2009-03-12
同志們： 這次會議是在近年來職業教育改革發展取得歷史性突破，站在新的歷史起點上，面臨新的改革發展機遇的背景下召開的。會議的主題是：以科學發展觀為指導，實現中等職業教育又好又快發展。主要任務是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發展觀為統領，回顧總結2008年職成教工作，科學分析當前職成教發展面臨的形勢，研究部署2009年的職成教工作。這次會議十分重要，是一次進一步解放思想、統一認識，加快推進中等職業教育事業科學發展的動員會、部署會。 近些年來，在省委省政府領導下，海南省職業教育有了很大發展，探索了許多很好的經驗，“海南經驗”突出體現在三個方面：一是領導高度重視。省委省政府一把手親自抓職業教育，對職業教育工作情有獨鐘，不愧為“教育書記”、“教育省長”。做好職業教育工作，關鍵是要看把職業教育擺在什么位置。二是堅持發展才是硬道理。海南省給予職業教育重點傾斜、重點支持、重點發展，始終把發展作為第一要務。幾年前，海南省的職業教育還非常薄弱，達到目前這樣一個水平，可以說是一個翻天覆地的變化。可見，只要“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”，職業教育完全可以實現跨越式發展。三是堅持改革創新。我每一次來海南都感到鼓舞和振奮，每次來都能夠看到新鮮的經驗。我們在這里看到了群眾對發展職業教育的熱切期盼，看到了群眾在發展職業教育中表現出來的智慧，人民群眾中蘊藏著極大的積極性和創造性。有強烈的需求，但條件差、投入又不足，發展靠什么？根本的一條，就是要靠解放思想、改革創新。海南職業教育異軍突起、出奇制勝，之所以能“異軍突起”，主要靠“出奇制勝”，他們的經驗既符合當地實際，又遵循了職業教育發展的基本規律，適合在全國推廣，值得各地學習借鑒。這次，海南的同志們還為會議提供了很好的環境條件、給予了很大支持。在此，我代表教育部和全體與會同志，向海南省委省政府、向海南省廣大人民群眾表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 剛剛過去的2008年，是我們黨和國家發展歷史上極不平凡的一年，也是教育事業改革發展極不平凡的一年。職業教育特別是中等職業教育在過去幾年快速發展的基礎上繼續取得重大進展，形成了大規模培養高素質勞動者和技能型人才的能力，為國家經濟社會持續穩定發展作出了新的貢獻。回顧過去一年的工作，我們在以下幾個方面取得的成效特別顯著： 一是職業教育特別是中等職業教育規模繼續擴大，培養高素質勞動者和技能型人才的能力進一步增強。2008年,中等職業學校招生規模突破了810萬人，在校生規模突破了2000萬人。這一成績的取得，進一步鞏固了中等職業教育與普通高中教育招生規模大體相當的格局，推動我國高中階段教育毛入學率提高到了近75%。高等職業教育招生300多萬人，在校生超過了900萬人。職業教育的持續快速發展，有力地促進了我國教育結構特別是高中階段教育結構的戰略調整，是教育系統以科學發展觀為統領推動事業改革發展的生動體現。 二是以服務為宗旨、以就業為導向的辦學方針進一步落實，各項改革逐步深化。職業教育工作進一步解放思想，繼續推動辦學思想和理念的轉變，堅持以就業為導向，面向社會、面向市場辦學，不斷深化教學改革，大力推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，改革創新體制機制，積極推進集團化辦學，舉辦全國職業院校技能大賽，促進“普通教育有高考，職業教育有大賽”的制度建設，為職業教育的健康發展提供了有力的保證。 三是職業教育基礎能力建設進一步加強，職業院校的辦學條件持續得到改善。2008年，中央財政用于支持職業教育基礎能力建設的投入30多億元，重點支持了320個職業教育實訓基地、700多所縣級職教中心和示范性中等職業學校、30所示范性高等職業技術學院的建設。組織實施了“中等職業學校教師素質提高計劃”，累計完成骨干專業教師國家級培訓1.8萬人。各地用于職業教育基礎能力建設的投入也有較大幅度增加，這些為中等職業教育的發展提供了重要的基礎能力和條件。 四是認真做好中等職業學校國家助學金發放工作，全面推動中等職業教育學生資助政策的落實。2007年國務院提出建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系后，2008年進入了全面落實的階段。國家用于中等職業學校學生國家助學金的投入約為200億元，其中中央財政安排了近100億元，直接受到中央財政資助的學生1200余萬人，占中等職業學校一、二年級學生總數的近90%。同時，高等職業學校享受國家高等學校獎學金、助學金和助學貸款的學生，占到了高職學生總數的20%以上。職業教育學生資助政策的落實，有效促進了教育公平、推動了職業教育發展，在國家改善民生、促進社會公平的工作中發揮了極為重要的作用。 五是職業教育服務經濟社會的意識和水平進一步提高。職業教育工作堅持兩條腿走路，在辦好學歷教育的同時，積極發展成人繼續教育，面向全社會城鄉勞動者廣泛開展多種形式的培訓。一方面中等職業教育學歷教育畢業生就業率超過96%，另一方面培訓城鄉勞動者達到1.7億多人次，其中農村勞動力轉移培訓超過3500萬人次，農村實用技術培訓超過5000萬人次；企業職工年培訓規模達到9100萬人次。此外，社區教育進一步發展，為滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求作出了很大貢獻。 特別需要強調的是，2008年，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，從容應對難事急事，成功舉辦喜事大事，職業教育為此作出了積極貢獻。最突出的有這樣三件事：一是，“5·12”汶川特大地震發生后，職業教育戰線認真貫徹落實中央關于抗震救災的戰略部署，積極參與了抗震救災的偉大斗爭。