3． 雖然大多數(shù)發(fā)展中國家學(xué)前教育的入學(xué)覆蓋率仍然很低，但自1970年以來，全球?qū)W前教育登記入學(xué)人數(shù)增長了三倍，接受幼兒保育和教育的人數(shù)從20世紀(jì)70年代中期的4400萬名增加到2004年的大約1.24億名。從適齡幼兒接受幼兒保育和教育的比率來看，1975年至2004年間，全球接受幼兒教育的適齡幼兒比率從17%增加到37%；在發(fā)達(dá)國家和轉(zhuǎn)型國家，這一比率從1970年的40%增加到2004年的73%；在發(fā)展中國家，這一比率從1975年的不到10%，增加到2004年的32%左右。 4． 絕大多數(shù)經(jīng)合組織國家（OECD）的學(xué)前兒童在入小學(xué)前三年，至少接受了兩年的保育和教育服務(wù)。 5． 在發(fā)展中國家，拉美、加勒比和太平洋地區(qū)，幼兒接受保育和教育的比率最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟在后面的依次是東亞、南亞和西亞，阿拉伯國家，撒哈拉以南的非洲地區(qū)。 6． 20世紀(jì)90年代劇變后，中歐和東歐轉(zhuǎn)型國家的幼兒教育正在緩慢恢復(fù)，但仍然落后于中亞地區(qū)。 7． 在發(fā)達(dá)國家、轉(zhuǎn)型國家和拉美地區(qū)，幼兒保育和教育的供給是由公共部門負(fù)責(zé)的。 8． 在撒哈拉以南的非洲地區(qū)、阿拉伯國家、加勒比地區(qū)和東亞，私營幼兒保育和教育機(jī)構(gòu)占有顯著的位置。 9． 在全球大多數(shù)地區(qū)，幼兒教育領(lǐng)域的性別已趨于平等。 10． 幼兒保育和教育在各國之間有很大差異。與富國和城市家庭的兒童相比，來自貧困和農(nóng)村家庭的兒童以及那些被社會排斥的兒童（如沒有出生證的兒童），很難受到保育和教育。 11． 那些處于極度營養(yǎng)不良和可預(yù)防的疾病之中的孩子，從幼兒保育和教育計(jì)劃中最可能得到的益處是注冊入學(xué)。 12． 在發(fā)展中國家，ECCE的工作者所受到的教育和幼兒服務(wù)方面的訓(xùn)練特別少，通常也只獲得相對較少的酬勞。 13． 比較而言，各國政府降低了幼兒教育在財(cái)政支出中的優(yōu)先性。由于幼兒教育是由公、私兩方面提供的，并且缺少相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此要準(zhǔn)確計(jì)算各國在幼兒保育和教育方面的總開支是困難的。2004年，在提供資料的79個(gè)國家中，有65個(gè)國家的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)不到該國教育總支出的10%；在這65個(gè)國家中，超過一半國家的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)不到總教育經(jīng)費(fèi)的5%；在剩下的14個(gè)國家中，幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比率超過10%，這些國家大多數(shù)在歐洲。公共的幼兒教育經(jīng)費(fèi)在國民生產(chǎn)總值中所占的比率，中歐、東歐最大，占0.5%，北美和西歐占0.4%，拉美占0.2%。幼兒保育和教育所獲得的公共基金和私人基金所占的比率變化很大。美國父母為幼兒保育和教育支付的經(jīng)費(fèi)占總的幼兒教育經(jīng)費(fèi)的比率為60%，但在瑞典、法國，父母所支付的費(fèi)用只占幼兒教育經(jīng)費(fèi)的20%；在印度尼西亞，幼兒保育和教育被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任，公共經(jīng)費(fèi)不到幼兒教育總經(jīng)費(fèi)的5%；在古巴，政府則提供100%的幼兒保育和教育經(jīng)費(fèi)。 14． 對許多捐助團(tuán)體來說，幼兒保育和教育不是優(yōu)先考慮的對象。捐助團(tuán)體捐助給幼兒教育的經(jīng)費(fèi)不到捐助給小學(xué)的10%。