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案情介紹：
——帶領(lǐng)鄉(xiāng)親外出打工
卜松炎是湖南省澧縣人，五年前他就和妻子來到北京打工了。卜松炎找了一份裝修的工作，妻子則找到一戶人家做保姆。當(dāng)他過年回家時，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親就常來和他嘮嘮，他們看到卜松炎在外面掙了不少錢，而家鄉(xiāng)這些年卻總是接連不斷的水災(zāi)，就想著和他一起出去打工掙錢。卜松炎知道在外打工的艱辛，但他看到待在家里也是受窮，就決定帶他們來北京碰碰運(yùn)氣。
2005年4月份，卜松炎帶著15個同鄉(xiāng)踏上了來北京的列車。卜松炎一直在干裝修的活兒，對這一行比較熟悉，也有一些業(yè)務(wù)來源，而且裝修不算什么高技術(shù)的活，跟自己干著就學(xué)會了，讓同鄉(xiāng)來干也比較容易教，就決定帶領(lǐng)鄉(xiāng)親還是干裝修。
找到活以前，剛到北京這十多個人的吃飯住宿成了大問題。卜松炎找到了自己比較熟悉的地方，把他們都安頓下來，馬上就出去給他們攬活兒。可一下子給這么多人找活兒干也真是不容易。卜松炎到處找在北京的其他朋友們，讓他們幫忙聯(lián)系看哪里需要裝修的工人。北京的建筑市場很發(fā)達(dá)，吸引了來自全國各地的工程隊(duì)、裝修隊(duì)，有些是有正規(guī)資質(zhì)的公司，更多的卻是并沒有什么資質(zhì)的隊(duì)伍，裝修市場也比較混亂。一個多月后，經(jīng)過努力，終于接到了位于北京市某區(qū)某百貨商場的裝修工程。給他們攬活兒的，是一個叫劉德成的包工頭。2005年5月6日，卜松炎帶著15個老鄉(xiāng)開始了他們在北京干裝修的生活。
5月的北京已經(jīng)有了一些燥熱，卜松炎帶著老鄉(xiāng)為了能多賺點(diǎn)錢，經(jīng)常自己加班加點(diǎn)多干活，在飯食上也從不挑剔，有什么就吃什么。眼看著工地上每天都有新的進(jìn)展，想到馬上就能拿到手的工錢，卜松炎和他的老鄉(xiāng)心里都是滿滿的喜悅。6月20號，卜松炎帶領(lǐng)的15個民工按照要求完成了百貨大樓的內(nèi)部裝修工作�；顑焊赏炅�，能拿到自己的辛苦錢了吧？
——意想不到工資被拖欠
卜松炎作為他們16個人的代表去找包工頭劉德成，想把工錢結(jié)清。劉德成說，工程驗(yàn)收完了才能結(jié)算工錢，現(xiàn)在他手里也沒錢。卜松炎無奈，以前都是他跟著別人干活，工程完了由工頭來算錢，自己帶著老鄉(xiāng)干活還是第一次，他只好回去和老鄉(xiāng)說了情況，他們等著驗(yàn)收。
眼看一天一天過去了，遲遲不見發(fā)包方驗(yàn)收工程。在此后的兩個多月，卜松炎多次找劉德成，希望能盡快拿到工錢。但劉德成總是推脫，說發(fā)包方不給錢，他也沒錢。被問的煩了，劉德成就說給卜松炎打個欠條，等到有錢了再說。萬般無奈之下，卜松炎只能接受劉德成提出的方案，沒有拿到工資，只拿回了一張三萬多元錢的欠條。
2005年7月23號，卜松炎得知工程已經(jīng)結(jié)算了，他喜出望外，心想：這下總該給我們工資了吧？卜松炎立即趕到了工地，找劉德成要錢，但他萬萬沒有想到劉德成卻說：“發(fā)包方不給錢，我現(xiàn)在也沒拿到錢，我也沒辦法啊。”“可我聽說工程已經(jīng)結(jié)算了呀，你怎么能說發(fā)包方還沒給錢呢？你是不是不想給我們錢了，自己獨(dú)吞�。俊辈匪裳滓豢此窒胪献约�，就有點(diǎn)著急了。劉德成卻說：“我獨(dú)吞？我哪有錢獨(dú)吞啊？錢是給了，可是沒給我呀，你以為這是我的工程啊，我自己哪能承包的了這么大的工程？！錢還沒給上面的承包方結(jié)算完呢，能到我這里嗎？”這時卜松炎才明白，劉德成在這個工程中只不過是個小角色，他背后還有很復(fù)雜的轉(zhuǎn)包關(guān)系。
經(jīng)過四處打聽，卜松炎才知道這個工程的總承包方是北京某裝飾有限公司（以下簡稱裝飾公司），該裝飾公司又將工程轉(zhuǎn)包給包工頭劉德成，由于個人是沒有資格承包工程項(xiàng)目的，為了規(guī)避法律，劉德成就掛靠了一家有資質(zhì)的建筑公司——定州市某建設(shè)有限公司（以下簡稱定州建設(shè)公司），借用這家公司的資質(zhì)來承包了該工程。而現(xiàn)在是建設(shè)單位北京某百貨公司沒有給裝飾公司結(jié)算工程款，因此裝飾公司也就沒法給劉德成結(jié)算，劉德成就是因?yàn)檫@個原因而沒法給農(nóng)民工發(fā)工資。