大家團結一致、萬眾一心，充分發揮中等職業教育聯合招生合作辦學的機制優勢，先后轉移了10萬名地震災區中等職業學校學生到對口支援省市復學復課、頂崗實習和轉移就業，災區學校迅速推進災后重建，確保了地震災區所有中職學生秋季學期如期復學復課，為地震災區重建家園和社會穩定作出了特殊貢獻。二是，北京奧運會期間，來自全國各地職業院校的近5000名學生成為奧運會服務隊伍的重要力量，還有數以萬計的職業院校學生作為首都志愿者，為奧運會的成功舉辦提供了職業化、人性化的高質量服務，給參加、參觀奧運會的中外來賓留下了深刻而又良好的印象。三是，去年下半年，國際金融危機蔓延，職業教育挺身而出，作出了特有的貢獻。職業教育采取主動作為的態勢，成為面向返鄉農民工開展教育培訓活動的主要力量。教育部于2008年11月印發了關于面向返鄉農民工開展職業教育培訓的通知，各地、各中等職業學校積極響應，及時調整專業結構和課程內容，主動開展教育培訓活動，幫助返鄉農民工提高技能水平和技能轉換能力。 總之，過去的一年，是職業教育工作全面推進、克難攻堅、繼續取得重大進展的一年。這一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導，各地各有關部門和社會各方面大力支持，教育系統特別是職成教系統同志們頑強拼搏、共同努力的結果。在這里，我代表教育部黨組，向所有積極支持職業教育發展的同志們，向職成教系統的全體同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 今年是我國進入新世紀以來經濟社會發展最困難的一年。為應對國際金融危機對我國經濟社會發展帶來的不利影響，中央提出了一系列保增長、保民生、保穩定的重大措施，要求我們統一認識、堅定信心，振奮精神、迎接挑戰，共克時艱、共度難關。職業教育與經濟社會聯系最緊密、最直接，在應對當前國際金融危機、促進經濟持續平穩較快發展中要發揮積極作用，作出重要貢獻。今年，中等職業教育面臨兩大任務：一是要進一步擴大招生規模，實現招生860萬人的目標；二是要更加重視質量，把提高教育質量放在突出位置。我們要進一步解放思想，提高認識，團結奮斗，扎實工作，以改革創新為強大動力，堅決完成擴大規模和提高質量兩大戰略任務。下面，我講四點意見： 一、確保實現2009年中等職業學校招生860萬人的目標，打一場大仗、硬仗、漂亮仗 目前，我國職業教育特別是中等職業教育的改革發展正處在一個歷史發展的關鍵點上。從全國教育發展的大局來看，新中國成立60年來，教育事業的發展實現了歷史性跨越，突出表現為我國已經從人口大國轉變成為人力資源大國。新中國成立時，我國教育十分落后，文盲占人口的80%，小學毛入學率不到20%，初中毛入學率不到6%。當時就是這樣一個經濟貧窮、教育落后的國家。現在，我們全面普及了九年義務教育；實現了高等教育的大眾化發展，高等教育學生規模全球第一；推動職業教育發展取得了歷史性重大突破，中等職業教育完成了擴大招生近300萬人的歷史任務，幾年之中實現了高中階段教育中中等職業教育與普通高中教育招生規模的大體相當。新的歷史階段，中國教育發展的目標是完成從人力資源大國向人力資源強國邁進的歷史性任務。當前我國教育發展的一個鮮明的階段性特征，就是進入了一個全面提高質量的新的歷史階段。職業教育也是如此，在擴大規模的基礎上，必須以實施素質教育為主題、以提高質量為核心，努力實現科學發展。 去年年底，為應對國際金融危機，黨中央把握國際國內兩個大局，審時度勢，及時調整了相關的經濟社會政策，提出要進一步拉動內需，促進國民經濟持續平穩較快發展。我們教育工作的一個重要任務，就是加快發展職業教育，進一步擴大中等職業學校的招生規模。經過慎重考慮和認真研究，教育部黨組提出，2009年，中等職業教育招生規模要在去年的基礎上再擴招50萬人，達到860萬人，總體上超過普通高中。這里，我要突出強調完成中等職業學校招生860萬人任務的重大意義。 實現招生860萬人的目標，將推動中等職業教育的發展從量變到質變，實現大的飛躍，標志著中等職業教育進入到一個新的歷史發展階段。大家可能都還記得，2007年教育部提出了中等職業學校招生數要突破800萬人，基本實現與普通高中招生規模大體相當的目標。當時我就說，中等職業學校擴招是一項硬任務，要打一場硬仗。今年中等職業學校招生規模要達到860萬人，超過普通高中，應該說任務將更加艱巨，更是一場大仗、硬仗、關鍵仗。黨的十七大明確提出，新時期教育工作的重大歷史任務之一，就是要“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”。大力發展中等職業教育，是“普九”之后普及高中階段教育的一個重要的戰略抉擇。如果我們完成了中等職業學校招生860萬人的任務，加上普通高中的840萬人，今年高中階段教育的招生規模就將達到1700萬人，這樣的結構是符合科學發展觀要求的，我國高中階段教育的普及程度必將大大地向前邁進一步，為實現黨的十七大提出的“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育”的目標邁出戰略性的關鍵一步。 中等職業教育擔負著培養生產服務一線高素質勞動者和技能型人才的重要職責和任務，是落實科教興國戰略和人才強國戰略、全面提高國民素質和技能、把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑。當前，我國已經實現了從人口大國向人力資源大國的轉變，下一步我們所面臨的新的歷史任務是從人力資源大國向人力資源強國邁進。從根本上說，要建設人力資源強國和創新型國家，提升國家的綜合競爭能力，離開了生產、服務和管理一線的高素質勞動者就將無從談起。 加快發展中等職業教育也是國家實施積極就業政策的重要內容。就業是民生之本。就業問題將是我國經濟發展和社會建設中長期面臨的問題。