中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見(jiàn)國(guó)土資源部
中共國(guó)土資源部黨組關(guān)于2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實(shí)施意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：
2009年國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照中央紀(jì)委第三次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《工作規(guī)劃》落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展提供有力保證。
一、積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策部署貫徹落實(shí)
各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策部署的貫徹落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的紀(jì)律保障機(jī)制。
認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施的監(jiān)督檢查。積極主動(dòng)服務(wù)與嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，建立“快速通道”，加快新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)用地審查，落實(shí)土地審批、供應(yīng)和礦產(chǎn)資源保障，確保民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地全程監(jiān)管，嚴(yán)防高耗能、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目用地，保證土地供應(yīng)符合中央規(guī)定的投向。對(duì)項(xiàng)目用地申報(bào)和審批過(guò)程中弄虛作假、欺上瞞下，把關(guān)不嚴(yán)、隨意變通的，對(duì)貫徹落實(shí)中央政策措施不力、失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并嚴(yán)格追究責(zé)任。
加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源以及落實(shí)耕地保護(hù)政策中弄虛作假的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理，嚴(yán)肅處理違反土地流轉(zhuǎn)政策的行為。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類(lèi)土地違規(guī)違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。
二、加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)
加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。按照胡錦濤總書(shū)記關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問(wèn)題，努力在改進(jìn)作風(fēng)方面取得新成效。
部機(jī)關(guān)和直屬單位在全系統(tǒng)要起表率作用。一要顧全大局、令行禁止。增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，遵守政治紀(jì)律、保證政令暢通，自覺(jué)維護(hù)中央大政方針和國(guó)土資源政策的嚴(yán)肅性。二要心系群眾、服務(wù)人民。體察社情民意，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，在履行職責(zé)中著力保障和改善民生，切實(shí)解決好涉及群眾利益的問(wèn)題。三要真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。沉下身子深入基層調(diào)研，提出解決重要問(wèn)題的實(shí)招、破解難題，使國(guó)土資源管理措施得到有效落實(shí)。四要勤儉節(jié)約、艱苦奮斗。勤儉辦一切事業(yè)，有效落實(shí)公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)的要求，抵制鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。五要解放思想、改革創(chuàng)新。加快實(shí)施國(guó)土資源改革和制度創(chuàng)新，加強(qiáng)重大專(zhuān)題研究，把解決土地和礦產(chǎn)資源管理工作的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題與轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力緊密結(jié)合，完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)黨員干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效解決黨性不強(qiáng)、作風(fēng)不正、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等方面的問(wèn)題。積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)肅追究行政不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益的行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作
開(kāi)展黨的宗旨教育、社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，做到講黨性、重品行、做表率。深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力開(kāi)展形式多樣的廉政文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力。要把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，同培養(yǎng)、選拔、管理、使用干部結(jié)合起來(lái)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益。根據(jù)中央紀(jì)委三次全會(huì)部署，重點(diǎn)抓好以下工作：（1）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股等行為。（2）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國(guó)（境）外定居等規(guī)定和有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告登記制度，嚴(yán)禁發(fā)生與公共利益沖突的行為。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問(wèn)題；糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定發(fā)放住房補(bǔ)貼、多占住房、以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置住房或以劣換優(yōu)、以借為名占用住房等問(wèn)題。（4）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項(xiàng)目、資產(chǎn)重組項(xiàng)目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（5）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請(qǐng)托，違反規(guī)定為對(duì)方的特定關(guān)系人在就業(yè)、投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。
深入開(kāi)展制止公款出國(guó)（境）旅游專(zhuān)項(xiàng)工作，從嚴(yán)控制出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)控制在國(guó)（境）外停留時(shí)間。繼續(xù)開(kāi)展治理“小金庫(kù)”和規(guī)范津貼補(bǔ)貼發(fā)放工作。嚴(yán)格控制新建樓堂館所，糾正超預(yù)算超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房，超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車(chē)的問(wèn)題。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使
