【法規標題】關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定
【頒布單位】國土資源部
【發文字號】國土資黨發〔2008〕53號
【頒布時間】2008-12-31

關于解放思想改革創新改進作風增強執行力的決定

國土資黨發〔2008〕53號


國家海洋局，國家測繪局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

解放思想、改革創新是推動事業發展的不竭動力，改進作風、增強執行力是政府工作的強大生命力。由于特殊的資源國情和發展的階段性特征在國土資源領域的集中反映，國土資源工作當前矛盾突出，今后壓力很大。面對新形勢、新任務、新要求，部機關廣大干部職工必須始終保持與時俱進的思想觀念、昂揚奮進的精神狀態、雷厲風行的工作作風，勇于改革、勇于創新，永不僵化、永不停滯，奮力破解各種難題，構建充滿活力、富有效率、更加開放的保障和促進科學發展新機制。為鞏固和擴大學習實踐科學發展觀活動試點工作成果，持續保持貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，部黨組就進一步解放思想、改革創新，改進作風、增強執行力作出如下決定。

一、樹立與時俱進的思想觀念

（一）積極營造學習氛圍，用科學理論武裝頭腦。堅持集中和個人學習、理論和業務學習、向書本和向實踐學習相結合。充分發揮黨校和理論學習中心組的作用，有計劃地安排黨員干部深入學習中國特色社會主義理論，牢固樹立科學發展理念。部黨組每兩個月安排一次專題學習，每季度舉辦一次國土資源學習大講堂。認真學習經濟、科技、法律以及國土資源業務等知識，提高依法行政能力，提升工作水平。機關黨委每年推薦4本書，處以上干部每半年撰寫一篇讀書心得，通過網絡專欄公開交流，每半年召開一次讀書成果交流會。(機關黨委、人事司牽頭落實)

（二）積極開展務虛研討，形成勇于改革創新的氛圍。以改革創新的精神審視自身的思想和工作，圍繞工作職能、工作方式、工作流程和工作手段不斷發掘改進和創新的空間。部黨組、司局領導班子每季度開展一次務虛討論，針對形勢和任務，查找思想和工作上存在的突出問題，增強憂患意識，始終居安思危，保持清醒頭腦，勇于改革創新。以網絡信箱等形式建立征集、處理意見建議的經常性機制，鼓勵干部職工開動腦筋，獻計獻策。支持工青婦組織、部屬報刊、研究單位、社團等不定期組織各類主題研討，對理論問題、業務問題、學術問題開展研討，激發創造和發展的活力。(機關黨委、辦公廳、調控監測司牽頭落實)

（三）切實加強文化宣傳，增強凝聚力。加強國土資源文化建設，促進機關干部形成保障發展、保護資源的共同愿景。開展“以從事國土資源工作為榮，為國土資源事業增光添彩”活動，形成積極向上、奮發有為的良好氛圍。實行典型引路，注重發現典型、總結典型、推廣典型。進一步整合宣傳資源，充分發揮部屬報刊、網絡和社團的作用。統籌搞好“世界地球日”和全國“土地日”主題宣傳活動，每年圍繞部中心工作出版一套圖書，印制一批宣傳品，每兩年開展一次全系統的文化體育活動。(辦公廳、機關黨委牽頭落實)

二、形成改革創新的工作局面

（四）超前謀劃及時跟進，積極主動推進國土資源工作。以寬廣的視野、全局的觀念和戰略的思維，超前謀劃國土資源工作。加快實施國土資源戰略、規劃、改革和制度的頂層設計，兩年進行一次動態評估。加強國土資源重大專題研究，每年形成專題研究報告并開展滾動研究。充分發揮軟課題研究對重點工作的支撐作用，每年對軟課題研究成果進行評估驗收。增強工作的前瞻性、預見性、主動性和職業敏感性，密切關注宏觀經濟形勢的變化，敏銳地把握苗頭性、傾向性問題，及時跟進研究、提出妥善應對之策，向部作出報告。每季度召開一次部務會專門分析形勢，調度重點工作。(調控監測司、辦公廳牽頭落實)

