關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金管理的若干意見財政部教育部
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金管理的若干意見
財教[2009]2號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、教育廳（局、教委）：
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革實施以來，農(nóng)村義務(wù)教育投入大量增加，經(jīng)費管理制度框架不斷完善。但是，由于長期以來農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱等原因，經(jīng)費管理仍然存在一些不可忽視的問題。2007年，審計署對16個省、54個縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的專題審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些地方政府部門和學(xué)校在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算安排、使用和管理等方面的諸多問題。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革資金（以下簡稱保障機(jī)制資金，含農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費資金、免費教科書資金、校舍維修改造長效機(jī)制資金、家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助資金等）的科學(xué)化、精細(xì)化管理，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：
一、切實落實各級政府之間和部門之間的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任和管理責(zé)任
要按照《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號）以及《財政部教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革相關(guān)政策的通知》（財教[2007]337號）等要求，采取更加有力的監(jiān)督約束手段，確保各級保障機(jī)制資金分擔(dān)和管理責(zé)任的落實。
（一）建立健全上下級之間經(jīng)費投入的約束反饋機(jī)制
對保障機(jī)制資金的預(yù)算安排和執(zhí)行實行“下管一級”，即上一級財政部門負(fù)責(zé)對下一級財政部門加以監(jiān)督，下一級財政部門及時將資金安排情況向上一級財政部門反饋。一是在預(yù)算安排環(huán)節(jié)。在安排年初預(yù)算時，本級財政部門除按照經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，足額安排本級應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費外，還要對下一級財政部門應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費數(shù)額作出規(guī)定并及時告知下一級財政部門。縣級以上地方財政部門要將本級人代會審議通過的保障機(jī)制資金年初預(yù)算安排情況，抄送上一級財政部門備案。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。縣級以上地方財政、教育部門要將下達(dá)保障機(jī)制資金的預(yù)算指標(biāo)文件逐份抄送上級財政、教育部門。上級財政、教育部門根據(jù)收到的預(yù)算指標(biāo)文件和國庫集中支付記錄，監(jiān)控下一級的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行。三是完善執(zhí)行報表體系。嚴(yán)格實行保障機(jī)制資金報表編報制度，及時快捷反映預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；逐步建立投入公示制度，年初公示預(yù)算，年終公示執(zhí)行結(jié)果，便于社會監(jiān)督。
（二）劃分并落實部門、學(xué)校之間的經(jīng)費管理責(zé)任
中央財政、教育部門負(fù)責(zé)制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)通用的財務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)費管理辦法、績效評價辦法以及其他需要中央出臺的制度或辦法。制定經(jīng)費開支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理地分配中央應(yīng)承擔(dān)的各項資金，及時足額撥付中央財政保障機(jī)制資金。指導(dǎo)推動全國農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算工作。做好全國保障機(jī)制監(jiān)督檢查的指導(dǎo)以及對部分地區(qū)的抽查工作。
省級財政、教育部門負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本地區(qū)中小學(xué)財務(wù)管理規(guī)章制度以及經(jīng)費管理、績效評價等辦法。按照《預(yù)算法》、《會計法》以及我國預(yù)算管理、國庫集中支付、政府采購等相關(guān)財政改革的要求，因地制宜確定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理體制。按照經(jīng)費省級統(tǒng)籌的原則，明確本轄區(qū)內(nèi)省以下各級應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費，落實省級財政應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費；按照公共服務(wù)均等化的原則，合理分配中央和省級各項保障機(jī)制經(jīng)費，加大對薄弱學(xué)校的投入力度。制定省以下農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費開支具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好預(yù)算編制工作，加強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)費使用、管理的監(jiān)督檢查。
縣級財政、教育部門對上級和本級保障機(jī)制資金負(fù)有主要的管理責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)上級財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定和本地實際情況，具體制定并實施相關(guān)的制度、辦法。負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理辦法，并組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作，定期向同級人民代表大會、同級人民政府和上級財政部門報告中小學(xué)教育經(jīng)費保障管理情況。及時足額撥付保障機(jī)制資金，特別是春、秋季學(xué)期開學(xué)前，要及時撥付部分資金到校，確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校財務(wù)管理工作和會計核算工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督保障機(jī)制資金的使用。負(fù)責(zé)中小學(xué)資產(chǎn)管理。加強(qiáng)學(xué)校財會人員的管理與培訓(xùn)。