強(qiáng)化監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，要推進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新，把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督遵守政治紀(jì)律、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等情況。
認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)對(duì)民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。繼續(xù)做好對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。繼續(xù)做好巡視工作，規(guī)范程序，提高質(zhì)量，擴(kuò)大范圍，深入開(kāi)展對(duì)機(jī)關(guān)司局、直屬單位和各派駐地方的國(guó)家土地督察局的巡視。把巡視監(jiān)督與日常監(jiān)督、干部任用相結(jié)合，注重巡視成果的運(yùn)用。
落實(shí)對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有效監(jiān)督的措施。強(qiáng)化對(duì)重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范土地、探礦權(quán)和采礦權(quán)審批程序，執(zhí)行國(guó)土資源法定行政許可、資金項(xiàng)目安排、規(guī)劃計(jì)劃等事項(xiàng)會(huì)審制度；推進(jìn)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，擴(kuò)展政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開(kāi)的審批事項(xiàng)范圍，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)審批的效能監(jiān)督；擴(kuò)大民主推薦和公示范圍，監(jiān)督干部選拔任用全過(guò)程；繼續(xù)開(kāi)展清理規(guī)范事業(yè)單位投資辦企業(yè)工作；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金收支管理，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督作用，開(kāi)展預(yù)算單位經(jīng)常性財(cái)務(wù)審計(jì)。
五、加強(qiáng)征地監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
嚴(yán)格落實(shí)征地補(bǔ)償安置各項(xiàng)政策，嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置審查關(guān)，對(duì)征地補(bǔ)償偏低、沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障措施的，一律不予報(bào)批用地。依法合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地切實(shí)做好征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的公布實(shí)施工作，防止隨意改變或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使補(bǔ)償及時(shí)足額到位。認(rèn)真做好征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證工作，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)。積極探索多元化安置途徑，推進(jìn)解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社保等問(wèn)題。建立健全維護(hù)被征地農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制。
認(rèn)真治理征地中損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。堅(jiān)決糾正征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、補(bǔ)償不到位、基本保障不落實(shí)等損害被征地農(nóng)民利益的問(wèn)題；嚴(yán)肅查處違規(guī)違法占用農(nóng)村集體土地、非法占用基本農(nóng)田，甚至強(qiáng)行侵占農(nóng)民土地等違紀(jì)違法行為。
六、加大查辦案件工作力度，發(fā)揮辦案治本功能
以查辦發(fā)生在國(guó)土資源管理部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，利用行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。查處非法批地、低價(jià)出讓土地或擅自變更規(guī)劃獲取非法利益的案件；查處違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)，違法入股礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的案件；查處土地出讓和資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違法收受財(cái)物、經(jīng)商辦企業(yè)、干預(yù)市場(chǎng)交易活動(dòng)、公款出國(guó)（境）旅游等行為。
認(rèn)真排查群眾舉報(bào)的案件線索，并做好核實(shí)工作。要注意把案件處理與教育挽救有機(jī)結(jié)合，既要嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，又要寬嚴(yán)相濟(jì)，嚴(yán)格區(qū)分一般錯(cuò)誤和違紀(jì)行為界限，保護(hù)干部的合法權(quán)益。要用典型案例教育警示干部自覺(jué)抵御誘惑；對(duì)案件暴露的漏洞健全制度規(guī)范；善于從案件中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)發(fā)揮查辦案件的治本功能。
七、深化改革創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治本抓源頭工作
完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)抓好《工作規(guī)劃》落實(shí)。以解放思想為先導(dǎo)、深化改革為動(dòng)力、創(chuàng)新制度為保證，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管懲處結(jié)合起來(lái)，深化治本抓源頭工作。以修改《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》為重點(diǎn)，完善增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控能力、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制、提高保障發(fā)展能力、規(guī)范國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用秩序、保護(hù)群眾合法權(quán)益的制度體系，建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制，著力土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，認(rèn)真治理土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，逐步縮小劃撥用地和協(xié)議出讓范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定農(nóng)村集體建設(shè)用地出讓、轉(zhuǎn)讓管理制度。規(guī)范集體建設(shè)用地交易行為，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)上以公開(kāi)、規(guī)范的方式出讓轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓規(guī)定，開(kāi)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)制度執(zhí)行情況的檢查，全面實(shí)行探礦權(quán)采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。全面落實(shí)《土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》，建立健全國(guó)土資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系及運(yùn)行機(jī)制。
中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)土資源部黨組
二○○九年二月二十日
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