為了全面貫徹黨的十七大精神，實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，培養和造就一支適應時代要求的高素質職工隊伍，根據中華全國總工會十五屆二次執委會議通過的《關于充分發揮工會“大學�！弊饔�，提高職工隊伍整體素質的決議》精神，現就全面實施職工素質建設工程提出以下意見。

　　一、充分認識全面實施職工素質建設工程的重大戰略意義��

　　當前我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵階段。全面推動經濟發展和社會進步，從根本上取決于勞動者素質的提高和大量高素質人才的培養。實施職工素質建設工程，提高職工隊伍整體素質，是黨和國家賦予工會組織的一項長期戰略任務，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。��

　　全面實施職工素質建設工程，培養和造就宏大的高素質職工隊伍，是深入貫徹落實科學發展觀，加快職工隊伍知識化進程的必然要求；是充分發揮工人階級主力軍作用，保持和發展工人階級先進性的重大舉措；是實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，建設人力資源強國的重要內容；是提高職工維護自身合法權益的能力和本領，促進職工全面發展的迫切需要。��

　　全面實施職工素質建設工程，有利于進一步弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風，推動形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍；有利于進一步調動職工的積極性、主動性和創造性，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓每個職工的創造力和價值得到充分體現；有利于進一步發揮工會“大學�！钡淖饔茫�造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的高素質職工隊伍。

　　二、全面實施職工素質建設工程的指導思想和目標任務��

　　指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中國工會十五大提出的目標任務，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，以維護職工合法權益、促進職工全面發展為目的，以提高職工思想道德素質和科學文化素質為重點，加快推進職工隊伍知識化進程，為推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，實現全面建設小康社會宏偉目標提供強有力的智力支持和人才保證。

　　總體目標：堅持用中國特色社會主義理論體系武裝職工，用社會主義核心價值體系引領職工，鞏固全國億萬職工團結奮斗的共同思想基礎；堅持通過建立健全和完善職工素質建設工程的體制機制，努力形成有利于人才成長的良好環境，促使技術創新人才、拔尖人才和一大批高素質勞動者脫穎而出；堅持開展旨在全面提高職工素質的各項活動，努力建設學習型、知識型、創新型職工隊伍。

　　主要任務：��

　　1、大力提高職工的思想道德素質。深入開展社會主義核心價值體系建設，用馬克思主義中國化的最新成果武裝職工，牢固樹立中國特色社會主義共同理想和實現中華民族偉大復興的堅定信念；用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀教育職工，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；大力倡導愛國、敬業、誠信、友善的道德規范，加強職業道德教育，培養高尚的道德情操和職業操守。��

　　2、大力提高職工的民主法律素質。努力提高職工民主參與、民主管理、民主監督的意識，增強職工群眾參與企事業民主管理的能力；廣泛普及法律法規知識，形成職工學法、知法、懂法、守法、用法的良好習慣，做遵紀守法的模范；引導職工以理性合法的方式表達利益訴求，通過法律途徑維護自身經濟、政治、文化和社會權益；組織職工積極參與社會法治實踐活動，敢于同違法犯罪行為作堅決斗爭。��

　　3、大力提高職工的科學文化素質。進一步樹立科學理念，提倡科學態度，掌握科學方法，普及節約資源、保護環境、修舊利廢、降低成本、節能降耗、職業安全衛生、應急避險、應急救援等知識，促進科學文明健康生活方式的形成；主動適應新科技革命對職工文化素質的新要求，努力為職工提供豐富的文化產品和文化服務，豐富職工精神文化生活，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求；充分利用各類教育資源，扎實推進職工教育工作，激發、調動廣大職工獲取知識、更新知識的積極性、主動性和創造性。��

　　4、大力提高職工的技術技能素質。引導職工學習業務、鉆研技術，熟練掌握所從事工作崗位的操作技能和專業知識，成為具有較強實踐能力和創造能力的知識技能型、技術技能型和復合技能型人才；推廣普及職工中的絕招、絕技、絕活和先進操作法，積極營造學本領、練內功，爭當創新能手、技術狀元、科技帶頭人的濃厚氛圍；圍繞加強管理、提高質量、降低成本、增加效益和搞好服務開展技術創新活動，不斷增強職工的科技開發、技術創新和技術攻關能力。��

