“勞動合同法在兼顧用人單位和勞動者各自特殊利益、體現雙方共同利益的前提下，重在保護勞動者的合法權益。”今天，全國人大法律委員會主任委員楊景宇在勞動合同法視頻報告會上，闡釋了勞動合同法制定的立法原則。
　　報告會由全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁主持，全國人大法律委員會主任委員楊景宇對勞動合同法進行了全面解讀。《勞動合同法》將于2008年1月1日起施行。

　　三大問題阻礙勞動用工

　　談到勞動合同法制定的背景，楊景宇介紹說，近幾年來，企業制度改革不斷深化，企業形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工領域出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象時有發生，影響了勞動關系的和諧穩定，主要表現在以下三方面：

　　——勞動合同簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的簽訂率更低。用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納 社會保險費和解雇工人的法律責任。

　　——勞動合同短期化，勞動關系不穩定。執法檢查顯示，有60％以上的用人單位與勞動者簽訂的勞動合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。有些企業花最低的用工成本使用工人最有活力的“ 青春期”，這不僅損害了勞動者的合法權益，也影響了勞動者的職業穩定感和對企業的歸屬感。

　　——用人單位利用自己在勞動關系中的強勢地位侵犯勞動者合法權益。有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內達不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用；有些用人單位拖延、克扣工人工資，不按規定繳納社會保險費；有些用人單位隨意延長勞動時間，不支付加班費；有的用人單位甚至對勞動者實行強迫勞動，致使勞動者的合法權益受到嚴重侵害。

　　無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”

　　為解決勞動合同短期化問題，該法規定了“無固定期限勞動合同”，即用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。什么時候合同到期，沒有明確。

　　“需要說明的是，‘無固定期限勞動合同’并不是‘鐵飯碗’、‘終身制’�！睏罹坝顝娬{。

　　在調查過程當中，有些用人單位，甚至有些勞動者不愿意簽無固定期限勞動合同，認為一旦訂了，就要對勞動者長期、終身負責，如果勞動者偷懶，用人單位毫無辦法；有的勞動者，特別是管理人員和高級技術人員，也認為如果是無固定期限，自己就受約束，終身捆綁在企業中，就喪失了選擇的機會。

　　“實際上這是一種誤解。只要出現勞動合同法規定的情形，不論用人單位，還是勞動者，都有權依法解除勞動合同。”楊景宇解釋說，訂立無固定期限勞動合同，可以更有利于促進勞動關系穩定。

　　勞動合同法規定：用人單位與勞動者協商一致，可以訂無固定期限勞動合同。

　　針對不少用工單位不與勞動者訂立勞動合同的問題，勞動合同法規定：用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，視為已與勞動者訂立無固定期限合同，并應在此前的11個月中向勞動者每月支付兩倍的工資。

　　用人單位不得扣押勞動者證件和收取財物

　　勞動合同法賦予了勞動者諸多合法權利，包括同工同酬、及時獲得足額勞動報酬、拒絕強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業、要求依法支付經濟補償等權利。

　　用人單位具有依法約定試用期和服務期、依法約定競業限制、依法解除勞動合同等權利。同時，規定了用人單位的法定義務，如尊重勞動者的知情權。

　　用工時，用人單位扣押勞動者身份證、收取抵押金的情況時有發生。

　　楊景宇說，有些用人單位為了防止勞動者不辭而別，給用人單位造成損失，在招用勞動者時要求勞動者提供擔�；蛘呦騽趧诱呤杖〉盅航�。有的用人單位濫用強勢地位，通過扣押勞動者的居民身份證或者其他證件限制勞動者合理流動。

　　勞動合同法規定，用人單位在招用勞動者時不得扣押勞動者的證件和收取財物。

　　針對勞動行政部門不作為和亂作為的情況，勞動合同法對勞動行政部門的法定職責作了嚴格規定，對直接涉及勞動者切身利益的規章制度及其執行、訂立和解除勞動合同、遵守國家關于勞動者工作時間和休息休假規定、支付勞動合同約定的勞動報酬和執行最低工資標準、參加各項社會保險和繳納社會保險費等情況進行監督檢查，同時規定了不履行法定職責和違法行使職權的法律責任。

　　盛華仁要求抓緊做好配套實施的法規規章的制定工作，清理與勞動合同法不一致的規定，保證勞動合同法順利貫徹實施。

　　據悉，目前，全國人大常委會正在審議就業促進法草案，今年還將要審議勞動爭議調解仲裁法草案