一、全民教育對幼兒教育的關(guān)注 “全民教育”（Education For All，縮寫為EFA）是聯(lián)合國教科文組織等國際組織于1990年在泰國召開的世界全民教育大會上提出來的，它以滿足每一個人的基本學習需要為主旨。此后“全民教育”迅速成為全球性的教育思潮，影響著世界各國教育政策的發(fā)展。 在“全民教育”提出之初，幼兒教育就是其題中之義。1990年泰國會議上通過的《滿足基本學習需要的行動綱領》指出，“擴大幼兒的看護和發(fā)展活動，尤其是對貧困兒童、處境不利兒童和殘疾兒童的看護和發(fā)展活動”，是國際社會20世紀90年代全民教育的六大目標之一。〔1〕 2000年4月，在塞內(nèi)加爾首都達喀爾舉行的“世界教育論壇”上通過的《達喀爾行動綱領》第一條就是 “擴大和改善幼兒，尤其是最脆弱和條件最差的幼兒的全面保育與教育”。〔2〕 《綱領》要求世界各國政府為0~8歲兒童的保育和教育提供通盤計劃，關(guān)注幼兒的各種需要，包括幼兒的健康、營養(yǎng)以及認知、社會性和情感的發(fā)展。 為監(jiān)督和指導世界全民教育目標的實現(xiàn)，聯(lián)合國教科文組織等國際機構(gòu)建立了全民教育高層會議機制，定期發(fā)布全民教育全球監(jiān)測報告。最新的報告是2006年10月26日由聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等國際組織在紐約發(fā)布的，題為“全民教育全球監(jiān)控報告（2007年）——增強基礎：幼兒保育和教育”（Strong foundations, early childhood care and education）。〔3〕該報告對全球幼兒保育和教育給予了特別關(guān)注。由此可見，在全民教育的視野中，幼兒教育得到了前所未有的全球性關(guān)注。 二、全民教育全球監(jiān)測為什么要關(guān)注幼兒教育 （一）對幼兒保育和教育的界定 報告所稱的“幼兒保育和教育”（Early Childhood Care and Education，簡稱ECCE），指的是對從出生到進入小學前的兒童的生存、生長、發(fā)展和學習等提供的支持，包括幼兒的健康、營養(yǎng)與衛(wèi)生問題以及認知、社會、身體和情感的發(fā)展等。目前，全世界0~5歲的兒童大約有7.38億人，占世界總?cè)丝诘?1%，到2020年，這一數(shù)字有望達到7.76億人。幼兒保育和教育就是要為這個龐大的群體服務。 實施ECCE計劃包含各種不同的安排，從父母養(yǎng)育計劃到建立基于社區(qū)的兒童保育和教育中心、建立在學校內(nèi)的正式學前教育機構(gòu)等。 ECCE計劃為3歲以下和3歲到入小學前（通常為6~8歲）兩個年齡組的兒童服務。目前，各國政府在為3歲以上的幼兒提供保教計劃方面扮演了積極的角色，70%的國家將3歲作為幼兒接受教育的起始年齡，在發(fā)達國家，大多數(shù)幼兒在入小學前至少能接受兩年免費的保育和教育。但從世界范圍看，為3歲以下的幼兒提供的服務相對有限。在發(fā)展中國家，3歲以下幼兒的教育和保育被認為是父母、私營部門和非政府組織的責任，這個年齡段幼兒的保教計劃還不能廣泛施行。全球僅有一半左右的國家能為3歲以下的幼兒提供保育和教育。 （二）幼兒保育和教育的價值 全民教育全球監(jiān)測報告之所以要關(guān)注幼兒教育，是因為幼兒保育和教育具有獨特的個體和社會發(fā)展價值。2007年全民教育全球監(jiān)測報告對幼兒教育的價值提出了以下觀點： 1． 幼兒保育和教育是兒童的權(quán)利，這種權(quán)利在1989年的兒童權(quán)利大會上得到確認并獲得了世界各國的認可。 2．幼兒保育和教育可以改善幼兒的福利，尤其是在發(fā)展中國家。因為在那里有40%的兒童生活在極端貧困之中，每年大約有1050萬名5歲前的兒童死于本來可以預防的疾病。 3． 幼兒期是大腦發(fā)展的關(guān)鍵時期，這種發(fā)展為幼兒以后的學習奠定基礎。 4． 幼兒保育和教育不僅有助于全民教育其他目標的實現(xiàn)，如能改善小學一年級學生的學業(yè)成績，也有助于聯(lián)合國在2000年提出的“千年發(fā)展目標”的落實，特別是有關(guān)減少貧困、促進健康和教育等目標的落實。例如，英國的經(jīng)驗表明，學前教育是促使小學階段最初三年學生智力發(fā)展，獨立性、注意力和社會性等得到改善的重要因素。 5． 為處境不利的兒童及早制定預防措施，提供支持，比等到他們長大成人后再提供補償更為合算。 6． 支付得起的、可*的兒童保育能為有工作的父母，特別是母親們提供基本支持。 7． 對幼兒保育和教育的投入產(chǎn)生了非常高的經(jīng)濟回報，在一定程度上消除了兒童的不利和不公平環(huán)境所造成的消極后果，特別是為那些來自貧困家庭的兒童。印度的一個學前健康計劃表明，為每個兒童投入1.7美元就能增加29美元的收入；玻利維亞的一項以家庭為基礎的幼兒計劃表明，早期教育投入的收益率在2.4∶1到3.1∶1之間，對處境不利的兒童而言，有更高的收益率。 三、全球幼兒教育的現(xiàn)狀 2007年全民教育全球監(jiān)測報告從以下幾個方面對當前全球幼兒教育的狀況作了簡要概括： 1． 雖然大約80%的發(fā)展中國家正式建立了某種孕婦休假制度，但在執(zhí)行中存在很多變數(shù)。 2． 從全球來看，低齡幼兒被忽視了，世界上幾乎一半的國家沒有為3歲以下的幼兒制定正式的保育和教育計劃。 |