　　5、大力提高職工的健康安全素質。向廣大職工傳播身體和心理健康新理念，不斷增強職工體能素質和心理素質；引導廣大職工自覺樹立勞動保護、安全生產的觀念和意識，提高職工的安全生產責任感、職業安全衛生素質和職業健康水平。��

　　6、大力提高職工的社會文明素質。引導職工積極參與群眾性精神文明創建活動，弘揚團結互助、扶貧濟困、平等友愛、誠信和諧的良好社會風尚，培養集體主義精神；積極倡導文明新風，崇尚文明，講究禮儀，愛護環境，熱心奉獻，增強職工的社會責任意識。

　　三、全面實施職工素質建設工程的各項實踐活動

　　1、深入開展主題教育系列活動。加強職工思想政治工作，廣泛深入地進行形勢政策教育、國情教育、改革開放教育和科學發展教育，豐富教育內容，改善教育形式，利用廣播、電視、報刊、網絡等載體，運用職工熟悉的語言、喜聞樂見的形式，借助知識競賽、演講比賽、宣講團等手段和方式，進一步宣傳黨的政策，統一職工思想，凝聚社會共識，弘揚社會主義核心價值體系，以取得實實在在的教育效果。

　　2、深入開展職工讀書活動。推進職工讀書活動的深入開展，不斷豐富職工讀書活動的形式和內容，拓寬讀書活動領域。充分發揮職工書屋的作用，鼓勵和引導職工通過讀書學習提高思想道德素質，掌握現代科學技術知識，提升知識水平。

　　3、深入開展職工職業道德建設活動。以社會道德楷模和職業道德標兵評選表彰活動為抓手，深入推進各行業特別是窗口行業職工的職業道德建設，促進形成愛崗敬業、誠實守信、勤奮工作、服務群眾、奉獻社會的職業道德規范。

　　4、深入開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動。以建立和完善終身學習、終身教育體系為重點，推動創建各類學習型組織，不斷豐富“創爭”活動載體，拓展活動內涵，培養知識型、技術型、創新型職工。發展職業教育和培訓，健全完善教育培訓制度，抓好國家技能型人才、特別是高技能人才的教育培養工作。以企業和職業院校、培訓機構為主體，以工會培訓機構為依托，以就業困難群體、農民工為主要對象，大力開展崗位技術培訓、創業培訓和職業技能培訓，不斷提升職工的職業技能水平，增強職工的崗位實踐能力、創業能力和就業能力。

　　5、深入開展職工經濟技術創新活動。圍繞提高自主創新能力、建設創新型企業，廣泛開展技能比賽、創新成果評選活動。推動開展“科技活動周”等活動，推廣應用先進操作法和職工優秀技術創新成果，開展以技術創新為主的“五小”（小革新、小發明、小創造、小設計、小建議）活動，搭建職工施展創新才能的平臺。圍繞提高企業安全生產管理、降低各類事故發生率和各類職業病發病率，積極開展“安康杯”競賽活動。組織發動職工參與“節能減排”活動，積極推進全民節能行動。

　　6、深入開展創建“工人先鋒號”活動。以創建“工人先鋒號”活動為抓手，扎實推進“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”主題競賽活動和“同舟共濟保增長，建功立業促發展”競賽活動。圍繞一流工作、一流服務、一流業績、一流團隊的要求，引導職工立足本職、愛崗敬業、刻苦學習、甘于奉獻，不斷提升“工人先鋒號”的質量和水平，不斷賦予“工人先鋒號”新的內涵，發揮其典型示范作用和帶動作用。

　　7、深入開展普法宣傳教育活動。切實推進“五五普法”活動，增強職工遵紀守法的自覺性；參與社會法治實踐活動，依法行使權利和履行義務。

　　8、深入開展女職工建功立業素質提升活動。通過女職工周末學校、流動課堂、素質達標等多渠道、多層面的教育培訓形式，幫助女職工適應形勢發展和科技進步的需要，成為符合現代化要求的新型勞動者。