（五）扎實開展調查研究，持續推進國土資源管理改革創新。重點圍繞國土資源工作的新情況、新問題，通過深入調研，不斷總結實踐、探索實踐、推動實踐。主動參與國家綜合配套改革試驗工作，跟蹤調研、及時總結，適時提出政策性意見和建議，相關司局要部署開展試點，每年提交試點報告。建立基層聯系點制度，部黨組成員及各司局均要確定一個基層聯系點。深入基層調查研究，部黨組成員每年至少到基層調研1個月，撰寫一篇調研報告，直接推動出臺一項政策；司局級干部至少調研2個月，撰寫2篇調研報告，提出2條可操作的合理化政策建議。每年組織評選優秀調研報告，匯編成冊以供交流。(調控監測司牽頭落實)

（六）建立健全評估制度，適時推進法規規章和規范性文件的立改廢。對各項試點中制訂的工作措施和工作規范開展評估，被實踐證明行之有效的措施規范要及時上升為政策制度。嚴格執行規范性文件合法性審查和事后備案制度。除有保密要求外，國土資源規范性文件要于印發之日起兩個工作日內在部內外網上公開。對新制定的規章和規范性文件要開展實施后評估，根據實際情況作出必要調整。每兩年對國土資源規章和規范性文件進行一次全面評價和清理，提出立、改、廢的意見或建議。地方國土資源管理部門和行政管理相對人等對國土資源規范性文件的合法性、協調性提出異議的，要及時啟動審查程序，確保法制統一和政令暢通。

三、倡導雷厲風行的工作作風

（七）切實加快工作節奏，提高機關行政效能。強化責任意識、效率意識，堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象。上級交辦事項、相關部門商辦事項、部研究確定的工作以及司局的文件會簽，都要明確時限、按時辦結。進一步完善會審會制度，提高審批效率，強化會審責任；科學確定審查重點，簡化手續、優化程序，切實提高時效性；大力推行網上并聯審批和審批過程公開，努力消除行政審批中的自由裁量權。實行限時辦結制、AB崗位工作制和行政責任追究制。（辦公廳、規劃司、耕地司、開發司、勘查司牽頭落實）

（八）堅決精簡公文簡報，提高公文質量和運轉效率。制定年度發文計劃，控制發文數量和規格，能發函、發電的不發文，能用辦公廳名義的不用部名義，嚴格發文審批。倡導清新簡練的文風，做到意盡文止，條理清楚。部發文、函報、專報一般不超過4000字，內部簽報一般不超過2000字。嚴把公文質量關，承辦司局要集體研究重要公文的起草思路，主要領導要親自審核把關。對公文返修和超時延時情況進行實時統計，組織評選典型公文公開展示，開展培訓交流。清理規范內部簡報刊物，提高簡報的功效。大力推行網上辦公和電子公文傳輸，減少紙質文件，提高公文運轉效率。(辦公廳牽頭落實)

（九）嚴格規范各類會議，提高會議質量和效率。鼓勵以會代訓，將會議與培訓相結合，提高會議質量。制定年度會議計劃，控制會議數量和規格，嚴格會議審批，司局臨時召開全國性會議必須依據有關規定報部批準，每月確定1個無會周。切實做好會議準備工作，凡是提請部黨組會（部務會、辦公會）審議的文件，承辦司局應廣泛征求意見和充分協商，如有重大分歧意見應由分管部領導協調后提請會議決定。堅持開短會、講短話，主辦司局匯報一般不超過15分鐘，其他司局發言不超過3分鐘。鼓勵以視頻會議、電視電話會議形式召開全國性會議，部領導講話一般不超過8000字。會后原則上1個工作日內形成會議紀要報批，3個工作日內整理出會議講話報批。嚴明會議紀律，杜絕參會人員遲到、曠會或會議期間使用手機等現象。(辦公廳、調控監測司牽頭落實)