雖然卜松炎非常氣憤，可是他能怎么辦呢？別說讓他直接去找某百貨公司或者裝飾公司要錢了，就是對劉德成他也沒辦法呀�，F(xiàn)在老鄉(xiāng)都跟著自己來北京打工，原指望能靠出來打工賺點(diǎn)錢，誰想到工錢卻成了一張白條，這張白條什么時候能兌現(xiàn)，誰也不知道。
——商場沖突
卜松炎原先一直和老鄉(xiāng)說，工錢沒問題，現(xiàn)在拿不到錢，他也沒法再瞞下去了，只好把事實(shí)都告訴了一起干活的老鄉(xiāng)。當(dāng)他一五一十說完之后，老鄉(xiāng)看他也沒辦法，更加著急了。他們都是頭一次來北京打工，什么經(jīng)驗(yàn)也沒有。商量來商量去，最后決定找到工地上的其他工友，一起去到某百貨商場靜坐，通過這種方式來給建設(shè)單位施加壓力，讓它盡快結(jié)算給錢。
7月24日，40多人的隊(duì)伍走上了大街，他們手舉自己寫的大標(biāo)語，讓某百貨公司給錢。到了百貨公司門前，民工提出要見負(fù)責(zé)人，讓他給民工工資。但公司的負(fù)責(zé)人根本不想和民工談，大聲喊著叫來了商場保安，讓保安把民工趕走。這些打工者本來只是想拿回自己的工資，如果不是萬不得已，是決不會以這種方式來主張自己的權(quán)利的�？砂儇浌镜呢�(fù)責(zé)人卻連話都不想和他們說，好像他們根本就不配和他講話似的。
保安粗暴的推桑讓他們憤怒了，這些打工者與保安發(fā)生了激烈的沖突。但他們畢竟不是想來鬧事的，再加上赤手空拳，導(dǎo)致多名民工被保安打傷，卜松炎還被商場保安拘禁起來。這時卜松炎已經(jīng)是滿頭是血，他反復(fù)懇求保安讓他先去治傷或者馬上報警，讓警察來處理，但根本就沒人理睬。就這樣僵持了一個多小時，最終逃脫出來的老鄉(xiāng)打了110報警，卜松炎才在警察的干預(yù)下被送到了醫(yī)院。最終商場沖突也以某百貨公司對民工進(jìn)行賠償而了結(jié)，但他們向百貨公司要的工資卻還是沒有拿到。不過，包工頭劉德成因?yàn)檫@件事的壓力，在8月1日和8月7日兩次向卜松炎共支付了15900元，還欠20000元。
——尋求法律援助
在養(yǎng)傷的期間，卜松炎堅(jiān)持和其他老鄉(xiāng)一起想辦法要工資。他們多次找到勞動部門、信訪部門尋求解決，得到的卻是一次次的失望。怎么辦？繼續(xù)上訪？遙遙無期，仍然是解決不了；還去靜坐？恐怕還是警察出面了，可上次警察就說了，討工資的事情，他們解決不了，還是要找勞動局或者法院。想來想去，卜松炎決定還是要通過法律來維護(hù)自己的權(quán)利。
他們應(yīng)該到哪個法院起訴�。孔约耗芷鹪V嗎？起訴誰呢，是劉德成、裝飾公司、定州建設(shè)公司還是百貨公司？起訴狀怎么寫？這些問題讓他們不知道該怎樣用法律維護(hù)自己的權(quán)利。一個偶然的機(jī)會，卜松炎在報紙上看到了北京市農(nóng)民工法律援助工作站成立的消息。2005年10月25日，卜松炎走進(jìn)了農(nóng)民工法律援助工作站，尋求法律援助。工作站的律師熱情接待了他，在仔細(xì)了解了案情之后，認(rèn)為這是拖欠農(nóng)民工工資的案件，屬于援助范圍，工作站的佟主任當(dāng)即決定為他們提供法律援助。
確定了屬于援助范圍后，指派的律師就認(rèn)真研究案情。律師認(rèn)為，卜松炎等人手頭只有包工頭劉德成打的欠條，掌握的證據(jù)還不夠充分，讓他們再找找其他的證據(jù)，律師也盡量尋找證據(jù)。卜松炎回去后找來了一份合同，這份合同是裝飾公司和定州建設(shè)公司之間的分包合同。律師在分析之后，根據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第29條、35條以及《北京市建筑施工企業(yè)勞動用工和工資支付管理暫行規(guī)定》第八條、第24條的規(guī)定，律師決定將定州建設(shè)公司與裝飾公司一并告上法庭。在確定了辦案思路后，律師到某區(qū)工商局查詢了裝飾公司的工商登記，并到北京市建委查詢了定州建設(shè)公司的相關(guān)信息，準(zhǔn)備好材料準(zhǔn)備起訴。
2005年11月22日，援助律師向北京市某區(qū)人民法院遞交了起訴狀，要求裝飾公司和定州建設(shè)公司共同承擔(dān)16名民工仍未得到的20000元工資。當(dāng)援助律師拿著訴狀、身份證以及證據(jù)等材料交給立案法官后，法官說現(xiàn)在已經(jīng)到了年底，法院的案件太多，即使現(xiàn)在立了案也不會很快安排開庭，還要等很長時間，讓律師考慮是否可以在年后再來立案。援助律師知道法院的案件很多，但農(nóng)民工也是無奈之下才到法院起訴，現(xiàn)在還巴望著能夠拿到工資回家過年，再說年后來立案還會涉及到訴訟時效的問題。援助律師將農(nóng)民工的困難向法官說明，并申請給他們緩交或者免交訴訟費(fèi)。法官聽完后表示會盡量考慮農(nóng)民工的情況的，但是能否減免訴訟費(fèi)還需要向庭長請示，讓律師回去等通知。
