合于中國國情。中國的傳統(tǒng)文化崇尚和解，倡導(dǎo)“和為貴”，調(diào)解制度在我國社會具有深厚的倫理基礎(chǔ)和文化底蘊。當前，強調(diào)更多地運用司法調(diào)解，將“馬錫五審判方式”與當前的經(jīng)濟社會形勢有機地結(jié)合起來，繼承和發(fā)揚這種深入農(nóng)村調(diào)查研究，不拘形式，就地審判，讓群眾參與解決問題的方式，更符合我們黨密切聯(lián)系群眾、走群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　三、以促進構(gòu)建社會主義和諧社會為總目標，努力開創(chuàng)新時期司法調(diào)解工作的新局面

　　更好地發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用，必須更新調(diào)解觀念，不斷改進調(diào)解方法，創(chuàng)新調(diào)解機制。

　　（一）樹立新時期司法調(diào)解工作的新目標

　　更多更好地運用司法調(diào)解的方式解決矛盾糾紛，應(yīng)當樹立以下三個新目標。

　　1．以案結(jié)事了為目標。民商事案件的審結(jié)，不能簡單地追求數(shù)量，要以質(zhì)量為根本，以案結(jié)事了作為最終目標。司法調(diào)解強調(diào)當事人的積極參與，通過當事人自愿協(xié)商而不是法官裁判來解決糾紛，當事人清楚整個訴訟過程，了解形成結(jié)果的原因，容易理解和接受最終的訴訟結(jié)果。司法調(diào)解強調(diào)當事人之間的友好協(xié)商和妥協(xié)，促進當事人之間互諒互讓，可以最大限度地降低訴訟的對抗性，有利于社會的穩(wěn)定與和諧。

　　2．以勝敗皆服為目標。應(yīng)該說，無論是司法裁判，還是司法調(diào)解，都以雙方當事人勝敗皆服為目標和追求；無論是裁判還是調(diào)解，都應(yīng)當努力讓雙方當事人贏得堂堂正正，輸?shù)妹髅靼装住５珜嵤虑笫堑卣f，要做到讓雙方都心服口服，判決結(jié)案的方式是有困難的，而調(diào)解結(jié)案就比較容易做到。因為調(diào)解結(jié)案是雙方當事人在法官主導(dǎo)下自愿達成的調(diào)解協(xié)議，是他們依法自行處分民事實體權(quán)利和訴訟權(quán)利的結(jié)果，雖然最終達成的調(diào)解結(jié)果可能與各自的訴訟預(yù)期存在距離，但都是當事人可以面對和接受的。

　　3．以定紛止爭為目標。司法調(diào)解是一項政策性、法律性很強的群眾思想工作。在調(diào)解過程中，要切實尊重當事人的意愿，做好做通當事人的思想工作，不能強行調(diào)解、強迫調(diào)解，更不能以判壓調(diào)。要在當事人自愿的前提下進行調(diào)解，要兼顧法律政策和人民群眾的工作生活習慣，進行合理調(diào)解，做到既合原則又近人情。調(diào)解結(jié)案的案件不應(yīng)出現(xiàn)上訪、纏訴的現(xiàn)象，不能案結(jié)事不了。

　　（二）推進多樣化糾紛解決機制的建立和完善

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，市場主體多樣化的趨勢日益明顯。多樣化的經(jīng)濟主體、多層次的經(jīng)濟關(guān)系、多角度的經(jīng)濟交往，勢必對爭議解決方式提出多樣化的要求，以滿足不同主體在不同經(jīng)濟社會關(guān)系中對公平與效率的不同需求。發(fā)展多樣化糾紛解決機制，符合我國的文化傳統(tǒng)，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟主體多樣化的必然選擇，是一種國際化的趨勢。調(diào)解可以在法官主持下進行，可以在法官指導(dǎo)下由人民調(diào)解組織進行，可以在法官指導(dǎo)下由律師進行，也可以在法官指導(dǎo)下由居委會、村委會進行。總之，人民法院要積極支持非訴訟糾紛解決機制的建立和完善，盡快形成多種調(diào)解并舉的機制。當前，特別要注意處理好以下幾個方面的關(guān)系：

　　處理好司法調(diào)解與司法裁判的關(guān)系。調(diào)解和判決都是人民法院解決民商事糾紛的基本形式，二者相輔相成，缺一不可。在當前及今后相當長的時期內(nèi)，各級人民法院要按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，進一步加大通過司法調(diào)解方式解決糾紛的比重，盡可能引導(dǎo)當事人在平等自愿、互諒互讓的基礎(chǔ)上達成調(diào)解協(xié)議，減少當事人之間的對抗，降低訴訟成本。各級人民法院特別是基層人民法院的法官，要盡量用和諧的方式解決當事人之間的矛盾和糾紛，盡可能避免一判了之，防止案結(jié)事未了。同時要避免從一個極端走向另一個極端。要注意調(diào)解的方式和方法，選擇和確定調(diào)解方式要因地制宜、因時制宜、因案制宜、因人制宜，靈活多樣。要提高調(diào)解技巧，講究調(diào)解藝術(shù)，做到不輕不重，彬彬有禮；不緊不慢，抓住時機；不偏不倚，兩頭滿意。要充分體現(xiàn)調(diào)解方式的靈活性，為緩解、調(diào)處矛盾創(chuàng)造一個良好的氣氛。