四、堅持激勵先進的正確導向

（十）健全完善考核辦法，建立效能優先實績為重的評價機制。機關工作要進一步推行崗位責任。堅持定性考核與定量考核、日常考核與年度考核、領導考核與群眾考核相結合。加強政務督查，充分利用政務信息手段對學習調研、課題研究、改革創新、政策評價、意見建議、公文會議、事項辦理、重大活動等重要工作的成效進行全面監測統計，納入考核范疇。將考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。組織評優評先活動，通過展板、陳列室和網絡專欄公開展示。對考核結果優秀的給予表彰和獎勵，對執行力不強、工作效果不明顯的公開批評，對連續兩年年度考核被確定為不稱職等次的，按規定予以辭退。 (人事司、辦公廳牽頭落實)

（十一）改進選拔任用機制，形成激勵先進的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有發展。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，完善民主推薦、競爭上崗、差額考察、公開選拔的辦法，進一步加大局處級干部公開選拔任用的力度。提高領導干部選拔任用的民主程度，更多的采用公開報名、民主推薦、組織研究的辦法，產生司局級領導干部考察對象，擴大干部任用的初始提名范圍。按照三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流的原則，推進機關、事業單位、督察機構之間，不同業務崗位之間以及關鍵崗位的干部交流，激發活力，鍛煉培養干部。(人事司牽頭落實)

（十二）切實加強班子建設，提高機關干部的執行力。注重提高司局級干部的政治辨別、戰略思維、工作推動、持續創新和自我提升能力，增強機關干部的利益協調、公共服務、應急管理和協作共事能力。按照工作思路清、執行能力強、工作作風實、改革創新多、工作業績好的標準，每年評選表彰“執行力好班子”。對問題較多的班子，部黨組要進行誡勉談話、限期整改，整改不力的要進行組織調整。積極開展崗位培訓及“傳幫帶”，提高機關干部理解政策、具體辦事、綜合分析、公文寫作等綜合素質。完善對各司局主要負責人及其班子的測評制度，通過發放問卷表、網上調查、設立評議信箱、開通國土資源系統熱線電話等方式，對機關干部進行作風評議。(人事司、機關黨委、駐部紀檢組監察局牽頭落實)

（十三）切實加強黨建工作，充分發展黨組織的保障作用。要充分調動廣大黨員和基層組織的積極性，喚起激情、改革創新、推進事業、實現價值，把業務工作的薄弱環節作為黨建工作的重要抓手。落實機關黨建工作責任制，加強直屬黨支部年度考核，將黨建工作考核與業務工作考核相結合，實施綜合評價。加強精神文明建設，深入開展“創建文明機關，爭做人民滿意公務員”活動，做好兩年一次的“文明處室”評比，不斷拓寬活動內涵，豐富活動形式，推動和促進中心工作。開展“優秀黨員優秀黨務工作者和先進黨支部”評比，發揮黨員先鋒模范作用。(機關黨委牽頭落實)

五、健全嚴格高效的監督體系

（十四）大力加強干部監督，確保干部隊伍健康發展。加強對領導干部特別是領導班子主要負責人的監督，著重監督遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發展觀、執行民主集中制和落實廉潔自律規定等情況。健全巡視制度，對機關司局、事業單位和督察局定期開展巡視。人事司要采取與司局主要負責人談心談話等方式，了解和分析機關干部隊伍思想作風狀況，半年提交一次報告，提出解決問題的意見和措施。實行領導干部任期經濟責任審計制度。機關處級以上干部原則上不得以專家身份參加各類項目評審，凡參加的不得收取評審費，外出講課要履行報批手續。(駐部紀檢組監察局、機關黨委、人事司牽頭落實)

（十五）大力加強權力監督，實行陽光行政。加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督。全過程監督干部選拔任用工作，定期進行選人用人滿意度調查，建立和完善干部選拔任用工作責任追究制度。加強對行政審批權、行政執法權和預算資金支配權行使的監督，推行行政審批電子監察系統，實行接辦分離和程序公開，案件查辦和審理分離。組織開展預算單位經常性財務審計，推廣使用財務管理信息系統，實時監督大額支出。(駐部紀檢組監察局、人事司、財務司牽頭落實)

中國共產黨國土資源部黨組

二○○八年十二月三十一日