要保證經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，就必須解決好就業問題。進一步加快發展中等職業教育，不僅可以擴大青少年接受職業教育的機會，而且也是推動職業教育面向人人、面向全社會的必然要求。通過發展職業教育，切實提高全體勞動者的就業能力、創業能力，對于促進就業再就業、加快城鄉一體化進程、切實改善民生、推進教育公平和社會公平、確保社會和諧穩定與經濟較快平穩發展，具有重大現實意義。 需要特別指出的是，今年中等職業學校招生860萬人，也是當前我們應對國際金融危機，落實中央“保增長、保民生、保穩定”的一項重要舉措。今年1月，溫家寶總理在視察江蘇職業教育工作時指出：“應對金融危機，需要解決兩個重要問題：一是保持經濟平穩較快發展而不發生大的波動，二是保證群眾就業而不造成大批失業。解決就業問題，根本靠發展，也需要通過培訓提高勞動者的技能。職業教育直接為就業服務，應當受到全社會的重視和支持。”在當前形勢下，不失時機地進一步加快發展中等職業教育，擴大高素質勞動者和技能型人才的培養規模，可以說是保證我國經濟社會持續平穩較快發展的當務之急和一舉多得的重大舉措，意義十分重大。 同志們，今年中等職業學校再擴大招生50萬人，達到860萬人，任務光榮而艱巨。我們要看到，前幾年的擴招，已經使我們掌握了戰略主動權，而目前的擴招機遇更是難得，如果抓不住，就將貽誤戰機，錯過大好的發展時機。我們一定要進一步提高對黨中央、國務院要求加快發展職業教育特別是中等職業教育重要意義的認識，深入貫徹落實科學發展觀，堅持把發展作為第一要義，切實把發展中等職業教育作為推進整個教育事業科學發展的戰略突破口，進一步解放思想、搶抓機遇，振奮精神、全力以赴，堅決完成這項歷史性的戰略任務。為此，希望各地重點抓好以下三個方面的工作： （一）強化對高中階段教育學校招生工作的統籌領導。 截止到2008年年底，我國高中階段教育毛入學率已經接近75%，但離中央提出的加快普及高中階段教育的要求還有一定距離。從大數上來說，近幾年全國初中年畢業生大體在1900萬人上下。2008年，中等職業學校招生810多萬人，普通高中招生近840萬人，兩者合計為1650萬人。如果考慮到中等職業學校招生生源的多樣性，未進入高中階段學習的應屆初中畢業生還有大約200萬到300萬人。除了應屆初中畢業生外，還有往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、回鄉農村青年、返鄉農民工、退役士兵等，都應該是中等職業學校的生源。所以說，中等職業學校再擴招50萬人還有很大空間。各地一定要科學規劃，在安排2009年高中階段教育學校招生計劃時，原則上中等職業學校招生規模都要大于普通高中。要繼續穩定普通高中招生計劃，把高中階段教育增量全部用于擴大中等職業學校招生規模。特別是近年來高中階段教育毛入學率低、中等職業學校招生規模所占比例低的地區，更要加大高中階段教育結構調整的力度，通過擴大中等職業學校招生規模，進一步提高高中階段教育的毛入學率。 要統籌高中階段教育的發展，關鍵是各級政府的重視。各級教育部門要在各級政府的領導下，下大決心、下大力氣調整高中階段教育結構。各地都要控制好高中階段教育招生指標的安排，切實保證高中階段教育規模的增量用于發展中等職業教育。同志們一定要充分認識到，中等職業學校招生860萬人，不僅是職業教育工作的重點任務，也是我們整個教育工作的重點任務，還是各級政府落實中央關于“保增長、保民生、保穩定”戰略部署的一項重要措施。各地要高度重視，大家一定要有共度難關、共克時艱的精神，確保打贏這一場硬仗。 早在2005年，我們就提出要加強對高中階段教育學校招生工作的統籌。應該說，這些年來各地認真貫徹落實教育部的要求，在統籌方面做了大量工作，有力地支持了中等職業學校擴招任務的完成。考慮到今年擴招工作的特殊性，我們要求各地要進一步加大統籌力度，進一步健全和完善高中階段教育學校招生工作機構，建立統一的招生工作平臺，切實加強對招生工作的管理。從省教育廳到縣教育局，都要完善高中階段教育學校招生工作機構，為完成今年乃至今后一個時期高中階段教育學校招生、特別是中等職業學校招生任務提供強有力的組織保證。 要充分發揮“全國中等職業學校學生信息管理系統”的作用，嚴格實行招生資格、招生計劃與學籍電子注冊聯系制度，進一步完善統一的新生電子檔案，嚴格按照招生錄取審批后的新生名冊建立新生電子學籍。這個系統的建立和運行，有利于促進跨省市、跨地區招生，有利于促進民辦學校招生，有利于國家助學金的發放和資助政策的落實。各地要按照教育部的要求，認真做好本地區中等職業學校指導性招生計劃的分解落實工作，將中等職業學校的招生任務落實到各個學校。要建立健全招生工作目標管理機制，把中等職業教育的發展作為各地教育事業發展的一項重要考核指標。要完善招生激勵機制，中央和省級職教項目和資金的安排要與各地及各中等職業學校的招生任務完成情況掛鉤。對招生措施得力、任務完成好的地方和學校要給予表彰。各地都要樹立大局意識，克服地方保護傾向，提高工作效能，努力為高中階段教育學校招生提供公平、公正、有序的工作環境和優質服務。 這里還需要再強調兩點：一是要嚴格執行招生工作紀律，嚴格規范招生工作秩序。各地要積極推進招生“陽光工程”，教育行政部門要對招生學校進行招生資格審查，并向社會公示。根據辦學條件，確定其招生規模。要鼓勵辦學條件好、社會聲譽高的學校挖掘潛力，努力擴大招生規模；對辦學條件差、社會聲譽有問題的學校要限期整改，視情況削減其招生規模，直至取消其招生資格。要嚴肅查處有償招生、弄虛作假等問題，對招生工作中出現的一些違規違紀問題要及時處理，追究有關人員的責任，確保中等職業學校招生錄取工作健康開展。二是要進一步加大宣傳工作力度。要把這些年來黨和國家關于大力發展職業教育的好政策宣傳好，做到家喻戶曉，發揮其增強職業教育吸引力的現實作用。希望新聞界的朋友們多正面宣傳報道職業教育特別是中等職業教育工作，引導全社會都來關心、支持和幫助職業教育的發展以及中等職業學校的辦學，引導青少年學生報考中等職業學校。 （二）切實發揮中等職業教育資助和免費兩大政策的杠桿作用，進一步增強中等職業教育的吸引力。 2007年開始實行的中等職業教育學生資助政策，對這兩年中等職業學校的招生工作起到了極為重要的支持作用。國家每年安排200多億元對中等職業學校學生的在校生活進行補助，用公共財政引導青少年報考中等職業學校。黨的十七屆三中全會又提出農村中等職業教育要逐步實行免費。這是又一項惠及數以千萬計中等職業學校學生的重大政策。免費和資助這兩項重大政策措施體現了黨和國家對職業教育的重視、對職業學校學生的關懷，正像溫家寶總理在《百年大計教育為本》一文中所說的那樣，這些年在助學金方面，國家把最好的待遇給了職業教育。 免費和資助是加強職業教育的重大改革措施，對于發展職業教育將會增添巨大的動力。各地要充分利用好這兩項政策，推進中等職業學校擴招工作。一是要切實加強國家助學金發放的管理工作，確保國家規定的資助標準不降低、資助范圍不縮小，保證學生能及時、足額地得到國家助學金。同時又要防止資金使用上的違紀違規現象，確保資金安全，把好事做好、實事辦實。二是要深入調查研究，積極開展中等職業教育免費的試點工作。黨的十七屆三中全會提出：要“重點加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費”。今后，這項免費制度將逐步擴大到全部中等職業學校學生。今年的中央一號文件明確，從2009年起先對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。目前，教育部和財政部正在研究制定相關的實施方案。有條件的地方，要先行先試，加快中等職業教育實行免費的工作步伐，爭取早日落實免費制度。中等職業教育實行資助和免費兩項重大政策，體現了黨和國家對民生問題的高度關注和對中等職業教育的高度重視，我們相信，只要把這兩項政策宣傳好、落實好，就可以吸引更多青少年就讀中等職業學校，并為完成今年的擴招任務提供強有力的支持。 （三）進一步開闊招生工作思路，努力擴大中等職業學校的招生服務對象范圍。 溫家寶總理多次講，職業教育是面向人人的教育。中等職業教育的服務對象不能只盯著應屆初中畢業生，一定要進一步擴大服務面向。應屆初中畢業生當然是主要對象，同時，往屆初中畢業生、未升學普通高中畢業生、回鄉農村青年、返鄉農民工、退役士兵等城鄉勞動者都應該成為中等職業學校的招生對象，這也是職業教育面向人人的內在要求。各地要下大力氣，采取有力措施，努力拓寬生源渠道，多方組織生源。一句話，凡接受過九年義務教育的青年，只要愿意，不管是應屆還是往屆，中等職業學校的大門都要向他們敞開。中等職業學校招收的非應屆初中畢業生，只要是接受正式學歷教育的，就要納入當地年度中等職業學校招生計劃，統一計入當地年度招生統計范圍，就可以享受國家給予中等職業學校學生的各種幫扶政策。 當前，國際金融危機還在蔓延，受其影響，我國經濟增速放緩，一些行業產能過剩，部分企業經營困難，就業形勢十分嚴峻，特別是農民工的就業和生活受到較大影響。最近，國務院印發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》，提出要廣開農民工就業門路和穩定現有就業崗位，積極開展技能培訓，提高農民工的創業能力和就業能力。根據國務院的要求，教育部已先后兩次發文，要求中等職業學校充分發揮場地、設備和教師等辦學條件優勢，積極面向農民工特別是返鄉農民工開展職業教育培訓。今年中等職業學校擴招50萬人，各地要把招收有學習愿望的返鄉農民工接受中等職業學歷教育作為擴招工作的重點。對這一部分學生實行學分制，允許工學交替，分階段完成學業。同時，要根據返鄉農民工的實際需要，采取靈活多樣的方式，舉辦短期職業技能培訓。職業教育要為落實中央提出的“保增長、保民生、保穩定”，促進我國經濟平穩較快發展作出貢獻。 要推進社會主義新農村建設，解決好“三農”問題，就必須加強新型農民的培養。現實地看，隨著近些年農村勞動力轉移的加快，留在農村的人員多是年齡偏大者或者女性，這種“三八”、“六○”現象在各地農村比較普遍。因此，我們不僅要重視農村轉移勞動力的培訓，而且要更加重視新型農民的培養，這是社會主義新農村建設的關鍵。我們要努力面向農村青少年包括往屆初中畢業生、應往屆高中畢業生、回鄉農村青年、返鄉農民工、退役士兵等人員招生，著力培養新農村建設需要的新型農民。 在培養新型農民方面，中等職業教育是能夠發揮重大作用的。海南省充分利用中等職業學校扎根基層的優勢，積極招收返鄉農民工和農村青年，培養新型農民，高度重視新農村建設需要的農村基層黨政干部和致富技術骨干“雙帶頭人”培養培訓工作，不僅擴大了中等職業教育的規模，而且有力地促進了縣域經濟社會的發展，推動了社會主義新農村建設。重慶市積極應對金融危機帶來的不利影響，及時組織中等職業學校面向返鄉農民工開展職業教育和培訓，對家庭經濟困難的返鄉農民工及其子女就讀中職學校進行三年的學歷教育，享受學費和住宿費全免，每年還包干補助生活費1500元。各地要認真學習借鑒海南、重慶等地的經驗和做法，切實把今年中等職業學校擴招50萬人的重點放在招收農村青年和返鄉農民工上，作為完成擴招任務的重要措施。 二、以提高質量為核心，大力促進中等職業教育科學發展 胡錦濤總書記指出，全面實施素質教育，核心是要解決培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題。中等職業教育承擔著培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的重要任務，中等職業教育培養的人才將是我國勞動大軍的主力。素質教育的根本含義是堅持以人為本，促進人的全面發展。職業教育必須認真貫徹黨和國家的教育方針，以素質教育為主題，以提高質量為核心，這是實現科學發展的必然要求。 數量和質量是辯證統一的，沒有數量，也就沒有質量。