11月底，某區(qū)法院通知律師，該案件已經(jīng)受理，并確定由該區(qū)派出法庭負(fù)責(zé)審理。
在此期間，律師進(jìn)一步了解了案情，得知了這個工程的總承包方從合同上來看是裝飾公司，而實(shí)際上背后卻是另外一家公司——定州天元建筑公司——承包了該百貨公司的裝修工程。律師在查詢了之后，發(fā)現(xiàn)該公司在北京并沒有注冊登記。卜松炎又親自到工商局去查詢，結(jié)果仍然是沒有登記。得到這個消息后，律師分析后認(rèn)為，定州天元建筑公司在北京并沒有承包建筑工程的資質(zhì)，為了得到該項(xiàng)目，借用了裝飾公司的名義將工程承包下來，而裝飾公司并沒有實(shí)際參與該工程，具體工程都是由定州天元建筑公司安排、組織的。與劉德成簽訂工程勞務(wù)分包合同也是借用裝飾公司之名。而劉德成為了攬到這個活兒，也是借用的定州建設(shè)公司的名義。由此來看，真正的總承包方是定州天元建筑公司，該公司把裝修工程又轉(zhuǎn)包給了劉德成，劉又找到了卜松炎等人來干活。
一項(xiàng)工程關(guān)系竟然這樣復(fù)雜，表面的證據(jù)和實(shí)際的情況完全不符。但要通過法律途徑拿回工資，必須從看證據(jù)。既然合同上是某裝飾公司與定州建設(shè)公司簽訂的，這兩個公司就應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)責(zé)，支付農(nóng)民工的工資。
正當(dāng)援助律師為開庭做準(zhǔn)備時，主審法官通知律師卜松炎案件中有一些實(shí)體問題需要律師處理。原來，在包工頭給卜松炎打的欠條上寫的不是這15個農(nóng)民工的名字，而是寫著“今欠卜松炎、劉瑞工資20000元”，法官認(rèn)為既然是欠這兩個人的錢，就應(yīng)該由這兩人來起訴，而不是現(xiàn)在的15個農(nóng)民工。而現(xiàn)在訴狀上原告并沒有劉瑞，他的態(tài)度如何并不明了，法官因此要求律師對該情況解釋。援助律師認(rèn)為，雖然欠條上寫的是卜松炎和劉瑞的名字，但所欠工資事實(shí)上是這15個農(nóng)民工的，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)優(yōu)先。但法官堅(jiān)持認(rèn)為只有證據(jù)表明的主體才有訴訟資格，援助律師只好決定變更主體。
11月25日，律師打電話找到卜松炎，讓其聯(lián)系到劉瑞。劉瑞說當(dāng)時簽他的名字只是一個證明，他本人沒有被拖欠工資，也不想打官司。律師因而讓其寫了一份放棄權(quán)利的聲明。然后律師與法官聯(lián)系辦理變更手續(xù)，法官說現(xiàn)在還有案件審理，讓律師晚上來。當(dāng)晚7點(diǎn)半，律師趕到了派出法庭，提交了案外人劉瑞放棄權(quán)利的證明，并將原先15個民工起訴變更為卜松炎一人訴訟。2005年12月1日，法庭通知卜松炎案在12月5日交換證據(jù)。
盡管律師已經(jīng)為訴訟做了充分的準(zhǔn)備，但從維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)利出發(fā)，律師并沒有放棄通過協(xié)商來解決該案，如果能盡快拿到工資，無疑是最好的。開庭之前，律師又多次聯(lián)系定州建設(shè)公司的由某某經(jīng)理、定州天元建筑公司的童經(jīng)理以及包工頭劉德成，他們口頭上都同意協(xié)商來解決農(nóng)民工的工資問題。但一談到由誰出錢支付工資，又都推脫責(zé)任，認(rèn)為是其他兩方的責(zé)任才導(dǎo)致農(nóng)民工的工資到現(xiàn)在也無法兌現(xiàn)，并沒有真正解決問題的誠意。律師在反復(fù)和三方商量后，認(rèn)為協(xié)商解決的路已經(jīng)走不通了，只能通過法律途徑來為農(nóng)民工討回工資。