　　處理好司法調(diào)解與人民調(diào)解的關(guān)系。充分發(fā)揮人民調(diào)解的作用，支持人民調(diào)解的工作，是人民法院化解矛盾的一項重要基礎(chǔ)工作。司法調(diào)解和人民調(diào)解在調(diào)處社會矛盾中，各自發(fā)揮著獨特的重要作用，二者緊密相連，不可相互替代。凡是經(jīng)人民調(diào)解達成的有民事性質(zhì)的協(xié)議，人民法院應(yīng)當予以確認，以免這些非訴訟方式解決的糾紛進入司法領(lǐng)域，從而節(jié)約司法資源，緩解訴訟壓力。

　　處理好司法調(diào)解與其他調(diào)處矛盾主體的關(guān)系。做好新時期司法調(diào)解工作，必須促進多樣化調(diào)解機制的建立。根據(jù)法律規(guī)定，對于未進入訴訟程序的案件，行政機關(guān)和仲裁機構(gòu)也可以進行調(diào)解。一旦行政調(diào)解等手段無效，當事人選擇進入司法程序時，就應(yīng)及時進行司法調(diào)解，并做好司法調(diào)解與行政調(diào)解等其他社會調(diào)解的銜接。要抓緊研究和摸索行政案件協(xié)調(diào)解決的新思路，嘗試和探索輕微刑事案件和刑事自訴案件調(diào)解解決的新模式。同時，要發(fā)揮工會、婦聯(lián)、城市街道居民委員會、農(nóng)村村民委員會、交警隊、派出所等與當事人聯(lián)系密切的單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，改變過去司法調(diào)解方式單一的狀況，激活調(diào)解資源，依法引入社會力量協(xié)助法院調(diào)解，充分利用社會力量解決社會糾紛。

　　（三）大力推進司法調(diào)解需要注意的幾個問題

　　自愿調(diào)解。法官促使當事人自愿解決糾紛，消除矛盾，不是通過國家的強制力，不是通過法官裁判，而是通過當事人相互認可的方式，這個認可包含著法律賦予當事人的對自己權(quán)益的處分權(quán)。因此，司法調(diào)解一定要建立在雙方當事人自愿的基礎(chǔ)上，不能強迫調(diào)解，不能違背當事人意志進行不平等的調(diào)解。司法實踐中常說的互諒互讓，就是強調(diào)當事人在司法調(diào)解過程中依法處分自己的民事實體權(quán)利和訴訟權(quán)利，就是通過當事人自愿協(xié)商，相互妥協(xié)與讓步，以達到化解矛盾、解決糾紛的目的。所謂自愿，包括當事人有決定是否調(diào)解的自愿，有決定調(diào)解開始時機的自愿，有選擇調(diào)解方式方法的自愿，有是否達成調(diào)解協(xié)議的自愿，有決定調(diào)解協(xié)議是否超出訴訟請求范圍的自愿，有決定調(diào)解協(xié)議生效方式的自愿等。自愿是全方位的，貫穿在調(diào)解的方方面面。自愿是司法調(diào)解的靈魂，是程序公正和實體公正的核心。除侵害國家利益、社會公共利益和案外人合法權(quán)益之外，法官不應(yīng)干預(yù)，以確保當事人在不違反法律強制性規(guī)定的前提下享有充分的司法調(diào)解自愿的權(quán)利。

　　依法調(diào)解。調(diào)解應(yīng)遵守合法性原則，包括程序合法與實體合法兩個方面。調(diào)解程序由法官主持，法官負有依職權(quán)保證調(diào)解程序合法的責任，并為當事人達成解決糾紛的協(xié)議提供正當?shù)臋C會和保障這種權(quán)利。要在依法的前提下，善于把握當事人形成糾紛、產(chǎn)生矛盾的焦點，尋找利益平衡點，尋找最佳解決方案，以妥善解決糾紛。要情法交融，引導(dǎo)當事人彰顯人性中的真、善、美，促使當事人逾越利益的差異和沖突，平息矛盾、解決糾紛。要帶著對人民群眾的深厚感情進行調(diào)解，對當事人動之以情，曉之以理，明之以法，從維護人民群眾切身利益的角度出發(fā)，不“和稀泥”，不損害任何一方當事人的利益。

　　民主調(diào)解。民事訴訟法第八十七條規(guī)定，人民法院進行調(diào)解，可以邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。最高人民法院在關(guān)于民事調(diào)解工作的司法解釋中，將民事訴訟法規(guī)定的“有關(guān)單位和個人”，解釋為“具有專門知識、特定社會經(jīng)驗或者與當事人有特定關(guān)系的人”。要把庭內(nèi)調(diào)解與庭外調(diào)解、庭外和解有機結(jié)合起來，經(jīng)當事人各方同意，人民法院可以委托具有相關(guān)法律知識和工作經(jīng)驗的組織或個人，協(xié)助做司法調(diào)解工作。