質量是依托數量存在的，而數量的存在又是取決于質量的，沒有一定的質的規定性，也就談不到事物的數量。教育規模、質量、結構和效益的內在統一是教育事業科學發展的基本要求。隨著我們邁入從人力資源大國向人力資源強國進軍的歷史新階段，教育事業發展的基本特征之一，就是提高教育質量成為了各級各類教育最為緊迫的任務。從職業教育來看，就是要在鞏固大發展成果的基礎上，狠抓教育教學質量，努力提高培養高素質勞動者和技能型人才的水平。也就是說，完成新階段職業教育科學發展的歷史任務，要求我們必須把提高質量放在更加重要的位置。為此，我們一定要重點抓好以下六項工作： （一）進一步加強中等職業教育德育工作。 中等職業教育必須把立德樹人作為首要任務，堅持“育人為本、德育為先”，全面實施素質教育，寓德育于職業教育工作的各個環節之中，促進學生生動活潑、全面健康地發展，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。從實際情況來看，那些社會聲譽高、學生愿意上、畢業生廣受歡迎的中等職業學校，都是德育工作做得實、做得好的學校。教育我們的學生學會做人，是中等職業教育最重要的工作。今年，教育部要和中央有關部門聯合召開“全國中等職業學校德育工作會議”，就進一步做好中等職業學校德育工作進行研究部署。這將是新中國成立以來，第一次召開的中等職業教育德育工作專題會議。這次會議必將對新時期中等職業學校的德育工作起到重要的推動作用，對提高職業學校人才培養質量產生重大影響。 各級教育行政部門和各中等職業學校要認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，增強新形勢下中等職業學校德育工作的主動性、針對性和實效性，進一步加強班主任和輔導員工作，建立健全共青團組織，充分發揮學生在思想道德教育中的主體作用。要深入推進以敬業和誠信為重點的職業道德教育，把立德樹人的任務落實到培養高素質勞動者和技能型人才的各個環節，落實到以就業為導向，深化職業教育教學改革的各個環節，深入探索新形勢下做好中等職業學校學生思想道德教育的新途徑和新方法，全面提高學生的思想政治水平和職業道德素質。 （二）以服務為宗旨、以就業為導向，深化職業教育教學改革。 當前，經濟社會發展對技能型人才的素質和能力提出了更高的要求，職業院校廣大青年學生通過接受職業教育實現成才就業這一人生理想的愿望更加強烈，為深化職業教育教學改革創造了十分廣闊的空間。去年12月，教育部印發了《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》，提出了實施新一輪中等職業教育教學改革的指導思想和目標任務。今年，教育部還要召開“全國中等職業學校教學改革工作會議”，就當前和今后一個時期中等職業教育教學改革工作進行研究部署。 職業教育教學改革的方向和主要內容，就是要按照“以服務為宗旨、以就業為導向”辦學方針的要求，進一步更新教育教學思想和觀念，建立和完善職業教育特色鮮明的人才培養模式，調整和優化專業設置與課程結構，改革教學內容和教學方法，全面提高教學質量，增強學生的實踐動手能力和就業創業能力。需要特別強調的是，這里的“以服務為宗旨”，就是要求職業教育必須融入社會主義現代化建設的大局之中，努力培養經濟社會發展需要的人才；“以就業為導向”，就是要求職業教育必須站在就業是民生之本的高度，緊緊抓住就業這個關鍵點來推進教育教學改革。因此，要把“以服務為宗旨、以就業為導向”的理念滲透到職業教育的教學、管理和改革的各個環節，進一步增強職業教育的生機與活力。 深化教育教學改革，大力提高中等職業教育的質量，最重要的就是要樹立正確的人才觀和質量觀，進一步明確中等職業教育的定位。溫家寶總理多次說過，職業教育具有職業性、社會性、人民性，是面向人人的終身教育，其根本目的是讓人學會技能和本領，從而能夠就業，能夠生存，能夠為社會服務。我們認為，溫總理的論述抓住了職業教育的本質和核心。中等職業教育的定位，就是在九年義務教育的基礎上培養數以億計的高素質勞動者和技能型人才；高等職業教育的定位，就是在高中階段教育的基礎上培養數以千萬計的高技能專門人才。這次教育部印發的《關于進一步深化中等職業教育教學改革的若干意見》明確提出，要培養學生具有良好的職業道德，掌握必要的文化知識和熟練的職業技能，德、智、體、美全面發展，成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。我認為，思路對頭、方向正確，抓教學改革、抓質量提高，一定要圍繞這個培養目標。評價職業教育的質量，必須堅持“以服務為宗旨、以就業為導向”的原則，職業學校的學生是否能就業，是否勝任職業崗位的要求，是否受社會歡迎，要成為衡量職業學校辦學質量的基本標準。 中等職業教育教學改革必須根據就業市場和企業的需要，更新教育思想和教學觀念，真正把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來，面向社會、面向市場辦學。要適應經濟結構、產業結構的調整和企業產品升級換代的實際情況，按照“學校圍著市場轉，專業圍著產業轉，人才培養圍著需要轉”的路子，及時調整專業結構，靈活設置專業科類，努力建設就業導向的中等職業教育課程體系和教材體系。要不斷更新教學內容，改進教學方法，推進彈性學習制度，積極推行“訂單式培養”，加強“學分銀行”建設，方便學生分階段完成學業。 要圍繞學生職業能力的培養，進一步加強職業院校技能競賽的制度建設。今年，我們還要在天津舉行全國職業院校技能大賽，這個大賽對于宣傳職業教育的重要性，展示職業院校教育教學改革成果，營造全社會關心支持職業教育的良好氛圍，都具有重要意義。要建立較為規范的從院校到省市再到國家的職業院校技能競賽序列，做到“校校有比賽、層層有選拔”，形成“普通教育有高考、職業教育有大賽”的局面。教育部很快就要對今年的職業院校技能大賽工作作出部署，各地要先期做好相關的準備工作，組織職業院校積極參與技能競賽活動。 