教育部關于做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作的意見教育部
教育部關于做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作的意見
教技發(fā)〔2009〕1號
部屬各高等學校：
經(jīng)過幾年艱苦努力，我部直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設取得了階段性工作成果。為深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實2005年全國高�？萍籍a(chǎn)業(yè)工作會議和2006年教育部推進高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作視頻會議有關精神，推動直屬高校盡快完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作任務，同時，積極應對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響，進一步強化學校企業(yè)風險管控，有效規(guī)避企業(yè)風險，推動學校產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，為我國建設創(chuàng)新型國家和促進國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量，現(xiàn)就做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作提出以下意見：
一、深入推進學校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作
（一）全面建立新型的學校產(chǎn)業(yè)管理體制。
1.目前尚未組建高校資產(chǎn)公司的學校必須于2009年6月底之前完成資產(chǎn)公司組建工作，依法理順學校與企業(yè)的產(chǎn)權關系，明確學校企業(yè)出資人代表，建立起科學、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，規(guī)避學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險。
2.因產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)我部批準暫不組建資產(chǎn)公司的學校，要明確學校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理部門及負責人，并于2009年底前完成學校所有全民所有制企業(yè)的公司制改造。
3.各校設立的學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，要加強對學校投資企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會一般由學校主要負責人擔任主任，成員由學校分管產(chǎn)業(yè)、科技、財務、資產(chǎn)、人事的校領導及資產(chǎn)公司主要領導等組成。學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會代表學校履行學校資產(chǎn)公司出資人職責，行使資產(chǎn)公司股東權限。
要逐步建立學校對資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理制度和運行機制，充分發(fā)揮資產(chǎn)公司在運營和管理學校國有經(jīng)營性資產(chǎn)方面的重要作用。資產(chǎn)公司應對所運營管理的國有資產(chǎn)承擔保值增值的責任，并建立責任追究制度。
4.各校要按照我部有關工作要求，于4月30日前完成對所投資企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)的全面清查工作，并在此基礎上，按照法定程序將學校所投資企業(yè)股權相對應的凈資產(chǎn)劃轉至高校資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)公司代表學校持有對企業(yè)投資所形成的股權。各校2009年至少要完成全校70以上的所投資企業(yè)股權相對應凈資產(chǎn)的劃轉工作。資產(chǎn)劃轉工作須依照國家法律法規(guī)，經(jīng)審計或評估，在取得上級主管部門批準后，辦理工商變更、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權變動登記手續(xù)。
（二）加快全民所有制企業(yè)改制步伐。
5.各校要全面清理學�，F(xiàn)存所有全民所有制企業(yè)，2009年度，各校應完成50以上的學�，F(xiàn)有全民所有制企業(yè)的改制及撤并任務。各校要按照“非改即撤”的原則，制定學校全民所有制企業(yè)改制總體規(guī)劃，明確改制及撤并進度，于2009年3月底之前報送教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設領導小組辦公室（設在教育部科技發(fā)展中心，下同）備案。對于不是以轉化高新技術成果、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的而創(chuàng)辦的學校企業(yè)，不具備文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的學校企業(yè)，以及長期虧損、投資無回報、經(jīng)濟和法律風險較大的企業(yè)，要堅決予以撤并或退出。各校要依據(jù)有關法律法規(guī)，按照規(guī)定程序完成撤銷企業(yè)工作。
6.學校企業(yè)改制，必須遵循國家關于國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權交易的有關規(guī)定及程序，由學校或由學校資產(chǎn)公司代表學校實施對下屬企業(yè)的審計和評估，并履行相應的審批手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。
7.各校在企業(yè)改制過程中，要處理好改革和穩(wěn)定的關系，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，妥善安置全資企業(yè)改制中的富余人員，支付必要的改革成本。
（三）學校資產(chǎn)公司規(guī)范運營。
