今年7月以來，共有5名包工頭因煽動民工惡意討薪，被清出南寧市建筑市場。據南寧市建設部門有關人士介紹，拖欠工錢導致糾紛、包工頭煽動民工惡意討薪，主要源于目前建筑行業勞務管理比較混亂。如何使建筑行業勞務管理走出“亂”像，讓農民工不再流汗又流淚？日前，南寧市建委、南寧市建筑業聯合會聯合下發了《關于加強建筑行業勞務管理工作的若干意見》（簡稱《意見》），以防止拖欠農民工工資行為和惡意討薪事件的再次發生。

民工進城務工多找包工頭

　　8月6日、7日，記者走訪了南寧市的一些建筑工地。接受采訪的民工表示，他們來南寧打工，大多是由包工頭帶到工地干活的。在南寧長湖路一建筑工地干活的民工老周告訴記者，和他在一個工地做工的幾個同伴，都是經之前在工地干活的老鄉介紹給包工頭，然后才能進工地干活。每天的工錢多少，什么時候發工錢，都是和包工頭口頭講好的。

　　來自四川的民工小周是埌東一工地的鋼筋工。他告訴記者，一般工地都不單獨招散民工，“到建筑工地干活都需要找包工頭才行”。

　　采訪中記者了解到，以包工頭牽頭組成的勞務隊伍是南寧建筑勞務的主流群體。施工企業與他們之間一般不簽訂勞動合同。由包工頭出面，簽訂內部承包協議，分包勞務工作。一名不愿意透露姓名的包工頭告訴記者，很多包工頭在工程結算工錢時能拖就拖，口頭承諾工錢，工程結算時打折扣。有的甚至卷走工錢，逃避工傷醫藥、撫恤費，害苦了民工。

多重原因致勞務管理混亂

　　南寧市建委有關負責人表示，合同簽訂不規范，發承包雙方對合同單價、支付方式等問題未作約定，或理解不同等，都有可能引起農民工工資支付糾紛。

　　據介紹，目前建筑市場的勞務關系鏈為：建設單位→施工企業→項目承包人→勞務企業→勞務經紀人（包工頭）→班組帶班（小工頭）→農民工。這個鏈條人員流動性大，利益主體多，難以維持長期、穩定的勞務分包關系。而處于勞務關系鏈的上家利用自身的優勢，進行各種越級發包、層層轉包、違法分包的暗箱操作，將市場風險轉嫁到下家。

　　該負責人稱，一旦中間某個環節卡了殼，民工工資便沒了著落，這是勞務管理混亂引發勞資糾紛的根源。而極少數包工頭則利用農民工法律意識和維權意識淡薄，串通部分農民工，偽造證據，虛報、冒領工資，或者煽動農民工采取激進手段要挾、勒索，超額索賠以獲取非法利益。

重拳出擊規范行業管理

　　《意見》提出，企業要加強現場勞務分包管理，形成更合理的勞務管理鏈條。工程項目部須對所有務工人員登記造冊，健全農民工工資監控發放和工地清欠公示制度，確保農民工工資如期支付。提倡有條件的工地為農民工辦理工資卡，實行銀行代發工資，以避免被包工頭克扣、減少工資發放的中間環節。

　　按《意見》規定，對拖欠證據確鑿，引發損害公共利益嚴重事件的企業，依法給予責令停標、停業整頓、降低或取消資質；對管理不善引發糾紛，造成嚴重不良社會影響的，酌情進行限制市場準入、行政處罰、提高工資保障金標準、預存全額工資監控發放等處罰；屬于農民工惡意追討，企業能證明其按進度給付工程款或民工工資的，采取通報批評、行政處罰、提高工資保障金標準、約見企業法人進行誡勉談話、重新辦理外地企業登記備案等。

擬建二級勞務市場替代包工頭

　　記者還了解到，南寧市將計劃建立建設行業二級勞務市場，把包工頭引入二級勞務市場，納入部門行業管理范疇。該計劃于今年底基本實現二級勞務市場的運作，明年底所有企業實行勞務分包，包工頭式用工的方式將被取消。這意味著，在南寧建筑勞務市場活躍了多年的包工頭將集體“下課”。

　　據悉，建設行業二級勞務市場建立后，將包工頭引入二級勞務市場，建立勞務信息庫，先備案后施工，先施工后持證。南寧市建委及有關部門也會大力扶持本地建筑勞務企業，同時還將引進外地優秀勞務企業，使南寧建設勞務市場健康運行。