當(dāng)律師正積極準(zhǔn)備開庭時，卻意外的接到法院的通知：被告裝飾公司的應(yīng)訴通知書無法送達(dá)。律師了解得知，該裝飾公司是某政府部門的下屬單位，它所能從事的經(jīng)營范圍僅限于內(nèi)部的裝飾裝修工作，根本就沒有對外承攬工程的權(quán)利。該裝飾公司的住所地是在政府機(jī)關(guān)之內(nèi)，法院的應(yīng)訴通知書自然無法送達(dá)。得到這個消息后，律師多次與主辦法官聯(lián)系，想看看能否通過留置送達(dá)或者郵寄送達(dá)的方式來盡快使案件進(jìn)入審理階段。但法官堅(jiān)持認(rèn)為留置送達(dá)或郵寄送達(dá)均無法適用，案子被迫停了下來。律師多方打聽，得知該裝飾公司就在政府機(jī)關(guān)內(nèi)，可是拿不到確切的書面證據(jù)，法官并不能認(rèn)可。
在這段時間內(nèi)，律師又聯(lián)系了定州建設(shè)公司的負(fù)責(zé)人，想再試試協(xié)商解決。12月9日，援助律師打電話給定州建設(shè)公司駐北京辦事處的由經(jīng)理，向他講明了北京市政府有關(guān)農(nóng)民工問題的相關(guān)規(guī)定，并希望能夠盡快給這些民工拿回工資，讓他們早日回家過年，由經(jīng)理聽后說可以來農(nóng)民工法律援助工作站協(xié)商此事。12月10日，由經(jīng)理來到工作站，援助律師向其說明，卜松炎等15名民工的工資問題就是定州建設(shè)公司和裝飾公司的共同責(zé)任，這兩個公司都有責(zé)任及時清償農(nóng)民工的工資，對無故拖欠工資、拒不履行的行為不僅要負(fù)法律上的責(zé)任，還會被清除出北京市的建筑市場。由經(jīng)理辯解說，不是他們不想給，而是他們原本和卜松炎等人沒有什么關(guān)系。該公司只是把承包工程的資質(zhì)借給了劉德成使用收了手續(xù)費(fèi)而已，現(xiàn)在如果讓他們來支付工資肯定會給公司造成損失。援助律師告訴他說：“你們定州建設(shè)公司把自己的承包資質(zhì)轉(zhuǎn)借給劉德成，這一做法本身就是違法的。你們從這一違法行為中收取了手續(xù)費(fèi)是不正當(dāng)?shù)睦妫绻惺裁词庐?dāng)然也要承擔(dān)責(zé)任。你們作為合同上的分包方，不要說我們找你了，就是到法院也得找你要錢。至于你們公司與劉德成之間的糾紛，那是你們之間的事情，可以另外解決。”聽了律師的話，由經(jīng)理沒有正面答復(fù)，只是說要與劉德成和北京某裝飾商量后再做決定，這次協(xié)商并沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
2005年12月12號，在律師的建議下，法官將原告卜松炎等農(nóng)民工、被告裝飾公司、定州建設(shè)公司、案外人劉德成等召集到法院，告知了他們在案件中享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。可裝飾公司的負(fù)責(zé)人卻表示，他們肯定不應(yīng)訴，也不會領(lǐng)取傳票，只等著法院的判決結(jié)果來承擔(dān)責(zé)任；而定州天元公司的童經(jīng)理表示，在勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算上他們和包工頭劉德成還有爭議，現(xiàn)在沒法直接給農(nóng)民工工資，讓農(nóng)民工和劉德成要錢去；定州建筑公司的負(fù)責(zé)人由經(jīng)理則說，劉德成只是掛靠公司的名義承包該工程，該公司對工程款糾紛根本不了解，更不認(rèn)識卜松炎等農(nóng)民工，不應(yīng)當(dāng)讓他們來支付工人工資，農(nóng)民工應(yīng)該找包工頭劉德成要錢；劉德成卻說，自己反正是沒錢，即使是法院判決自己承擔(dān)責(zé)任，也付不了工資。事以至此，協(xié)商已無可能，只能憑法院判決了。
經(jīng)過律師的努力，法院減免了卜松炎等農(nóng)民工的公告費(fèi)，他們只能等公告期滿后開庭審理。在反復(fù)的波折后，好不容易法院開庭了。庭審中，卜松炎將他們15人打工的經(jīng)歷詳細(xì)的述說了一遍，請求法院判令北京某裝飾有限公司和定州建設(shè)公司支付他們的工資。律師則將有關(guān)法律規(guī)定和卜松炎等人與定州建設(shè)公司之間存在勞動關(guān)系等法律問題做了詳細(xì)的闡述。法庭最后認(rèn)為，卜松炎作為實(shí)際施工人對北京某裝飾公司發(fā)包給定州建設(shè)公司的工程施工后，定州建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)支付勞務(wù)費(fèi)，現(xiàn)定州建設(shè)公司未向卜松炎支付所欠款項(xiàng)，北京某裝飾公司作為發(fā)包人也沒有舉證證明其已經(jīng)向定州建設(shè)公司支付了工程款，因此對于定州建設(shè)公司的欠款，北京某裝飾公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。故卜松炎要求定州公司給付工程款、北京某裝飾公司承擔(dān)連帶責(zé)任的訴訟請求，法院依法予以支持。