8.學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會向學校資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》規(guī)定行使相應職權。學校資產(chǎn)公司董事會由熟悉經(jīng)濟工作、具有企業(yè)經(jīng)營管理決策能力的成員組成。學校和學校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會應確保資產(chǎn)公司董事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》規(guī)定，充分行使企業(yè)經(jīng)營管理決策權限。
9.學校資產(chǎn)公司監(jiān)事會成員由學校資產(chǎn)、財務管理部門、內(nèi)部審計部門、紀檢監(jiān)察部門的負責人和資產(chǎn)公司的職工代表組成，切實行使《公司法》賦予的對公司經(jīng)營行為、高級管理人員職務行為、國有資產(chǎn)保值增值責任的監(jiān)督職權。
學校資產(chǎn)公司董事會、監(jiān)事會成員和學校資產(chǎn)公司總經(jīng)理人員名單及其變動情況須報教育部科技發(fā)展中心備案。
10.學校與學校資產(chǎn)公司應實行人員、資產(chǎn)、財務分開，機構、業(yè)務獨立，各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。學校資產(chǎn)公司須建立健全財務、會計管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度及風險預警機制。
請各校于2009年5月30日前按照資產(chǎn)公司年度報告提綱（詳見附件）要求，將資產(chǎn)公司2008年度報告報送教育部科技發(fā)展中心。
（四）繼續(xù)做好學校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設有關工作。
11.各校分管產(chǎn)業(yè)工作的校級領導可以擔任學校資產(chǎn)公司董事長，其他校級領導原則上應逐步撤出在資產(chǎn)公司的兼職。今后，各校校級領導一律不得在資產(chǎn)公司以外的學校企業(yè)中兼職，已兼職的須于2009年6月底前撤出。此后，校級領導仍在資產(chǎn)公司以外的學校企業(yè)中擔任職務的，應主動辭去學校黨政領導職務。
除作為技術完成人，各校領導干部不得通過獎勵性渠道持有學校企業(yè)的股份。
12.各校所投資企業(yè)，除學校資產(chǎn)公司、大學科技園、國家工程（技術）研究中心、國家重點實驗室、出版社、設計院外，一律不得冠用校名全稱。現(xiàn)有不符合以上規(guī)定冠用校名全稱的學校企業(yè)，應于2009年年底前依法取消校名全稱。
13.各校要加強對學校資產(chǎn)公司及重點企業(yè)高級管理人員的培訓工作，提高學校企業(yè)管理人員的政策水平和管理水平，為學校企業(yè)規(guī)范運營提供人力資源保障。原則上，今后各校資產(chǎn)公司及重點骨干企業(yè)的管理人員每兩年要參加一次我部組織的輪訓。
二、應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，強化學校企業(yè)風險管控
14.當前，國際金融危機對世界各國實體經(jīng)濟造成了嚴重影響，我國經(jīng)濟下行趨勢比較明顯。宏觀經(jīng)濟形勢的變化將不可避免地影響學校企業(yè)正常經(jīng)營和進一步發(fā)展。鑒此，各校要在近期安排一次對所投資企業(yè)，特別是全資、控股骨干企業(yè)全面細致的排查和分析，重點做好以下三項工作：一是督促企業(yè)調(diào)整不切實際的投資規(guī)劃，制止企業(yè)盲目發(fā)展和擴張；二是全面清理全資和控股企業(yè)的負債和擔保情況，認真評估骨干企業(yè)的償債能力，嚴密監(jiān)控重點企業(yè)的現(xiàn)金流動，建立風險預警和防控體系；三是各校要制訂學校企業(yè)風險失控的應急預案，對因受宏觀經(jīng)濟影響遇到暫時困難的學校全資和控股企業(yè)，學校資產(chǎn)公司在可能的情況下要施以援手，對無法挽救的企業(yè)則要采取果斷措施加以處置，努力維護學校及企業(yè)的穩(wěn)定，盡量減少經(jīng)濟損失。
15.禁止學校為企業(yè)提供擔保。學校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)提供擔保，為其控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟擔保的，擔保總額與資產(chǎn)公司本部貸款總額之和不得超過學校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50。學校資產(chǎn)公司要制訂擔保細則，嚴格審核公司擔保事項，特別要嚴格審核公司新增擔保事項。資產(chǎn)公司要加強對學校骨干企業(yè)之間互相擔保行為的監(jiān)管，加強對擔保資金使用的監(jiān)管，加強對擔保責任風險的監(jiān)管。我部將于2009年上半年組織對部分負債和擔保數(shù)額較大的學校資產(chǎn)公司和重點骨干企業(yè)排查風險工作進行跟蹤檢查。同時，我部將于2009年內(nèi)組織實施直屬高校資產(chǎn)公司對全資和控股企業(yè)財務風險控制的試點工作。
三、切實加強對學校產(chǎn)業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
16.目前各校推進產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的工作進度差異較大，一部分學校的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設工作與預定目標存在較大差距。為此，要求各校要繼續(xù)深入貫徹我部關于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設的一系列工作要求，切實落實“一把手”工程，切實加強對學校產(chǎn)業(yè)工作的領導，認真組織實施2009年學校產(chǎn)業(yè)各項工作要求，務必使直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設在年內(nèi)取得決定性勝利。我部將進一步加強工作的指導，組織對各校工作情況進行監(jiān)督檢查，推動直屬高校產(chǎn)業(yè)工作在規(guī)范管理的基礎上健康發(fā)展。
17.各校要建立、完善對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，承擔起對本校國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管責任，確保國有資產(chǎn)不流失。學校和學校企業(yè)使用和處置國有資產(chǎn)要嚴格按照決策程序進行，包括執(zhí)行嚴格規(guī)范的學校內(nèi)部決策程序，以及上級主管部門的批準程序。如因未履行相關決策程序造成國有資產(chǎn)損失或流失，將依法追究學校有關人員的法律責任。
