國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知國(guó)務(wù)院辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知
國(guó)辦發(fā)〔2009〕25號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)食品安全法）已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)，將于2009年6月1日起施行。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品安全法的公布施行，對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國(guó)食品安全整體水平，具有重要意義。為確保這部法律各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)食品安全法的重要意義，認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作
食品安全法體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理、明確責(zé)任、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的基本準(zhǔn)則、索證索票制度、不安全食品召回制度、食品安全信息發(fā)布制度，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強(qiáng)和改進(jìn)食品安全工作，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行，對(duì)于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)食品安全法實(shí)施的重要意義，要把學(xué)習(xí)、宣傳食品安全法作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，把實(shí)施食品安全法作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作抓緊抓好、抓出成效。縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)食品安全法的宣傳工作做出具體安排,廣電、新聞出版等部門(mén)要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶(hù)曉，增強(qiáng)人民群眾的食品安全法律意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要開(kāi)展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和執(zhí)法水平。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要加強(qiáng)食品安全法學(xué)習(xí)，熟練掌握食品安全法律知識(shí)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)；食品行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)；食品行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo)。
二、依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制
食品安全法規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全責(zé)任，以及縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)的具體職責(zé)，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。縣級(jí)以上地方人民政府要依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，既要避免職責(zé)交*，又要防止監(jiān)管空白，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。
縣級(jí)以上地方人民政府、各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行食品安全法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，要結(jié)合本地實(shí)際，采取措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗(yàn)資源等的整合、共享；要建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法履職，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要依照食品安全法的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立健全各食品安全監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作；要明確、細(xì)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性；對(duì)不履行溝通協(xié)作責(zé)任、造成食品安全事故等后果的監(jiān)管部門(mén)，要依法嚴(yán)肅追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要依照食品安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，積極履行部門(mén)間的信息通報(bào)等責(zé)任，加強(qiáng)主動(dòng)溝通和相互協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。
食品安全法實(shí)施一段時(shí)間后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結(jié)法律執(zhí)行情況，適時(shí)組織開(kāi)展本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法情況檢查，研究、解決法律執(zhí)行中的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作。
三、抓緊制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)一、科學(xué)依據(jù)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)依據(jù)。衛(wèi)生部要依照食品安全法的規(guī)定，抓緊整合現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要盡快完成乳品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，優(yōu)先制定、修訂食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)等的限量標(biāo)準(zhǔn)以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果表明需要制定、修訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，衛(wèi)生部要立即依法組織開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)要密切配合。衛(wèi)生部及省級(jí)人民政府衛(wèi)生部門(mén)組織制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循食品安全法規(guī)定的程序，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，供公眾免費(fèi)查閱。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作。各監(jiān)管部門(mén)依據(jù)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施食品安全監(jiān)管。
四、抓緊制定、完善有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章，確保食品安全法律制度的一致性
國(guó)務(wù)院將根據(jù)實(shí)施食品安全法的需要，制定食品安全法實(shí)施條例，與食品安全法同時(shí)施行；食品安全法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的其他行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要抓緊研究，及時(shí)提出有關(guān)制度設(shè)計(jì)的建議。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省（區(qū)、市）人民政府要依照食品安全法的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，制定配套的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章，確保食品安全法律制度得到切實(shí)執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省（區(qū)、市）人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進(jìn)行清理，及時(shí)廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章或者修訂、廢止其中與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容，及時(shí)提出廢止或者修訂與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)的建議。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省（區(qū)、市）人民政府起草法規(guī)草案、制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序，確保食品安全法律制度的一致性。
五、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管的有效性和公信力
食品安全法確立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)樣品并不得收取檢驗(yàn)費(fèi)用及其他任何費(fèi)用。縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的各項(xiàng)制度給予經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)增強(qiáng)食品檢驗(yàn)?zāi)芰Α⑻岣邎?zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。要堅(jiān)決杜絕監(jiān)管部門(mén)通過(guò)實(shí)施食品安全監(jiān)管向管理相對(duì)人違法收取費(fèi)用的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法實(shí)行“收支兩條線”管理；對(duì)通過(guò)實(shí)施食品安全監(jiān)管違法收取費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六、以貫徹實(shí)施食品安全法為契機(jī)，扎實(shí)做好食品安全整頓工作
目前，我國(guó)食品安全問(wèn)題仍然比較突出，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，人民群眾對(duì)食品安全反映強(qiáng)烈。為切實(shí)解決我國(guó)食品安全突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院已做出部署，用兩年左右時(shí)間，在全國(guó)集中開(kāi)展食品安全整頓工作。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要以貫徹實(shí)施食品安全法為契機(jī)，下大決心、花大力氣，從嚴(yán)格落實(shí)食品安全法各項(xiàng)制度入手，加強(qiáng)監(jiān)督和誠(chéng)信建設(shè)，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問(wèn)題。地方各級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的食品安全整頓工作要負(fù)總責(zé)，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕8號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的工作方案，抓好督促檢查和指導(dǎo)工作，逐級(jí)落實(shí)整頓工作任務(wù)和責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院的要求，繼續(xù)做好違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、禽畜屠宰和聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品的集中整頓。要通過(guò)集中整頓，使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，食品安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，制定具體方案和措施。對(duì)食品安全法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。
國(guó)務(wù)院辦公廳
二○○九年三月四日
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