　　9、深入開展職工文化體育活動。發揮工會文化宮、俱樂部、體育場館等文化陣地的作用，組織職工參加各種健康有益、寓教于樂的文體活動，營造健康文明的職工文化氛圍，創造更多積極向上、職工喜聞樂見的精神文化產品。��

　　四、全面實施職工素質建設工程的保障機制和措施

　　1、加強組織領導。全面實施職工素質建設工程，是充分發揮工會“大學�！弊饔茫�提高職工隊伍整體素質的一項全局性戰略措施，各級工會組織要高度重視，切實加強領導，列入重要工作日程，成立相應領導機構，堅持立足當前、著眼長遠、突出重點、整體推進的原則，制定中長期的發展規劃和具體措施，精心組織，周密安排，將職工素質建設工程的目標任務和各項工作落到實處。

     2、建立各項推進機制，逐步實現職工素質建設工程的科學化、制度化、規范化管理。

　　建立教育培訓機制。加大教育培訓力度，指導基層企業按照職工教育法律法規要求，制定職工教育培訓計劃和各項保障措施，并督促檢查落實。特別要積極配合政府有關部門落實好有關職工培訓計劃，集中對困難企業職工、農民工、失業人員和新成長的勞動力開展技能提升培訓、職業技能培訓、創業培訓和儲備性技能培訓，提高其就業能力。��

　　建立經費保證機制。督促企業單位嚴格按照法律法規的要求，足額提取職工教育培訓經費，保證用于職工特別是一線職工的教育和培訓。加強對培訓經費使用的監督，保證職工參加學習培訓權利的落實。企業工會年度經費中，應有一定部分用于開展職工素質教育培訓活動，并列入本級工會預算。��

　　建立目標管理考核機制。建立職工素質教育檔案，記錄職工參加教育培訓和各類學習活動的情況，記錄職工各項綜合素質提升的情況，推動職工素質建設工程目標管理體系建設。��

　　建立資源共享機制。充分利用社會教育培訓資源，有效整合工會內部教育培訓資源，積極探索實現職工素質教育手段現代化、資源社會化的新途徑，開辟職工素質提升的新渠道。��

　　建立表彰激勵機制。認真總結典型經驗，大力宣傳在實施職工素質建設工程中成績突出的先進集體和先進個人，定期進行表彰獎勵。

　　3、努力建設一批工會系統職工素質教育基地。

　　建設一批全國工會系統職工思想教育示范基地。選擇具有光榮革命傳統和工人運動歷史的城市建立職工思想教育基地，使之成為廣大職工學習革命傳統、陶冶道德情操的重要課堂。��

　　建設一批職工教育培訓示范基地。在現有硬件條件相對較好、管理措施比較完善的職工院校基礎上，建設一批職工教育培訓示范基地，充分發揮其典型示范作用，影響和帶動更多的職工學校推進規范化建設。��

　　建設一批職工文化體育活動示范基地。努力挖掘工會系統文化體育資源的潛力，爭取用三至五年時間建成一批有特色、受歡迎的職工文化體育活動示范基地。��

　　建設一批職工職業技能實訓基地。進一步規范和提升高技能人才實訓基地建設的標準和要求，建設一批具備良好實訓條件、實現職業培訓和資格認證、就業推薦一體化的職工職業技能培訓基地。

　　4、加大宣傳力度，營造有利于廣大職工成才的良好社會環境。要利用廣播、電視、報刊、網絡等各種傳媒，大力宣傳在實施全國職工素質建設工程中涌現出來的先進集體和先進個人，鼓勵廣大職工在學習實踐中不斷豐富和完善自己，不斷擴大職工素質建設工程的社會影響。

　（此件發各省、自治區、直轄市總工會，各全國產業工會，中共中央直屬機關工會聯合會，中央國家機關工會聯合會，全總各部門、各直屬單位）　　

中華全國總工會辦公廳            2009年3月6日印發