對68個(gè)捐助組織的調(diào)查表明，只有16個(gè)團(tuán)體將幼兒保育和教育作為他們捐助戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，其他團(tuán)體則將幼兒保育和教育包含在教育和健康捐助之中；捐贈者優(yōu)先考慮為3歲到小學(xué)年齡階段兒童服務(wù)的幼兒保教計(jì)劃；聯(lián)合國兒童基金會（UNICEF）和美國國際開發(fā)署（USAID）是承諾支持非正規(guī)的幼兒保育和教育計(jì)劃的捐助組織。 四、全球幼兒保育和教育方案的發(fā)展 關(guān)于幼兒保育和教育方案的發(fā)展趨勢，該報(bào)告提出了以下幾點(diǎn)意見： 1． 與對某一方面的有限干預(yù)相比，融營養(yǎng)、健康、保育、教育于一體的方案對幼兒的當(dāng)前福利和他們未來的發(fā)展會更有效。 2． 全納方案建立在傳統(tǒng)的兒童保育實(shí)踐基礎(chǔ)之上，尊重兒童語言和文化的多樣性，使有特殊教育需要的兒童和殘障的兒童回歸主流。 3． 使用母語方案比使用維持世界準(zhǔn)則的官方語言方案更有效。 4． 精心設(shè)計(jì)的方案能夠挑戰(zhàn)幼兒教育領(lǐng)域在性別方面的陳詞濫調(diào)。 5． 決定幼兒保育和教育質(zhì)量的最重要因素是幼兒與工作人員之間的互動，幼兒保育和教育的重點(diǎn)應(yīng)該放在兒童的需要上面。這就要求為幼兒保育和教育工作者提供合理的工作條件，比如合理的師幼比例和足夠的物質(zhì)資源。 6． 在工作人員雇用、課程、父母介入等方面的連貫性有助于減輕兒童入小學(xué)后過渡的困難。 五、如何實(shí)現(xiàn)全民教育中的幼兒保育和教育目標(biāo) 各國幼兒保育和教育的差異很大，怎樣加強(qiáng)幼兒保育和教育工作，實(shí)現(xiàn)全民教育中的幼兒保育和教育目標(biāo)呢？該報(bào)告提出以下措施： 1． 各國政府高層提供政治支持是一個(gè)基本要求。 2． 為0~8歲的幼兒制定全國性的政策是一個(gè)協(xié)商過程，尤其是有關(guān)幼兒保育和教育的管理責(zé)任和預(yù)算分配需要在政府相關(guān)部門之間進(jìn)行溝通。 3． 正在開展的全國性和全球性的幼兒保育和教育數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測工作，有利于對實(shí)現(xiàn)全民教育目標(biāo)的條件和結(jié)果進(jìn)行評估。 4． 關(guān)注負(fù)責(zé)幼兒及幼兒保教工作的主管部門或機(jī)構(gòu)的委派、決策部門間的協(xié)作機(jī)制等工作。在很多國家，特別是在歐洲、拉美地區(qū)，往往在教育體系內(nèi)提供1至2年的幼兒教育，但其他形式的幼兒保育和教育，特別是為3歲以下的幼兒提供保教服務(wù)，歸屬于負(fù)責(zé)健康、社會福利、兒童與婦女事務(wù)等部門。在提供資料的172個(gè)國家中，大約60%的國家由教育部門監(jiān)督或協(xié)調(diào)幼兒保育和教育工作，30%的國家由其他管理部門承擔(dān)這一功能，另有10%的國家由非政府部門負(fù)責(zé)幼兒保育和教育工作。 5． 需要研究和制定能得到有效貫徹、覆蓋各年齡段兒童的公私立保教服務(wù)機(jī)構(gòu)的全國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 6． 政府和私人幼兒保教部門之間建立強(qiáng)有力的、更多的伙伴關(guān)系，是實(shí)施幼兒保育和教育的重要保證。 7． 采取靈活的補(bǔ)充征召策略、適宜的訓(xùn)練、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對訓(xùn)練有素的職員有吸引力的報(bào)酬等措施，提升幼兒保育和教育工作者的素質(zhì)。 8． 增加幼兒教育和保育的公共基金，并調(diào)整其服務(wù)目標(biāo)，對貧困兒童、生活在農(nóng)村的兒童以及殘障兒童給予特別關(guān)注。 9． 幼兒保育和教育在政府關(guān)鍵性的資源文件中要專門進(jìn)行整合，比如在全國財(cái)政預(yù)算、部門計(jì)劃以及減少貧困戰(zhàn)略報(bào)告等文件中。 10． 希望捐助團(tuán)體更關(guān)注幼兒保育和教育，有更多的基金投向幼兒保育和教育。 |