卜松炎對這個結(jié)果非常滿意。一審判決后，被告方?jīng)]有提出上訴，15日后判決生效。但北京某裝飾公司與定州建設(shè)公司均未履行，律師向法院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請書，本案目前仍在執(zhí)行中。
法律分析：
一、建筑市場上包工頭、沒有資質(zhì)的公司借用有資質(zhì)公司名義承包工程，增加了農(nóng)民工維權(quán)的難度。
在本案中，表面上來看，法律關(guān)系很清晰：建設(shè)單位是北京某百貨公司，總承包單位是北京某裝飾公司，然后該裝飾公司又將工程轉(zhuǎn)包給了定州建設(shè)公司，三方之間的關(guān)系清清楚楚。卜松炎等農(nóng)民工干完活兒之后拿不到工資，首先應(yīng)當(dāng)是定州建設(shè)公司來承擔(dān)責(zé)任，他們和農(nóng)民工之間存在著直接的勞動關(guān)系；如果是因?yàn)楣こ炭罴m紛而致使不能給農(nóng)民工發(fā)工資的，根據(jù)勞動部發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》中第10條的規(guī)定，“業(yè)主或工程總承包企業(yè)未按合同約定與建設(shè)工程承包企業(yè)結(jié)清工程款，致使建設(shè)工程承包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由業(yè)主或工程總承包企業(yè)先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限�！卑儇浌竞脱b飾公司都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
但是，從實(shí)際來看，本案卻牽涉到四方主體：包工頭劉德成、建設(shè)單位北京某百貨公司、表面上的總承包單位北京裝飾公司、實(shí)際上的總承包單位定州開元公司以及轉(zhuǎn)包單位定州建設(shè)公司。具備承包工程資質(zhì)的是總承包方北京裝飾公司和轉(zhuǎn)包方定州建設(shè)公司，而這兩個公司恰恰在該項(xiàng)工程中并沒有任何作為；包工頭劉德成借用了定州建設(shè)公司的名義，不具備工程承包資質(zhì)的定州天元公司借用了北京裝飾公司的名義。這場建筑市場上的“玩偶戲”，本來可以輕松收場，卻因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資而不得不使臺前幕后的所有主角“亮相”。
從法律的規(guī)定來看，毫無疑問包工頭以及不具備工程承包資質(zhì)的公司是根本不能承包工程項(xiàng)目的。在《建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》中說明：“農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與‘包工頭’簽訂勞務(wù)合同，一些‘包工頭’隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題�！币虼�，要求“從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，‘包工頭’承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。”包工頭被禁止承包工程，他們就借用了有資質(zhì)的公司來承包，而實(shí)質(zhì)并沒有改變。
同樣，沒有資質(zhì)的單位也是不允許承包工程的，也不允許其借用有資質(zhì)的單位名義來承包工程�！督ㄖā分械�26條規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。”第29條規(guī)定：“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位�！倍痪邆滟Y質(zhì)的定州天元公司按照和包工頭同樣的手法，借用了有資質(zhì)的北京裝飾公司的名義，承包了裝修工程。
