他們干著城市中又臟又累的活，卻時常游離于現有的社會保障體系之外。不過，這樣的尷尬不會持續太長時間，困擾一億多農民工“老有所養”的問題即將破解。

　　前不久在長沙舉行的“泛珠三角區域勞務合作聯席會議”上，勞動和社會保障部副部長張小建透露，國務院今年已將制定跨區域就業人員養老保險關系轉移問題列入經濟體制改革的主要任務之一。勞動和社會保障部會同有關部門在廣泛聽取意見、認真總結地方經驗的基礎上，已經研究擬定農民工的養老保險辦法，將進一步修改完善后報國務院審批。

　　“老吾老以及人之老”。為中國改革開放做出了巨大貢獻的農民工群體，在這個新政策批準實施后，返鄉養老將得到制度保障。同時，這也將大大促進城鄉一體化勞動力市場的形成，提速我國的現代化進程。

　　參保現狀：農民工普遍選擇“退保”

　　據勞動和社會保障部統計，泛珠三角區域內的粵、湘、黔、川、閩、桂、云、贛、瓊等南方九省區，農村勞動力轉移就業總數達6000多萬人，其中跨省流動就業超過3500萬人，接近全國跨省務工人員總數的一半。2006年，南方九省區創造的勞務收入超過2200億元。

　　農民工是我國工人階級的重要組成部分。然而，目前城鎮職工的養老保險制度實行屬地管理原則，對于流動頻繁的農民工這個群體，存在制度缺陷和不合理性。

　　按照現行的社保政策規定，農民工在不同的社會保險統籌地區流動時，只有養老保險關系和個人賬戶累計存儲額被轉移，而額度最大的社會統籌基金部分并不隨同轉移。

　　社保研究專業人士認為，這意味著養老金支付的責任和負擔轉嫁，轉入地的社保部門普遍不愿接納流動農民工的養老保險關系。當前，多數地區實行的是“市縣級統籌+省級調劑金”的養老保險制度模式，還并未實行全國統籌。一些省份甚至規定，參保農民工需要在一個地方累計繳納養老保險個人費用15年以上，才能在退休后領取養老保險金。

　　目前，泛珠三角區域一些省份的農民工參保率低得可憐，還不到15%。貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江說，中國城鄉一體的社會保障體系尚未建立，務工人員缺乏參加社會保險的意識。即使參加了養老保險，但由于務工人員養老保險關系轉移接續不順暢等問題的存在，導致大量“退保”現象的發生，使農民工成為城市社保的“提款機”，損害了他們享受社會保障的對等權益。

　　何文江警告說，農民工“退保”現象在泛珠三角區域尤為突出，不僅阻礙了人才的合理流動和勞動力市場的健康發育，而且對泛珠區域勞務合作以及整個經濟社會協調發展產生不利影響。

　　探索對策：養老保險“卡隨人動，錢隨人走”

　　我國社保研究專業人士指出，要實現農民工“在哪里參保都一樣”，在政策上就必須要解決務工人員流動后，“往哪轉、怎么轉、轉多少”的問題和退休后待遇兌現的問題。

　　參加“泛珠三角區域勞務合作聯席會議”的九省區勞動和社會保障廳官員認為，應在充分調研的基礎上，制定全國統一政策，取消各省自定政策。一旦農民工養老保險關系發生轉移，不僅轉個人賬戶，統籌基金也應該一同轉移，有條件時由國家對務工人員視同繳費的權益部分給予補償，并隨同轉移。

　　貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江認為，原則上應不允許農民工“退保”，當農民工離開原參保地，本人養老保險關系暫時無法轉移的，應封存個人賬戶，待條件具備和政策允許時，再辦理相關手續。

　　何文江還建議，提高養老保險統籌層次，增強基金調劑能力，逐步做實個人賬戶，是解決養老保險關系轉移難問題的又一相關措施。這不僅需要進一步推進省級統籌乃至全國統籌步伐，在更大范圍內實現制度統一和基金統一調劑，還需要成立全國農民工社會保險結算中心，負責農民工轉移基金的管理和支付工作，化解農民工輸出地的支付風險，并為全國統籌奠定基礎。

　　記者采訪中，一些“泛珠”區域省份的勞動和社會保障廳官員表示，要實現各地區之間農民工養老保險關系的“無縫對接”，應建立一個以“個人保障單元”的“一卡通”養老保險網絡，實現“卡隨人動、錢隨人走”。因此，建設一個完備的省、市級社保信息數據庫勢在必行，條件成熟時可以順利進行全國養老保險信息的電腦聯網。

　　四川省勞動和社會保障廳廳長張成明說，通過有效的制度安排與現代化的網絡技術，可以為農民工提供方便的繳費、查詢服務，減少和簡化繁冗的工作手續，使養老保險的轉移接續更加順暢。

　　新制度特色：低費率、廣覆蓋、可轉移

　　針對“火燒眉毛”的農民工養老保險問題，勞動和社會保障部副部長張小建在“泛珠三角區域勞務合作聯席會議”表示，黨中央、國務院高度重視進城務工人員的社會保障問題。一個低費率、廣覆蓋、可轉移并能夠與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法正在抓緊研究中。

　　張小建說，這個辦法的基本思路是遵循統一政策、分級管理、水平適當的原則，統籌考慮農民工養老保險的制度設計、業務經辦和基金監督等項工作。具體內容包括，穩定就業的農民工繼續參加城鎮企業基本養老保險制度；沒有條件的農民工可以參加農民工養老保險。

　　這個辦法落到務工人員身上的負擔相當輕。參加農民工養老保險的個人只需按本人工資的5%繳費，用人單位執行所在地城鎮企業職工基本養老保險的繳費規定；社保機構按農民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶，每年負責將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉回原籍。

　　張小建介紹，這個辦法還擬定，在城鎮靈活就業的農民工，如果本人愿意并有繳費能力，可以自愿參加農民工養老保險。回農村的農民工可以參加農村社會養老保險，在符合規定的條件時，分別領取養老保險待遇。農民工養老保險基金由省級社保機構統一管理運營。

　　四川省勞動和社會保障廳廳長張成明認為，解決養老保險關系轉移接續問題的根本，是建立全國統一的制度，目前可以先在農民工輸入和輸出大省之間進行養老保險關系的轉移和接續試點；接著在泛珠區域的南方九省區內建立這種新機制，最后再推向全國范圍。