中等職業教育屬于高中階段教育，要高度重視并處理好學生文化基礎知識學習和職業技能訓練的關系、學生職業能力培養和綜合素質提高的關系，努力使我們的學生就業有本領、職業生涯發展有基礎，成為能適應經濟社會發展需要的高素質勞動者和技能型人才。 （三）扎實推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。 工學結合、校企合作、頂崗實習是近年來為實踐所證明了的具有中國特色的職業教育人才培養模式，是職業教育體制機制和教育模式改革的重大創新，符合職業教育辦學和技能型人才成長的基本規律。全面提高教育質量，深化教育教學改革，要求我們必須進一步推進工學結合、校企合作、頂崗實習人才培養模式的落實。只有把這個問題解決好了，我們的職業教育才能有改革發展的空間。我們反復講，工學結合、校企合作、頂崗實習的模式，一是體現了教育與生產勞動和社會實踐相結合，符合馬克思主義教育理論，符合黨和國家教育方針的要求，符合職業教育發展的規律和特點；二是有利于學生就業，有利于提高學生思想素質、實踐能力和職業技能，提高學生的就業能力和創業能力；三是有利于減輕學生及其家庭的經濟負擔，幫助家庭經濟困難學生完成學業。它不是權宜之計，而是長遠大計，是關系職業教育持續快速健康發展的關鍵性戰略舉措。近幾年來，各地對此已經形成了共識，并在工作中取得了重大進展。過一段時間，教育部要在山東青島召開“全國職業院校推行工學結合、校企合作、頂崗實習培養模式經驗交流會”，進一步研究總結各地的經驗和做法，推動保障這一模式落實的制度建設。這里，我想就扎實推行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式再強調幾點： 第一，要真正把學生安排到企業等用人單位頂崗實習，努力形成以學校為主體，企業和學校共同教育、管理和訓練學生的教育教學模式。在技能型人才培養過程中，實踐環節十分關鍵，德國的“雙元制”本質上就是“半工半讀”。中國要改革開放，借鑒別國好的經驗和做法，更要走自己的路，辦好中國特色的“半工半讀”，積極探索創新頂崗實習的途徑、措施和辦法。學生的職業素養和技能必須在真刀真槍的實踐環境中培養。頂崗實習是職業院校有效推進工學結合人才培養模式的主要形式，也是培養高素質技能型人才的重要途徑。最為關鍵的是，要建立健全并且貫徹落實中等職業教育頂崗實習一年、高等職業教育頂崗實習半年的制度。職業院校可以集中一段時間將學生安排在企業崗位上學習，也可以在保證總量的前提下，將學生在企業的時間分成若干部分，與學校教學活動交替進行。要采取靈活彈性的學習方式，允許學生將頂崗實習與實際就業結合進行。學生在企業實習時，職業學校要和企業協調一致，共同處理好“工”與“學”的關系，老師要跟上，思想教育和管理工作要跟上，相應的專業技能教學要跟上，要幫助學生及時解決學習、工作和生活上遇到的各種問題。要認識到，學生到企業頂崗實習，不僅對學生和學校有利，而且對企業也非常有利。 第二，要積極推進校企合作。校企合作，是推行工學結合、校企合作、頂崗實習的制度保障和機制創新。現在，許多職業院校都建起了設備較好、功能較全的校內實訓基地，這對提高學生的實踐動手能力和職業技能，對提高教育教學質量，確實具有十分重要的作用。但要知道，學校的實訓基地再好，也是與企業真實的生產服務環境不一樣的，職業學校真正的實訓基地是在企業。因此，職業學校都要切實加強和企業的聯系，建立緊密型的校企合作關系，努力把課堂、實訓基地設在工廠車間、服務場所和田間地頭。各地和各職業學校，不僅要安排好學生的校內實訓，更要做好校外實習工作，這是培養學生良好職業道德、職業技能和工作作風的主要途徑，是使學生由課堂和學校走向就業和職業崗位的重要橋梁。學生在校內的實訓環節完成后，必須到企業去頂崗實習，體驗真實的生產勞動和社會實踐。各地要深入調查研究，認真總結經驗，落實政策措施，推動學校和行業企業共同組織好學生的相關專業理論教學和技能實訓工作，努力促進校企合作工作的深入開展。 第三，加強制度建設，完善管理辦法，為推行工學結合、校企合作、頂崗實習的培養模式提供強有力的制度保障。要進一步完善和落實國家對企業參與職業教育、開展校企合作辦學、接收學生實習的稅收優惠政策，鼓勵企業積極參與工學結合、校企合作、頂崗實習的組織落實工作。要按照國家法律法規的有關規定，切實做好學生實習中的勞動保護、安全生產等工作，為參加工學結合、頂崗實習的學生提供必要和合理的勞動報酬和安全保險，建立健全學生實習期間的勞動保護制度和安全責任保險制度。在頂崗實習期間，要高度重視學生的思想道德教育，加強團組織建設和輔導員工作。學生的實習安全是第一位的，教育行政部門、學校和企業要采取切實措施，確保學生的實習安全和身心健康。隨著工學結合、校企合作、頂崗實習制度在全國普遍推行，每年到社會各行各業參加頂崗實習的中職和高職學生將超過1000萬人，能不能組織好落實好這項工作，責任十分重大。對此，我們必須高度重視，保持清醒認識，扎扎實實地推進工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，真正做到頂崗實習的制度化。 （四）進一步加強職業教育師資隊伍建設和基礎能力建設。 職業教育的質量提高，離不開學校辦學條件的改善，教師的質量更是關鍵。今后一個時期，我們必須繼續加大投入，加快推進職業教育師資隊伍建設和基礎能力建設工作，進一步改善中等職業學校的辦學條件。 第一，要進一步加強師資隊伍建設，努力提高中等職業學校教師的整體素質。我們已經連續3年培訓了1.8萬名中等職業學校骨干教師，今后兩年還要繼續實施中等職業學校教師素質提高計劃，完成1.2萬名教師的培訓任務。要加強中等職業學校“雙師型”教師的培養和引進，一方面，全面落實職業學校教師到企業、到生產第一線實踐的要求；另一方面，推行“特崗、特聘和特邀”的經驗，特設崗位招募優秀人才從事職業教育，特聘退下來的專業人士擔任職教老師，特邀專家和高技能人才擔任學校兼職教師，千方百計提高職業教育教師水平。