中小學(xué)校財務(wù)管理實行校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)組織學(xué)校按規(guī)定編制學(xué)校年度預(yù)算；嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算抓好執(zhí)行，合理合規(guī)使用資金。制定學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。對學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動及財務(wù)收支情況進(jìn)行控制和監(jiān)督。定期公示學(xué)校財務(wù)收支狀況。組織編制學(xué)校年度決算，進(jìn)行財務(wù)分析，如實向上級教育、財政等部門反映學(xué)校財務(wù)收支狀況。
二、強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算財務(wù)管理
各地要按照規(guī)范的部門預(yù)算管理的要求，建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本編制單位，實行一個學(xué)校一本預(yù)算。教學(xué)點的預(yù)算由其所隸屬的學(xué)校統(tǒng)一編制。中小學(xué)校要堅持勤儉辦學(xué)的方針，按照量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、收支平衡的原則，合理編制年度預(yù)算，不得編制赤字預(yù)算，不得隨意變更和調(diào)整預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧，保證重點。基本支出預(yù)算要按國家統(tǒng)一的“目”級科目進(jìn)行細(xì)化編制，項目支出預(yù)算要充分論證，按輕重緩急原則合理排序。各地要逐步統(tǒng)一農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制報表、軟件等，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
要強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)校支出的管理，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的支出項目和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把好支出審核關(guān)，各項支出要據(jù)實列支，嚴(yán)禁虛列虛支、虛報冒領(lǐng)和擠占挪用，不得以“白條”以及其他不規(guī)范票據(jù)充抵支出。加強(qiáng)學(xué)校貨幣資金的管理，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫、公款私存。加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)管理，建立固定資產(chǎn)臺賬，做到賬實、賬賬相符。規(guī)范收費行為，加強(qiáng)服務(wù)性收費、代收費的管理，嚴(yán)禁自立項目亂收費和向?qū)W生收取明令禁止的費用，嚴(yán)禁違規(guī)代收費，防止“一邊免費、一邊亂收費”。加強(qiáng)財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，依法設(shè)置會計賬簿，明確核算流程，規(guī)范會計行為，做好財務(wù)決算。健全財務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村中心小學(xué)以上（含中心小學(xué)）的學(xué)校應(yīng)依法設(shè)置財務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職財會人員，中心小學(xué)以下的學(xué)校應(yīng)配備專（兼）職報賬員。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。加強(qiáng)會計人員培訓(xùn)，提高會計核算和財務(wù)管理水平。強(qiáng)化內(nèi)部控制和審計，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和財務(wù)公開，推進(jìn)民主理財，確保資金安全、規(guī)范和有效。
三、切實規(guī)范資金支付管理
進(jìn)一步完善中央財政保障機(jī)制資金支付管理，建立包括中央專項資金和地方應(yīng)承擔(dān)資金在內(nèi)的保障機(jī)制資金國庫集中支付制度，確保資金支付的安全、高效和快捷。進(jìn)一步加快預(yù)算批復(fù)和資金撥付進(jìn)度，各級都要制定資金撥付時間表，及時足額撥付資金，確保學(xué)校用款需要。特別是縣以上各級的保障機(jī)制預(yù)算文件和資金要盡早下達(dá)，便于縣級統(tǒng)籌安排和及時撥付。縣級財政、教育部門要加強(qiáng)保障機(jī)制資金預(yù)算執(zhí)行情況，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。
加大農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費的國庫集中支付的力度。對校舍維修改造資金和符合直接支付條件的公用經(jīng)費資金，由縣級財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商；無法直接支付的公用經(jīng)費資金和貧困寄宿生生活補(bǔ)助費，將資金支付到學(xué)校賬戶，或縣級財政和教育部門確定的直接核算學(xué)校經(jīng)費的有關(guān)賬戶。
四、開展保障機(jī)制實施情況的績效評價，進(jìn)一步完善獎懲機(jī)制
保障機(jī)制資金量大，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須注重績效管理。按照全國人大常委會預(yù)工委關(guān)于建立重點支出的績效評價制度等要求，財政部、教育部將開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的績效評價工作，健全完善績效評價指標(biāo)體系和工作機(jī)制，對保障機(jī)制資金的使用和管理情況進(jìn)行跟蹤問效。各地也要把績效理念貫穿于經(jīng)費管理的全過程，資金分配使用要向義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高資金使用效益。
為支持引導(dǎo)各地加強(qiáng)經(jīng)費管理，中央財政將根據(jù)績效評價結(jié)果等情況，進(jìn)一步加大獎懲力度，健全完善獎懲機(jī)制。對于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實足額到位、資金管理規(guī)范、績效突出的地方，加大獎補(bǔ)資金安排力度，并予以通報表彰。對于不按規(guī)定落實資金、管理責(zé)任落實不力的地方，要扣減“以獎代補(bǔ)”資金，情節(jié)嚴(yán)重的要扣減其他相關(guān)專項資金，并在一定范圍內(nèi)通報批評。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。
財政部教育部
二○○九年二月三日
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