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標題：保護農民工權益城際"司法結盟"維權的可笑與無奈
日期：2007/7/5 源自:新華網	【字體：】

　　即日起，重慶、成都、上海、天津、廣州等35個城市的外出務工人員，只要按相關要求申請，就能在以上任一城市的法律援助中心，享受優質高效的法律援助服務。7月4日上午，35城市的司法代表在《重慶協議》上簽字結盟，承諾聯動為聯盟城市的農民工提供法律援助，這是全國首次開展如此大規模的以農民工維權為主題的法律援助行動。
　　面對外來務工人員維權難、申請法律援助難的現實，35城市通過結盟的方式，承諾對聯盟城市的農民工提供法律援助，無疑是有著其現實的針對性的。事實上，城市之間的“司法結盟”，從法律和法律實踐的角度來說，頗顯無奈，在一個統一實施的法律區域內，居然需要以“結盟”的方式解決司法難題，從理論上來說，甚至顯得可笑。但在一個現實的困境之中，城際結盟只是一個無奈的次優選擇，希望類似的司法協作，能以“結盟”始，并最終消除結盟，讓法律走上普遍性實施的正軌。
　　近年來，農民工權益保障問題越發嚴重，影響也越來越大，對社會的安定、人權的保障都產生了較大的負面隱患。農民工維權難，難在其難以掌握法律手段，從政府角度而言，自然就在于對農民工的法律援助的問題。然而，由于各方面的原因，法律援助機構對外來務工人員的法律援助工作，顯得并不積極，從而使外來務工人員申請法律援助非常困難。過高的法律維權成本，逼使外來務工人員采取一些“低成本”的維權手段，卻給整個社會帶來了高昂的管理成本。因此，法律援助制度的落實，是解決農民工維權問題的關鍵環節。
　　在一個統一的法律實施區域內，法律制度的無差別實施是實現法律權威性和普遍性的重要方面。施行于一國之內的法律制度，在任何地區、針對任何人，都應當是平等而迅捷的，而不能“內外有別”。作為一項重要的司法制度，法律援助應當如何進行，國家有統一的相關規定，本不應當再通過城際結盟的方式來實施。這是法律制度的特性使然，也是一國法律制度保持穩定性和公平性、普遍性施行的需要。
　　當然，事實上我們能夠理解，結盟是為了更好地落實法律援助制度，讓法律援助制度在農民工維權中起到重要作用。因為從現狀來看，結盟是給相關城市“鎖定義務”，而不是“免除義務”，這是一種非正常的“結盟效應”。但是，“城際結盟”在法理上的天然缺陷，使得《重慶協議》存在著天然不足。在國與國之間，常常有司法協議以達成互助式司法協作，這是因為國與國之間是兩個不同的法律實施區域，而在一國之內的司法協作協議(除去理論、工作探討)，則難免成為一個嚴重的硬傷。
　　“面壁十年圖破壁”，《重慶協議》的積極性，正應當體現在“圖破壁”上。也就是通過城際結盟，廣泛開展起為農民工維權的法律援助活動，從而形成一種積極的態勢，給“破壁”———消除“城際結盟”創造條件，最終，真正實現法律制度在神州大地上的無差別、普遍性施行。《重慶協議》，正應有這樣的“面壁”精神和“破壁”遠見。

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