他們干著城市中又臟又累的活，卻時常游離于現(xiàn)有的社會保障體系之外。不過，這樣的尷尬不會持續(xù)太長時間，困擾一億多農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”的問題即將破解。

　　前不久在長沙舉行的“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會議”上，勞動和社會保障部副部長張小建透露，國務(wù)院今年已將制定跨區(qū)域就業(yè)人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移問題列入經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)之一。勞動和社會保障部會同有關(guān)部門在廣泛聽取意見、認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，已經(jīng)研究擬定農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，將進(jìn)一步修改完善后報國務(wù)院審批。

　　“老吾老以及人之老”。為中國改革開放做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體，在這個新政策批準(zhǔn)實施后，返鄉(xiāng)養(yǎng)老將得到制度保障。同時，這也將大大促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的形成，提速我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　參保現(xiàn)狀：農(nóng)民工普遍選擇“退保”

　　據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的粵、湘、黔、川、閩、桂、云、贛、瓊等南方九省區(qū)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)6000多萬人，其中跨省流動就業(yè)超過3500萬人，接近全國跨省務(wù)工人員總數(shù)的一半。2006年，南方九省區(qū)創(chuàng)造的勞務(wù)收入超過2200億元。

　　農(nóng)民工是我國工人階級的重要組成部分。然而，目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險制度實行屬地管理原則，對于流動頻繁的農(nóng)民工這個群體，存在制度缺陷和不合理性。

　　按照現(xiàn)行的社保政策規(guī)定，農(nóng)民工在不同的社會保險統(tǒng)籌地區(qū)流動時，只有養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶累計存儲額被轉(zhuǎn)移，而額度最大的社會統(tǒng)籌基金部分并不隨同轉(zhuǎn)移。

　　社保研究專業(yè)人士認(rèn)為，這意味著養(yǎng)老金支付的責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，轉(zhuǎn)入地的社保部門普遍不愿接納流動農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系。當(dāng)前，多數(shù)地區(qū)實行的是“市縣級統(tǒng)籌+省級調(diào)劑金”的養(yǎng)老保險制度模式，還并未實行全國統(tǒng)籌。一些省份甚至規(guī)定，參保農(nóng)民工需要在一個地方累計繳納養(yǎng)老保險個人費用15年以上，才能在退休后領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。

　　目前，泛珠三角區(qū)域一些省份的農(nóng)民工參保率低得可憐，還不到15%。貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江說，中國城鄉(xiāng)一體的社會保障體系尚未建立，務(wù)工人員缺乏參加社會保險的意識。即使參加了養(yǎng)老保險，但由于務(wù)工人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢等問題的存在，導(dǎo)致大量“退保”現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)民工成為城市社保的“提款機(jī)”，損害了他們享受社會保障的對等權(quán)益。

　　何文江警告說，農(nóng)民工“退保”現(xiàn)象在泛珠三角區(qū)域尤為突出，不僅阻礙了人才的合理流動和勞動力市場的健康發(fā)育，而且對泛珠區(qū)域勞務(wù)合作以及整個經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

　　探索對策：養(yǎng)老保險“卡隨人動，錢隨人走”

　　我國社保研究專業(yè)人士指出，要實現(xiàn)農(nóng)民工“在哪里參保都一樣”，在政策上就必須要解決務(wù)工人員流動后，“往哪轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)多少”的問題和退休后待遇兌現(xiàn)的問題。

　　參加“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會議”的九省區(qū)勞動和社會保障廳官員認(rèn)為，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定全國統(tǒng)一政策，取消各省自定政策。一旦農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)移，不僅轉(zhuǎn)個人賬戶，統(tǒng)籌基金也應(yīng)該一同轉(zhuǎn)移，有條件時由國家對務(wù)工人員視同繳費的權(quán)益部分給予補(bǔ)償，并隨同轉(zhuǎn)移。

　　貴州省勞動和社會保障廳廳長何文江認(rèn)為，原則上應(yīng)不允許農(nóng)民工“退保”，當(dāng)農(nóng)民工離開原參保地，本人養(yǎng)老保險關(guān)系暫時無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)封存?zhèn)�人賬戶，待條件具備和政策允許時，再辦理相關(guān)手續(xù)。

　　何文江還建議，提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力，逐步做實個人賬戶，是解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題的又一相關(guān)措施。這不僅需要進(jìn)一步推進(jìn)省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌步伐，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)制度統(tǒng)一和基金統(tǒng)一調(diào)劑，還需要成立全國農(nóng)民工社會保險結(jié)算中心，負(fù)責(zé)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移基金的管理和支付工作，化解農(nóng)民工輸出地的支付風(fēng)險，并為全國統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。

　　記者采訪中，一些“泛珠”區(qū)域省份的勞動和社會保障廳官員表示，要實現(xiàn)各地區(qū)之間農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的“無縫對接”，應(yīng)建立一個以“個人保障單元”的“一卡通”養(yǎng)老保險網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“卡隨人動、錢隨人走”。因此，建設(shè)一個完備的省、市級社保信息數(shù)據(jù)庫勢在必行，條件成熟時可以順利進(jìn)行全國養(yǎng)老保險信息的電腦聯(lián)網(wǎng)。

　　四川省勞動和社會保障廳廳長張成明說，通過有效的制度安排與現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以為農(nóng)民工提供方便的繳費、查詢服務(wù)，減少和簡化繁冗的工作手續(xù)，使養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢。

　　新制度特色：低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移

　　針對“火燒眉毛”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，勞動和社會保障部副部長張小建在“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會議”表示，黨中央、國務(wù)院高度重視進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。一個低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法正在抓緊研究中。

　　張小建說，這個辦法的基本思路是遵循統(tǒng)一政策、分級管理、水平適當(dāng)?shù)脑瓌t，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工養(yǎng)老保險的制度設(shè)計、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和基金監(jiān)督等項工作。具體內(nèi)容包括，穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度；沒有條件的農(nóng)民工可以參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險。

　　這個辦法落到務(wù)工人員身上的負(fù)擔(dān)相當(dāng)輕。參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人只需按本人工資的5%繳費，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定；社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)回原籍。

　　張小建介紹，這個辦法還擬定，在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如果本人愿意并有繳費能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險。回農(nóng)村的農(nóng)民工可以參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，在符合規(guī)定的條件時，分別領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金由省級社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理運營。

　　四川省勞動和社會保障廳廳長張成明認(rèn)為，解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的根本，是建立全國統(tǒng)一的制度，目前可以先在農(nóng)民工輸入和輸出大省之間進(jìn)行養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)試點；接著在泛珠區(qū)域的南方九省區(qū)內(nèi)建立這種新機(jī)制，最后再推向全國范圍。