要推動中等職業學校人事分配制度改革，進一步調動教職工的積極性。 第二，要繼續加大經費投入力度，切實加強職業教育基礎能力建設，進一步改善中等職業學校辦學條件。一是繼續做好現有中央財政支持的職業教育基礎能力建設項目，切實發揮項目的效益。二是爭取有關方面支持，盡快啟動“中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”的實施工作，努力把示范學校建設成為中等職業教育發展的示范、改革的示范和建設的示范，以此帶動中等職業教育進一步加快建設、擴大規模、深化改革、提高質量。三是以落實中央擴大內需政策為契機，啟動實施新一輪縣級職教中心建設項目，加快完善覆蓋城鄉的職業教育培訓網絡。各地要根據職業教育事業發展的需要，增加職業教育專項經費，改善本地區職業學校的辦學條件，提升辦學能力和水平。 第三，要建立和完善保障職業教育健康發展的機制。近些年來，中央和地方財政通過設立專項資金和實施具體項目，增加了對職業教育的投入，但從長遠來看，還是要建立和完善職業教育的投入保障機制。要結合中職免費制度的建設，制定和實施中等職業學校生均公用經費標準和教師編制標準、高等職業院校生均綜合定額撥款標準、職業院校校舍建設和維修及設備配置標準。這是保證職業教育經費穩定持續增長的重要政策措施。目前，上海、福建、海南等地都已建立了職業院校生均經費標準和教師編制標準，各地要從實際出發，學習借鑒他們的好經驗、好做法，努力建立并不斷完善推進職業教育健康發展的保障機制。 （五）加強職業教育的規范化、制度化建設，切實提高中等職業教育管理水平。 加強職業教育制度建設和規范管理是提高職業教育質量和辦學水平的重要保證。實踐證明，越是大發展，越要重視管理、加強管理。提高技能型人才培養質量，離不開對職業教育規劃、投入、教師、招生、教學和就業等環節的規范管理。職業教育發展已經實現了重大突破，要鞏固發展成果，提高質量，深化改革，實現新的跨越，就必須進一步加強制度建設和規范管理。 凡事預則立，不預則廢。做好規劃工作是改革和發展的先導，也是加強管理的基礎。各個地區和學校都要認真規劃，精心謀劃職業教育的改革與發展。今年有一個很好的機遇，這就是要研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對2020年前我國教育改革發展作出全面部署。大力發展職業教育是這個規劃的重要內容，是制定規劃的十一個戰略研究專題之一。希望大家積極參加《規劃綱要》的研究討論和建議工作，與我們一起共同制定好職業教育改革發展的分規劃。同時，各地和各職業學校也要結合實際，研究本地區、本單位的職業教育改革發展規劃，明確今后發展的目標任務。 今年職業教育工作的另一個重要任務就是修訂《職業教育法》。這些年來，職業教育發展實現了歷史性突破，《職業教育法》發揮了重要作用。職業教育改革發展中積累的成功經驗，需要以法律的形式加以確定；職業教育發展的外部環境發生了很大變化，出現了許多新情況、新問題，需要通過法律予以調整解決。前幾年，《義務教育法》的修改非常成功，對于全面普及義務教育，促進義務教育均衡發展起到了非常大的作用。《職業教育法》的修訂需要大家積極參加、共同努力。我想，如果《職業教育法》修訂得好，也必將為今后一個時期職業教育的改革與發展提供強有力的法律支撐和制度保障。 教育督導是教育宏觀管理工作的重要手段，對于促進教育發展具有重要作用。早在1996年，《職業教育法》就明確提出：縣級以上地方各級人民政府應當加強對本行政區域內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估。近些年來，全國人大已經對職業教育的發展進行過執法檢查。國家教育督導團也對職業教育開展了督導檢查。一些地方的人大和政府督導機構也積極開展職業教育督導工作，推動各級政府和教育行政部門加強對職業教育工作的管理，有力地促進了職業教育的發展。今年下半年，我們將開展一次職業教育督導檢查活動，既要督政、也要督學，重點是檢查各地落實中央大力發展職業教育的精神和貫徹《職業教育法》的情況，督促有關部門和學校解決工作中存在的實際問題。 總之，要通過研究制定《規劃綱要》、修訂《職業教育法》和加強對職業教育工作的督導檢查，進一步明確職業教育改革發展的目標任務，找出和解決制約職業教育改革發展的突出問題，推進職業教育依法治教、依法辦學，提高管理水平，全面提升中等職業教育的質量、辦學水平和辦學效益。 （六）積極發展成人繼續教育，為勞動者素質的不斷提高創造更多的學習機會。 黨的十七大提出了要實現“全體人民學有所教”、“人人有知識、個個有技能”的發展目標，要求大力“發展遠程教育和繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”，為勞動者素質的不斷提高創造更多的學習機會。大力發展成人繼續教育，就是實現上述目標，把教育面向人人、面向全社會的要求落到實處的重要途徑，也是提高職業教育質量的重要內容。職業院校的學生畢業后進入工作崗位，只是完成了一個階段性的任務，今后他們的知識更新、技能更新以及職業生涯的持續發展，主要應通過接受繼續教育來實現。 大力發展成人繼續教育就要大力發展職業培訓，2009年要重點做好三項工作：一是廣泛開展面向返鄉農民工、進城農民工、青年農民、鄉鎮企業職工、退役士兵的職業教育培訓，完成3000萬人次的農村勞動力轉移培訓和6000萬人次的農村實用技術培訓任務，為社會主義新農村建設服務。二是進一步做好行業企業職工教育培訓工作。重點要加強對生產、服務一線職工和下崗失業人員的培訓，為促進經濟持續較快增長與社會的和諧穩定服務。三是積極發展社區教育。要按照建設全民學習、終身學習的學習型社會的要求，支持和引導各級各類教育面向全社會開放，實行更加靈活多樣的辦學形式，特別是要進一步推進社區教育的發展，加快建設全民學習、終身學習的支撐平臺，滿足社區居民多樣化的學習需求，努力使人人享有終身學習的機會。 