88333687，這是西安高新區人事勞動社會保障局的討薪投訴電話。與其他地方忙碌的“討薪熱線”不同，從去年年底至今，歷經兩個討薪高峰即“春節前”、“麥收前”，這部電話一直靜悄悄的，沒有接到一起投訴。是高新區開工項目少？不，這里的開工建設面積占全市的三分之一還多。是施工企業、包工隊都誠信守法？也不盡然，去年年初，這里的農民工為討薪，堵路、上訪的都有。說起討薪“熱線”變“冷線”，高新區人事勞動社會保障局副局長王峰一語道破緣由：是該區去年6月份推行的農民工工資專項支付賬戶立下了“汗馬功勞”。

　　讓工程款與農民工工資不再混淆

　　去年春節前，多起因農民工工資被拖欠而導致的群體性上訪，讓高新區人事勞動社會保障局的工作人員應接不暇。在從這個工地再到那個工地的一次次“撲火”中，他們在思索：如何建立一套長效的機制，從源頭上防止拖欠農民工工資？

　　據高新區規劃局統計，在拖欠農民工工資的事件中，70％以上都與工程款被拖欠或包工頭攜款潛逃有關。為此，高新區人勞局與規劃局經研究后認為，如果能將工程款和農民工工資分離開來，在銀行開設農民工工資專項支付賬戶，讓每個農民工每月都能清清楚楚地看到和領到工資，就可以避免“年底算總賬，一算沒有錢，沒錢就拖欠”的惡性循環，最大限度地預防欠薪。

　　在省勞動保障監察總隊的大力支持下，去年6月份，西安高新區出臺了《建筑領域農民工工資專項支付監控保障暫行辦法》（草案）。該辦法規定，工程中標后，建筑施工企業應當及時在銀行開設農民工工資專項賬戶，并向高新區人勞局和規劃建設部門備案，否則不予核發施工許可證。當建筑施工企業向建設單位申報工程款時，應當將工程款中所包含的農民工工資款按人頭足額匯總，經監理部門審核后，由建設單位劃撥到建筑施工企業開設的農民工工資專項賬戶中。

　　暫行辦法出臺后，高新區決定先在部分建筑施工企業搞試點。區紀工委書記黨建榮要求：“一定要注意代表性，不能只選管理好的，更要選擇管理差的，這個制度如果能在管理差的工地上發揮作用，更具有說服力。”

　　最后，在全區200余家工地中，他們確定了西安理工大學生產基地、楓林綠洲、錦繡國際、云頂園1－2號樓等七處建設工程為農民工工資專項支付制度首批試點工程。

　　動態監管織起預防欠薪維權網

　　在華夏銀行高新支行的內網上，高新區人勞局的負責人可以隨時調出建筑施工企業開設的農民工工資專項賬戶進行查看。如果發現企業沒有按時給專項賬戶上打工資，他們會立即到企業調查詢問。如確屬拖欠工資，將給予企業相應處罰，情節嚴重的，還將清理出高新區建筑市場。

　　“通過對賬戶的這一動態監管，我們會及早發現問題，及早解決，決不會讓欠薪問題堆積在年底形成總爆發。”高新區人勞局負責人高興地告訴記者。

　　“可別小瞧了我們這一賬戶，這可是全國罕有，全省首家農民工工資支付專項賬戶呢！”華夏銀行高新支行的陳黃強行長則自豪地說。　　原來，在給第一批7戶建筑施工企業開設專項賬戶時，華夏銀行還頗為犯難。按照人民銀行的規定，對于異地建筑企業，只能在銀行開設有合同期限制的臨時賬戶，不能開設專項賬戶。恰巧，這7戶企業都為外地建筑企業。怎么辦？為了給農民工辦實事，華夏銀行決定打破常規試試看。他們派專人去人行西安營業管理部匯報情況，并遞交申請材料。沒想到，看到是為農民工做好事，人行西安營業部經研究，破例批準為這7戶企業設立專項賬戶，這是全省首個農民工工資專項賬戶。

　　去年11月15日，高新區人勞局、規劃局和華夏銀行西安分行成功簽署了“農民工工資專項賬戶合作協議”。

　　據陳黃強行長介紹，目前，7戶企業中，已有4戶順利完成了施工項目，賬戶基本停止了運行。剩余的3戶，賬戶運轉正常，每月發放的農民工工資大約在160萬元左右。

　　6月25日，當記者走進中國建筑第七工程局第三建筑公司時，財務部經理李正明正在埋頭做報表。根據報表，他已統計出本月農民工工資為20萬元，過兩天，這筆錢就要撥付到農民工工資專項賬戶上去。李正明說：“這個辦法太好了，由于有了這一賬戶，再也沒出現過包工頭將工資拿走不發給農民工的情況了。為什么呀，因為，要領工資，包工頭就要向銀行和人勞局提供農民工的工資名細表，如果不發給農民工，就構成詐騙罪了。沒人愿意以身試法。”

　　人人持卡領工資是最終目標

　　“一年過去了，高新區設立農民工工資專項支付賬戶的做法很成功，治理拖欠很徹底，我們準備在全省推廣。”省勞動保障監察總隊負責人高度評價高新區在全省的試點。

　　這位負責人介紹，目前全國普遍推行的是農民工工資支付保障金制度。即建筑企業必須開設農民工工資保障金專用賬戶，在申領工程施工許可證前，按照工程造價的2％，作為首付保障金存入銀行專用存款賬戶。當出現農民工工資拖欠時，根據責任歸屬，由政府主管部門指令銀行從保障金中直接劃出，用于支付農民工工資。

　　而比之該方法，開設農民工資專項支付賬戶有三大優點：一是無需建設單位和施工單位事前繳存大筆資金，避免了資金閑置和資金負擔等問題；二是將人工費和其他工程款分開按月支付，避免了群體性事件，同時還可以避免別有用心的人不遵循正當法律途徑，以討要農民工工資為名討要工程款，將本該由司法部門承擔的職責錯誤地由政府部門承擔；三是避免了農民工工資問題與經濟糾紛問題相糾葛，使政府部門不必卷入當事人的經濟糾紛中，可以專注于農民工工資問題的解決。

　　據悉，目前，高新區第二批9戶建筑施工企業也被納入了農民工工資專項支付賬戶的管理。在西安市勞動部門的大力支持下，5月24日該區已發文，將農民工工資專項賬戶推廣到全區所有的建筑施工企業。

　　“我們的最終目的是，給所有的在高新區干活的農民工都能辦一張銀行卡，一是平時好保管，二是不怕偷盜，不會像電影《天下無賊》中的農民工因攜帶現金而被盜。同時，我們也相信，農民工會從年底一次性領取全年工資的習慣中轉變過來，因為，他們總有一天也會和城里人一樣，有權力也有能力管理自己的資金。”采訪結束時，高新區人勞局副局長王峰意味深長地說。（李艷 唐雯）