2億農(nóng)民工的養(yǎng)老保險如何解決？

　　對于這個全國性難題，剛剛成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重慶已開始嘗試——7月1日起，《重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險試行辦法》（下稱“《辦法》”）正式實(shí)施。

　　“這是一個巨大的進(jìn)步。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險系教授庹國柱如是評價。

　　雖然重慶比較詳細(xì)地厘定了農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費(fèi)模式和保障原則，但是，如何落實(shí)用人單位為農(nóng)民工買保險，以及跨地區(qū)接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，依然擺在探索者的面前。

　　勞動和社會保障部（下稱“勞社部”）副部長張小建此前透露，勞社部正在研究擬定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，將在進(jìn)一步修改完善后報國務(wù)院審批。

　　這意味著，包括養(yǎng)老保險接續(xù)轉(zhuǎn)移在內(nèi)的一系列困擾農(nóng)民工參保的問題將得到解決。

　　重慶細(xì)則

　　“現(xiàn)在還不好評價《辦法》，因?yàn)楫吘箘倓傤C布不久。”7月6日，重慶市勞動和社會保障局的一位副局長說，政府暫時不給予補(bǔ)貼。

　　根據(jù)《辦法》，重慶市的農(nóng)民工養(yǎng)老保險工作由市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)。而此前當(dāng)?shù)氐谋徽鞯剞r(nóng)民保險，則是采取儲蓄式保險，在商業(yè)保險公司的框架下運(yùn)作的模式。

　　《辦法》所指“農(nóng)民工”，為具有農(nóng)村居民戶口，在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)，與各類用人單位形成勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的人員。

　　和城鎮(zhèn)職工一樣，重慶試點(diǎn)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險也由用人單位和個人共同繳納，各級政府并不給予補(bǔ)貼。

　　《辦法》顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)按照本人上年度月平均工資總額核定。農(nóng)民工本人上年度月平均工資總額低于上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資60％的，按上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的60％核定繳費(fèi)基數(shù)；超過300％的，超過部分不計入繳費(fèi)基數(shù)。

　　用人單位繳納保費(fèi)部分，以單位屬于參保繳費(fèi)范圍的農(nóng)民工繳費(fèi)基數(shù)之和乘以10％計繳，其中9％進(jìn)入個人賬戶，1％進(jìn)入“農(nóng)民工養(yǎng)老保險共濟(jì)基金”。該基金主要用于個人賬戶資金不足時農(nóng)民工養(yǎng)老保險待遇的支付。

　　而農(nóng)民工個人繳納保費(fèi)部分，則為繳費(fèi)基數(shù)的5％。

　　按照規(guī)定，農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額，將比照重慶當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計息辦法計算利息，并計入個人賬戶。

　　對于養(yǎng)老金的領(lǐng)取，當(dāng)男年滿60周歲、女年滿55周歲，實(shí)際繳費(fèi)累計滿180個月（15年）及其以上的，由參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從批準(zhǔn)之月起按月發(fā)給農(nóng)民工養(yǎng)老金。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶累計儲存額/計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)比照同期城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)執(zhí)行。

　　若期滿尚未繳滿15年，則由參保地社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將其個人賬戶累計儲存額一次性支付給本人，同時終止農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　《辦法》的出臺只是起步。重慶相關(guān)部門希望到2012年，農(nóng)村居民最低生活保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到100％、80％、40％，基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平。

　　兩大難題

　　養(yǎng)老保險對于農(nóng)民工而言是個好事情，對用人單位則是一筆不小的費(fèi)用。

　　為此，《辦法》規(guī)定，用人單位繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)列入管理費(fèi)用，在稅前列支；農(nóng)民工個人繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險費(fèi)，不計征個人所得稅。

　　盡管如此，庹國柱認(rèn)為，就重慶農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳納基數(shù)而言，最低為城鎮(zhèn)職工的60％，以重慶為例，2006年一般職工的平均月工資為1600元，按60％計為960元，而一般農(nóng)民工的工資低于這一基數(shù)。以此計算，農(nóng)民工用人單位的負(fù)擔(dān)將大為增加，很可能在落實(shí)上出現(xiàn)問題。

　　就此，《辦法》雖然規(guī)定，“用人單位不按規(guī)定與農(nóng)民工訂立勞動合同、不按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參加養(yǎng)老保險手續(xù)或不按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的，農(nóng)民工可以向勞動保障部門舉報投訴”，但并沒有做一個硬性、具體的規(guī)定。

　　另一個難題，重慶的農(nóng)民工養(yǎng)老保險仍難以突破區(qū)域性轉(zhuǎn)移的藩籬。

　　“這只是個區(qū)域性的規(guī)定，假如是四川的農(nóng)民工到重慶打工，當(dāng)他回四川后，社保如何轉(zhuǎn)移，誰來接，以后如何發(fā)放？”庹國柱對此極為關(guān)注。

　　《辦法》顯示，“與本市行政區(qū)域外的用人單位建立勞動關(guān)系的，其農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶資金由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫予保管，并按規(guī)定計算利息，待國家確定跨省（區(qū)、市）轉(zhuǎn)移辦法后，從其規(guī)定。”

　　不過，這個問題也許將很快得到解決。

　　從張小建6月在泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作聯(lián)席會議上透露的信息看，勞社部的思路和重慶差別不大。比如，社保機(jī)構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15％建立完全積累式個人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費(fèi)信息及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)回原籍；在城鎮(zhèn)靈活就業(yè)的農(nóng)民工，如本人愿意并有繳費(fèi)能力，可以自愿參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險等。