今年7月以來，共有5名包工頭因煽動民工惡意討薪，被清出南寧市建筑市場。據(jù)南寧市建設(shè)部門有關(guān)人士介紹，拖欠工錢導(dǎo)致糾紛、包工頭煽動民工惡意討薪，主要源于目前建筑行業(yè)勞務(wù)管理比較混亂。如何使建筑行業(yè)勞務(wù)管理走出“亂”像，讓農(nóng)民工不再流汗又流淚？日前，南寧市建委、南寧市建筑業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑行業(yè)勞務(wù)管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），以防止拖欠農(nóng)民工工資行為和惡意討薪事件的再次發(fā)生。

民工進(jìn)城務(wù)工多找包工頭

　　8月6日、7日，記者走訪了南寧市的一些建筑工地。接受采訪的民工表示，他們來南寧打工，大多是由包工頭帶到工地干活的。在南寧長湖路一建筑工地干活的民工老周告訴記者，和他在一個(gè)工地做工的幾個(gè)同伴，都是經(jīng)之前在工地干活的老鄉(xiāng)介紹給包工頭，然后才能進(jìn)工地干活。每天的工錢多少，什么時(shí)候發(fā)工錢，都是和包工頭口頭講好的。

　　來自四川的民工小周是埌東一工地的鋼筋工。他告訴記者，一般工地都不單獨(dú)招散民工，“到建筑工地干活都需要找包工頭才行”。

　　采訪中記者了解到，以包工頭牽頭組成的勞務(wù)隊(duì)伍是南寧建筑勞務(wù)的主流群體。施工企業(yè)與他們之間一般不簽訂勞動合同。由包工頭出面，簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，分包勞務(wù)工作。一名不愿意透露姓名的包工頭告訴記者，很多包工頭在工程結(jié)算工錢時(shí)能拖就拖，口頭承諾工錢，工程結(jié)算時(shí)打折扣。有的甚至卷走工錢，逃避工傷醫(yī)藥、撫恤費(fèi)，害苦了民工。

多重原因致勞務(wù)管理混亂

　　南寧市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合同簽訂不規(guī)范，發(fā)承包雙方對合同單價(jià)、支付方式等問題未作約定，或理解不同等，都有可能引起農(nóng)民工工資支付糾紛。

　　據(jù)介紹，目前建筑市場的勞務(wù)關(guān)系鏈為：建設(shè)單位→施工企業(yè)→項(xiàng)目承包人→勞務(wù)企業(yè)→勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人（包工頭）→班組帶班（小工頭）→農(nóng)民工。這個(gè)鏈條人員流動性大，利益主體多，難以維持長期、穩(wěn)定的勞務(wù)分包關(guān)系。而處于勞務(wù)關(guān)系鏈的上家利用自身的優(yōu)勢，進(jìn)行各種越級發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包的暗箱操作，將市場風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到下家。

　　該負(fù)責(zé)人稱，一旦中間某個(gè)環(huán)節(jié)卡了殼，民工工資便沒了著落，這是勞務(wù)管理混亂引發(fā)勞資糾紛的根源。而極少數(shù)包工頭則利用農(nóng)民工法律意識和維權(quán)意識淡薄，串通部分農(nóng)民工，偽造證據(jù)，虛報(bào)、冒領(lǐng)工資，或者煽動農(nóng)民工采取激進(jìn)手段要挾、勒索，超額索賠以獲取非法利益。

重拳出擊規(guī)范行業(yè)管理

　　《意見》提出，企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場勞務(wù)分包管理，形成更合理的勞務(wù)管理鏈條。工程項(xiàng)目部須對所有務(wù)工人員登記造冊，健全農(nóng)民工工資監(jiān)控發(fā)放和工地清欠公示制度，確保農(nóng)民工工資如期支付。提倡有條件的工地為農(nóng)民工辦理工資卡，實(shí)行銀行代發(fā)工資，以避免被包工頭克扣、減少工資發(fā)放的中間環(huán)節(jié)。

　　按《意見》規(guī)定，對拖欠證據(jù)確鑿，引發(fā)損害公共利益嚴(yán)重事件的企業(yè)，依法給予責(zé)令停標(biāo)、停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)；對管理不善引發(fā)糾紛，造成嚴(yán)重不良社會影響的，酌情進(jìn)行限制市場準(zhǔn)入、行政處罰、提高工資保障金標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)存全額工資監(jiān)控發(fā)放等處罰；屬于農(nóng)民工惡意追討，企業(yè)能證明其按進(jìn)度給付工程款或民工工資的，采取通報(bào)批評、行政處罰、提高工資保障金標(biāo)準(zhǔn)、約見企業(yè)法人進(jìn)行誡勉談話、重新辦理外地企業(yè)登記備案等。

擬建二級勞務(wù)市場替代包工頭

　　記者還了解到，南寧市將計(jì)劃建立建設(shè)行業(yè)二級勞務(wù)市場，把包工頭引入二級勞務(wù)市場，納入部門行業(yè)管理范疇。該計(jì)劃于今年底基本實(shí)現(xiàn)二級勞務(wù)市場的運(yùn)作，明年底所有企業(yè)實(shí)行勞務(wù)分包，包工頭式用工的方式將被取消。這意味著，在南寧建筑勞務(wù)市場活躍了多年的包工頭將集體“下課”。

　　據(jù)悉，建設(shè)行業(yè)二級勞務(wù)市場建立后，將包工頭引入二級勞務(wù)市場，建立勞務(wù)信息庫，先備案后施工，先施工后持證。南寧市建委及有關(guān)部門也會大力扶持本地建筑勞務(wù)企業(yè)，同時(shí)還將引進(jìn)外地優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)，使南寧建設(shè)勞務(wù)市場健康運(yùn)行。