三、大力推進集團化辦學，創新職業教育發展模式 我們這個會議還有一個重要內容，就是要認真研究總結職業教育集團化辦學的經驗，推進各地集團化辦學的發展。近些年來，天津、河南、海南、山東、福建以及青島、寧波等地積極探索職業教育集團化辦學的路子，做大做強了職業學校，實現了又好又快的發展。目前，全國有25個省市組建了200多個職業教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家。實踐證明，實行職業教育集團化辦學，推進了工學結合、校企合作、頂崗實習，實現了學校、企業與行業的共同發展，促進了職業教育資源整合和優勢互補，推動了職業教育的區域合作和城鄉合作，提高了職業教育的辦學質量和辦學效益，增強了職業教育服務經濟社會發展的能力，符合中國國情和時代發展要求，體現了科學發展觀的要求。 從新的歷史起點出發，鞏固成果、提高質量，實現中等職業教育發展的新跨越，必須充分發揮社會主義制度的優越性，推動職業教育資源整合和共享，大力推進職業教育集團化辦學，創新職業教育發展模式，走中國特色的職業教育發展道路。為此，要在總結經驗的基礎上，充分發揮政府統籌協調的作用，繼續探索職業教育集團化辦學的有效形式，著力抓好三個方面工作： 一是要強化校企合作。在深化職業教育改革、推進職業教育集團化辦學的過程中，我們探索形成了“一年學基礎知識、一年學職業技能、一年頂崗實習”的三段式辦學模式。這個模式的核心是頂崗實習，它要求我們必須充分發揮行業企業的作用，形成以專業、行業為紐帶，以企業為依托的校企合作型集團。當然，頂崗實習也可以是很靈活的，對有些行業特別是農業、服務業，就可以閑季上學、忙季實習。這個三段式較好地解決了工學結合、校企合作、頂崗實習的問題，是我們在培養技能型人才過程中的一個重大突破，搞集團化辦學，必須堅持這一條。 二是要強化城鄉合作。海南職業教育集團化辦學的一個重要特征，就是把城市優質職業教育資源和農村職業學校結合起來，形成城鄉一體化的職業教育培訓網絡。也就是我們說的第二個三段式，即農村學生“一年在農村職業學校學習、一年在城市優質職業學校學習、一年在企業頂崗實習”。這個三段式，較好地解決了職業教育中的城鄉關系，就是要以城市里辦得好的職業學校為核心，與縣級職教中心或者縣里的其他比較薄弱的職業學校結成集團，實行聯合招生。學生一年級在縣級職教中心或縣里的職業學校主要學習基礎知識，二年級到城市的職業學校學習專業技能，三年級到企業去頂崗實習。 三是要強化區域合作。要通過組建跨區域的職業教育集團，帶動西部地區職業教育的發展，促進區域間的協調。近年來，東部的天津、山東、上海、江蘇、浙江等省市與西部經濟欠發達省份積極開展中等職業教育的聯合招生合作辦學，取得了很大的成果，實際上是雙贏的。這一做法，一方面幫助了西部地區中等職業教育的發展，促進了農民的脫貧致富；另一方面，也解決了東部地區基礎勞動力不足和素質不高的問題。可以說，組建這類職業教育集團實際上把兩個三段式都用到了。這種方式，也可以用于對民族地區中等職業教育的對口支援工作。 黨的十七屆三中全會提出：“健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。”縣級職教中心承擔著為縣域經濟社會發展培養高素質勞動者和技能型人才、建設社會主義新農村的重任，是縣域教育培訓、科技推廣、文化建設的公共服務平臺，是縣域職業教育培訓網絡的核心。特別是在一些人口大縣和經濟發達的縣（市），縣級職教中心對當地的經濟社會發展發揮著十分重要的作用。各地要高度重視縣級職教中心建設，完善覆蓋縣鄉村的農民職業教育培訓網絡，大力實施“一網兩工程”，積極開展農村勞動力轉移培訓工程和新型農民培養工程，努力為新農村建設和縣域經濟社會發展作出積極貢獻。同時，要充分發揮各級各類農村學校和農村中小學現代遠程教育的作用，切實加強基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”，推進農村中小學“日校加夜校，一師兼兩教”，進一步使這一網絡成為培育文明風尚、傳播先進文化、推廣農業科技、提供經濟信息以及開展農村黨員培訓、農民多種項目培訓的重要陣地。 大力推進職業教育集團化辦學，切實發揮職業教育集團的效益，還必須進一步加強職業教育集團的核心學校的建設。在集團化辦學的實踐中，職業教育集團的運行離不開核心學校的骨干和紐帶作用，核心學校要向上連接企業，向下與其他職業學校聯盟。這個核心學校應該就是我們要重點建設的改革發展示范學校，一定要把它辦成一流的中等職業學校，以帶動縣級職教中心和其他職業學校共同發展。 四、繼續艱苦奮斗，全面完成今年中等職業教育改革發展的戰略任務 當前，我國中等職業教育正面臨著難得的發展機遇，繼續擴大規模、著力提高質量是今年中等職業教育工作的兩大任務，光榮而艱巨。我們一定要站在經濟社會發展大局和教育事業科學發展全局的高度，充分認識當前加快發展中等職業教育的重大意義，增強完成任務的責任感和緊迫感，特別是要把招生860萬人作為我們今年工作的戰略重點和政治任務，作為各級教育行政部門的“一把手工程”。一把手要切實負起責任，親自抓落實，要在人員、經費、條件等方面給予有力支持，確保招生任務的完成。與會同志們要將這次會議的精神及時向省委省政府領導匯報，向有關部門通報，組織教育系統特別是職成教系統深入學習，認真做好貫徹落實工作。 要大力弘揚艱苦奮斗的優良作風。近年來，中等職業教育的發展取得了重大突破，首先是黨中央、國務院高度重視的結果，是全國人民大力支持的結果，也是職教戰線同志們不懈努力、艱苦奮斗的結果。要完成今年中等職業教育的各項工作任務特別是招生860萬人的任務，還要繼續發揚艱苦奮斗、頑強拼搏、敢打硬仗的精神，團結一致、奮發有為，大力推動我國中等職業教育實現科學發展，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！ （2009年2月26日海口） |