學校及學校資產(chǎn)公司使用和處置非貨幣國有資產(chǎn)，包括各種知識產(chǎn)權和非專有技術等無形資產(chǎn)，應先取得上級主管部門審批同意后，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構對國有資產(chǎn)進行評估，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案或核準。學校以科技成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時，可給予技術發(fā)明人和其他主要人員不低于該技術成果所占股權20、原則上不超過50的獎勵。
四、以科學發(fā)展觀為指導，進一步推動學校產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展
18.希望各校要站在學習實踐科學發(fā)展觀的高度，推動學校產(chǎn)業(yè)進一步改革與發(fā)展，促進學校產(chǎn)業(yè)工作與人才培養(yǎng)工作和科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。學校產(chǎn)業(yè)工作要繼續(xù)貫徹有所為有所不為的方針，建立投入、產(chǎn)出、再投入、再撤出的機制，充分發(fā)揮自身產(chǎn)學研緊密結合的優(yōu)勢和特色，下大力氣培育和扶持一批擁有學校自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)進入市場、服務社會。
在當前我國經(jīng)濟形勢下，高校產(chǎn)業(yè)界要立即行動起來，積極參與政府“拉動內(nèi)需、調(diào)整結構、確保增長”的各項計劃之中，為促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為建設創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻。
中華人民共和國教育部
二○○九年二月十八日
附件：
部屬高校資產(chǎn)公司2008年度報告（提綱）
1.公司簡介。具體內(nèi)容包括公司名稱（包括英文名稱）、設立宗旨、公司與學校的關系、成立時間，法定代表人、注冊資本、注冊地址、經(jīng)營范圍以及報告期內(nèi)的重大變更，辦公地址及聯(lián)系方式等。
2.報告期基本財務數(shù)據(jù)和經(jīng)營數(shù)據(jù)摘要。具體內(nèi)容包括總資產(chǎn)、合并凈資產(chǎn)、所有者權益合計、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤以及與上年度比較等。
3.報告期所投資企業(yè)。所投資企業(yè)名稱、注冊資本、持股比例，按照“合并報表企業(yè)”、“權益法核算長期投資企業(yè)”、“成本法核算長期投資企業(yè)”、“處于停業(yè)階段的企業(yè)”等四部分分類報告。
4.公司治理及機構設置。
（1）學校經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。包括機構名稱、成員姓名、機構中職務、學校（或資產(chǎn)公司）職務；報告期內(nèi)各次會議時間、內(nèi)容摘要，特別是批準的對外投資、資本公積金轉增實收資本方案、本年度利潤分配方案、規(guī)章制度等重大內(nèi)容。
（2）董事會。包括董事會屆次、成員姓名、公司中職務或學校職務；報告期內(nèi)各次會議時間、會議方式、內(nèi)容摘要；批準的規(guī)章制度及經(jīng)營決策等內(nèi)容。
（3）監(jiān)事會。包括監(jiān)事會屆次、成員姓名、學校職務或公司中職務；報告期內(nèi)各次會議時間、會議方式、內(nèi)容摘要；監(jiān)事會日常開展的工作；監(jiān)事會對公司年度工作的獨立意見。
（4）高級管理團隊。包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人、董事會秘書、總經(jīng)理助理等以及主要變更。
（5）設置的內(nèi)部管理機構。
5.報告期內(nèi)公司經(jīng)營管理情況（工作回顧）。
（1）經(jīng)營管理工作綜述。綜合報告本年度經(jīng)營業(yè)績及管理工作中的經(jīng)驗和體會；報告規(guī)范化建設概況。
（2）主要控股企業(yè)（合并報表企業(yè)）本年度經(jīng)營業(yè)績。可以列表，包括企業(yè)名稱、出資比例、所占權益、主營業(yè)務收入、凈利潤、凈資產(chǎn)以及與上年度比較等；重點企業(yè)，特別是控股上市公司，可以較為詳細地用文字敘述。
（3）按所投資企業(yè)行業(yè)分析經(jīng)營狀況。包括分析投資比重，資產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模比重，主要產(chǎn)品的市場占有率等。
（4）報告期內(nèi)所投資企業(yè)股東權益變動情況。應逐項簡要說明變動原因，包括本年度內(nèi)資產(chǎn)劃轉情況。
（5）報告期內(nèi)技術創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)化情況。包括所投資企業(yè)中重大技術轉移項目進展情況，重點新產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)情況。
（6）報告期內(nèi)發(fā)生的重大事項。具體包括重大訴訟、仲裁事項，公司及其董事、高級管理人員受監(jiān)管部門處罰的情況，重要人事變動情況，收購及出售資產(chǎn)、吸收合并事項的簡要情況，重大關聯(lián)交易事項，重大債務融資事項，重大經(jīng)濟擔保事項等。
6.下一年度經(jīng)營管理工作計劃（工作展望）。
（1）經(jīng)營目標。包括但不限于主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤等經(jīng)濟指標。
（2）工作要點。其中包括深化規(guī)范化建設工作。
7.財務報告。包括審計報告、會計報表和會計報表附注。
8.其他有關資料。
（1）對法人獨資的資產(chǎn)公司的法律意見書。高校資產(chǎn)公司（專指法人獨資有限公司）應當聘請律師事務所就高校資產(chǎn)公司財產(chǎn)獨立于學校的財產(chǎn)發(fā)表法律意見。
（2）風險評估。包括但不限于公司有可能承擔所投資企業(yè)風險的連帶責任；長期虧損企業(yè)的風險分析；停業(yè)的所投資企業(yè)的風險分析；其他可能對公司資產(chǎn)保值增值產(chǎn)生重大影響的風險分析等。
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