在這種情況下，到底誰該為農(nóng)民工的工資承擔(dān)責(zé)任？《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行規(guī)定》第12條做出了規(guī)定：“工程總承包企業(yè)不得將工程違反規(guī)定發(fā)包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應(yīng)承擔(dān)清償拖欠工資連帶責(zé)任�！薄侗本┦薪ㄖ┕て髽I(yè)勞動用工和工資支付管理暫行規(guī)定》第8條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《北京市工資支付規(guī)定》的規(guī)定，根據(jù)勞動合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期和日期，支付勞動者工資，不得以工程款被拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工等理由克扣勞動者工資。”第24條規(guī)定：“由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動爭議，發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)為用工單位，由其按照《勞動法》的規(guī)定承擔(dān)對勞動者的義務(wù)，向勞動者支付所拖欠的工資�！�
在本案中，從表面來看，并不是分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或個人，總承包單位（北京裝飾公司）、轉(zhuǎn)包單位（定州建設(shè)公司）都是具備承包資質(zhì)的公司。但是，他們卻都不是實(shí)際上的承包者，而只是一個“幌子”，背后的實(shí)際承包者卻分別是不具備用工主體資格的公司和包工頭。在這種情形下，是否符合上述法律規(guī)定的違法分包的情形？能不能按照違法分包來要求相應(yīng)的公司承擔(dān)連帶責(zé)任？
我們認(rèn)為，北京裝飾公司和定州建設(shè)公司作為合法承包單位，既然同意其他個人或企業(yè)以自己的名義來承包工程，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，農(nóng)民工拿不到工資，他們作為在工程承包合同上的簽字主體，有義務(wù)為農(nóng)民工支付工資。如果他們由于客觀原因而無法支付，則由非法借用者承擔(dān)連帶責(zé)任。至于他們非法允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的問題，應(yīng)當(dāng)由主管部門給予處罰。在《建筑法》第66條中規(guī)定了“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”主管行政部門有權(quán)力對這種違法行為“沒收違法所得，并處罰款，責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)登記；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷資質(zhì)證書�！�
這樣做可以降低農(nóng)民工維權(quán)的成本，雖然他們只熟悉包工頭，常常并不清楚到底是什么公司承包的工程，但發(fā)生拖欠工資的事情后，大部分案件只和包工頭是要不來工資的。有些包工頭確實(shí)是因?yàn)楣こ炭钗唇Y(jié)清而無法支付，而有些則攜款逃跑，或者把工程款揮霍一空。即使是能夠找到包工頭，他們的支付能力、對他們的實(shí)際執(zhí)行可能性都是很成問題的。因此，找到合法承包人是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的必經(jīng)途徑。在合法承包人不能支付時，由非法承包者承擔(dān)連帶責(zé)任。
從主管部門來看，如果能加大對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的違法行為的處罰力度，才能有力的制止這種行為，切實(shí)為農(nóng)民工服務(wù)。 |
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